法治文化認同：促進民族團結(jié)的重要途徑

摘要：“文化認同”是人們思想深處的共

識，法治文化認同是人們對于法律制度文化、法律精神文化、法律行為文化所達成的共識。黨的十八提出“要以法治文化建設(shè)奠定法治國家的堅實根基”，十八屆四中全會再次提出要強化“依法治國”文化認同意識，法治文化認同對于推進法治中國的建設(shè)具有重大意義。特別是多元文化背景下的民族地區(qū)，由于法治宣傳力度薄弱，法治文化認同度不高，為了鞏固民族團結(jié)，提高法治建設(shè)的實效性，必須大力加強民族地區(qū)的經(jīng)濟、教育、文化建設(shè)，營造良好的法治氛圍，增進民族地區(qū)的法治文化認同，促進民族和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治文化 法治文化認同 民族團結(jié)

Abstract： “Cultural identity” is in the depth of peoples consensus， peoples thought of the rule of law culture identity is about legal system culture， spirit of the law culture， legal behavior culture to reach a consensus. The 18th National Congress of the C.P.C put forward “the solid foundation of country under the rule of law rely on the construction of legal culture”， The fourth plenary session of the 18th Communist Party offered to strengthen the awareness of “governing the country according to law”， the rule of law culture identity is vital to promote the rule of construction in China. Especially under the background of cultural diversity in national regions， due to the rule of law publicity is weak， the rule of law culture identity is not high. In order to strengthen national unity， improve the effectiveness of the construction of the rule of law， we must vigorously strengthen the economy， education and culture construction in national regions， create a good atmosphere of the rule of law， promote the rule of law in national regions cultural identity and keep them harmony， stability and common development.

Keywords： the culture of rule by law; the rule of law culture identity; national unity

DOI：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.222

一、法治文化認同的概念

法治文化是法治社會的產(chǎn)物，它相對于人治文化而存在，是一種進步的文化形態(tài)。我國在推進依法治國的過程中也逐步形成了本土的法治文化。但是，法治文化的建設(shè)需要上升到普遍“認同”的心理層面，需要從情感、價值、行為的逐步認同中，重點以法治精神文化凝聚民族共識。

（一）法治文化的含義

法治文化是法治社會下的產(chǎn)物，是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以法治為核心，以民主為實質(zhì)的社會文化體系。[1]目前，學(xué)術(shù)理論界一致認為，法治文化應(yīng)該包括法律制度結(jié)構(gòu)和法律觀念結(jié)構(gòu)，以及自覺執(zhí)法、守法、用法等行為方式，是包含民主、人權(quán)、平等、自由、正義、公平等價值在內(nèi)的人類優(yōu)秀法律文化類型[2]。

中國特色社會主義也有自己的法治文化，具體展開就是以“依法治國”為原則而形成的文化體系，是在馬克思主義法學(xué)思想指導(dǎo)下，根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，借鑒人類法治文化的優(yōu)秀成果，而體現(xiàn)出的法律價值觀以及這種價值觀規(guī)范化、社會化、大眾化的法律制度和法治實踐活動。中國特色法治文化具有鮮明的社會主義制度性、歷史傳承性和創(chuàng)新性，法治文化的社會主義制度性首先表現(xiàn)為堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是由黨的先進性和社會主義法治文化建設(shè)的本質(zhì)要求共同決定的[3]。歷史傳承性表現(xiàn)為社會主義法治文化既繼承了中華民族傳統(tǒng)法治文化的精華，又汲取了世界法治文化的優(yōu)秀內(nèi)容。創(chuàng)新性也即與時俱進性，體現(xiàn)在法治文化思想和法治文化理念方面，是為了適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)要求，提出的牢固樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，尊重和保障人權(quán)等新訴求;在完善法律制度方面，堅持科學(xué)立法、民主立法，完善社會主義法律體系，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正、高效的社會主義司法制度;在法制宣傳教育方面，推進法律素質(zhì)教育，全面提高人們的法律素養(yǎng)，形成濃厚的法治文化氛圍。

（二）法治文化認同的內(nèi)涵

法治文化認同，是人們對于社會法治文化的一種“相互承認”，是人們對于法治文化所傳達的正義觀、良好的秩序觀以及美德觀的共識。法治的認同，是基于一定的社會歷史背景下的文化認同。首先，它是一種主體間性的承認，每個主體之間的交往都是平等的，個人的合法權(quán)利可以得到保障，因為法律是建立在人人平等的基礎(chǔ)上調(diào)整人際關(guān)系的手段。由此可以看出，法治認同需要認同主體的普遍性，特別是統(tǒng)治者對法律的認同，這是法治認同的關(guān)鍵。其次，它是一種博采眾長的文化積淀，表現(xiàn)出人們思想深處所達到的共識，其中涉及法律的“本土化”問題。比如在中國，一方面，我們借鑒英美等西方法系的“自由”思想，另一方面，我們又面臨自身傳統(tǒng)“人治”思想的考量。只有真正的兼收并蓄，并結(jié)合自身的特色，才能達到普遍的法治文化認同。最后，它還是一個從感性到理性，從理念到實踐，逐步從情感認同、價值認同再到行為認同的過程，是維系社會穩(wěn)定、保障社會運行的隱形良藥。由于法治文化的核心與靈魂是精神文化，所以，法治文化認同的重點應(yīng)該是在法治精神文化層面凝聚全社會的共識。

二、民族地區(qū)法治文化認同的現(xiàn)狀和困境

民族地區(qū)受自然歷史等多重因素的影響，法治化建設(shè)還處于起步階段。一方面，在法治文化的制度層面已經(jīng)取得顯著成效;另一方面在法治思想、精神層面的認同還是比較缺乏的，最重要的是基層政府的法治思想還不能有效付諸實踐，這是目前制約民族地區(qū)法治文化認同的重要因素。

（一）制度層面的法治文化認同取得顯著成效

我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族和諧穩(wěn)定直接關(guān)系到國家的統(tǒng)一、社會的穩(wěn)定以及人民的團結(jié)。所以，長期以來民族地區(qū)的法制化建設(shè)受到了黨和國家的高度重視，基本建成了一個結(jié)構(gòu)完整且具有中國特色的法律制度體系。自1952年中央人民政府政務(wù)院政務(wù)會議通過并頒布實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》開始，歷次憲法都確立了民族區(qū)域自治的基本原則和法律依據(jù)。1984年頒布實施的《民族區(qū)域自治法》成為民族法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。在制度層面，我們以民族平等、民族自治為主要原則，對于民族問題和民族地區(qū)的發(fā)展，一定程度上限制了國家的權(quán)力，擴大了少數(shù)民族自治的權(quán)力，最終目的就是實現(xiàn)我國各民族團結(jié)進步與繁榮穩(wěn)定。

（二）精神層面的法治文化認同比較缺乏

生活在少數(shù)民族地區(qū)的個體由于物質(zhì)生活和文化生活相對單調(diào)，法治觀念十分淡薄，受傳統(tǒng)民族法習(xí)慣影響深遠，還不能夠從理性的層面看待法治建設(shè)，從而認同當前中國特色社會主義法治文化。另外，中國傳統(tǒng)的人治思想影響深遠，法治基礎(chǔ)薄弱，民族地區(qū)社會民眾的法治意識依然很落后，法治實踐的動力嚴重不足，民族地區(qū)廣大各民族群眾對法律缺乏應(yīng)有的信仰，既不能自發(fā)地運用法律的手段維護自身合法權(quán)益，也不能用法律的思維去審視社會問題。

民族地區(qū)法治意識淡薄的現(xiàn)象在不同主體之間有不同的表現(xiàn)，一般民眾法治意識淡薄表現(xiàn)為：對于法律持懷疑的態(tài)度，對依法治理社會感到?jīng)]有信心，忽視法律的作用。執(zhí)法司法人員法治意識淡薄則表現(xiàn)為：在具體審理各種案件時，有意規(guī)避或主觀曲解法律;缺乏信仰法律的意識，輕視法律，以人情來取代法律;個別執(zhí)法司法人員甚至以法律作為護身符，利用法律，以法律謀取私利[4]。

（三）行為層面的法治文化認同還有待提高

“徒法不能以自行”，法律的生命在于實施，法治文化的價值在于法律意識深入人心且自覺踐之于行動。我國當前法治建設(shè)的重點是要著力解決憲法和法律實施不好，許多法律形同虛設(shè)的問題。目前少數(shù)民族地區(qū)基層法治建設(shè)存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：第一，執(zhí)法司法人員工作作風(fēng)不扎實，求真務(wù)實的精神不夠。第二，執(zhí)法司法人員執(zhí)法為民的意識不強，沒有真正深入基層廣泛調(diào)研、關(guān)切人民大眾急需解決的問題;第三，法治政策宣傳不到位，不少偏遠民族地區(qū)急于脫貧致富，由于對于國家相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和法治政策要求了解不夠，造成決策失誤，投資方向不準，甚至與國家發(fā)展政策相沖突，錯失發(fā)展的良好時機，或者造成巨大投資浪費。由此可見，民族地區(qū)法治文化在行為層面的認同還沒有完全落實到實踐中去，要在民族地區(qū)形成對中國法治文化的行為認同，關(guān)鍵還是民眾對執(zhí)法、司法與守法行為的認同。

三、強化法治文化認同對促進民族團結(jié)的意義

法治文化認同使各民族人民逐步將法治理念、法治精神內(nèi)化為一種信仰，很大程度上促進了民族地區(qū)的法制建設(shè)，對于個人、群體，乃至國家都有著重大的意義。

（一）從個體層面看，有利于增強民眾的法治意識

黨的十八屆四中全會指出，“依法治國”的文化認同是人民思想深處的共識，它貫穿于整個法治建設(shè)的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮法治文化的教化、傳播功能，以大量貼近民族地區(qū)群眾的事例去潛移默化地影響人們的法治理念，把社會主義核心價值觀作為人民群眾自覺的追求。法治文化認同要求人們內(nèi)心的認同和自覺遵從，強化法治文化認同有利于全社會成員自覺提高法治意識與法治觀念，為構(gòu)建法治國家、法治政府以及法治社會提供基礎(chǔ)的思想觀念。

在一個現(xiàn)代法治國家，法律必須被信仰。強化法治文化認同能夠有效促使民族地區(qū)人民大眾樹立正確的法律信仰，將公平、正義的觀點內(nèi)化為自己的思想，既具有強烈的權(quán)利意識，又具有自覺遵守法律的義務(wù)觀念。同時，對于民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部，法治文化認同還會進一步促使其確立正確法治的權(quán)力觀，帶頭守法，帶頭維護憲法與法律的權(quán)威。

（二）從群體層面看，有利于維護民族地區(qū)和諧穩(wěn)定

中國共產(chǎn)黨歷來主張以自治的方式促進民族問題的解決，從《民族區(qū)域自治法》中我們可以感受到既反對大漢族主義，也反對地方民族主義的平等團結(jié)的精神。少數(shù)民族人民群眾在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟、社會、文化、宗教等各個領(lǐng)域都享有廣泛的決定權(quán)。而且，我國憲法序言中明確規(guī)定：“平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立并將繼續(xù)加強?！边@種法制文化與法治精神文化的宣揚，有力地維護了我國社會主義法制的統(tǒng)一。習(xí)近平同志在新疆工作座談會議上再一次提出“四個認同”，尤其是對于包含了豐富的法治文化的中華文化的認同，對于促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定具有重要意義。邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展離不開文化認同，文化認同是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵要素，增進民族地區(qū)的文化認同關(guān)系到祖國和諧統(tǒng)一的偉大目標。法治文化認同需從更深層次的結(jié)構(gòu)出發(fā)，它將有助于社會穩(wěn)定、民族團結(jié)和經(jīng)濟繁榮。

（三）從國家層面看，有利于促進中華民族團結(jié)統(tǒng)一

民族自治不完全是權(quán)力的無限擴大，國家法律的普適性同樣貫徹于民族地區(qū)。然而，我國民族地區(qū)特定環(huán)境的物質(zhì)生產(chǎn)方式，造就了少數(shù)民族的價值觀念、道德意識、行為偏好、選擇方式等文化特質(zhì)的不同，一定程度上與國家法律形成了部分沖突。在民族地區(qū)社會主義和諧社會的構(gòu)建中，應(yīng)以少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的法治文化因子增強少數(shù)民族群眾的民族團結(jié)自信心和自豪感。同時，在民族地區(qū)普及先進的法治文化，可以有效地增強當?shù)厝罕姷淖晕野l(fā)展意識，把握市場經(jīng)濟中有價值的信息，從而實現(xiàn)法治文化與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一，共同維護中華民族的團結(jié)統(tǒng)一。只有合理地處理地方民族法與國家法的關(guān)系，尋找到其中的契合點，找到一以貫之的法治精神和制度文化根基，才能更好地推進公正司法，促進民族文化更好地融合，去粗取精，沉淀優(yōu)秀的文化底蘊，奠定民族文化多樣性和意識形態(tài)主導(dǎo)性的基礎(chǔ)，進一步促進我國各民族交往交流交融，實現(xiàn)各民族的大融合與大團結(jié)。

四、促進民族地區(qū)法治文化認同的措施

民族地區(qū)的法治文化認同度不高，與經(jīng)濟發(fā)展滯后、教育事業(yè)不發(fā)達、法治宣傳不到位等因素息息相關(guān)。鑒于民族地區(qū)法制建設(shè)環(huán)境的特殊性，應(yīng)進一步為法治文化的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)、人才保障，并營造良好的社會環(huán)境，只有這樣才能落實法治宣傳，促進民族發(fā)展，共同進步。

（一）加快民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，為促進民族地區(qū)法治文化認同奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

馬克思主義認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然導(dǎo)致上層建筑的變化，特別是觀念上層建筑的變化。所以，加快民族地區(qū)市場經(jīng)濟的建設(shè)，繼續(xù)推進西部大開發(fā)，重點支持民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障各民族同胞基本的物質(zhì)生活，是培養(yǎng)法治意識、達到法治精神層面認同的根本之策?，F(xiàn)階段，面對當今社會化大生產(chǎn)進一步發(fā)展、社會分工日益精細、科學(xué)技術(shù)突飛猛進、市場化和國際化發(fā)展進一步深化的大趨勢，民族地區(qū)必須進一步解放思想，深化改革，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，努力發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的同時，積極發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，逐步縮小民族地區(qū)之間發(fā)展的差異，使當前發(fā)展水平較低的少數(shù)民族成為現(xiàn)代民族，從而實現(xiàn)各民族和諧共融地發(fā)展目標。經(jīng)濟發(fā)展了、物質(zhì)豐富了，人民的文化生活必然會愈來愈豐富，人民才能感受到法治文化帶來的諸多實際利益，最終達到對其制度和精神層面的認同。

（二）發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，為促進民族地區(qū)法治文化認同提供人才保障

列寧曾經(jīng)說過，在文盲充斥的國家，是不可能實現(xiàn)法治的。鄧小平同志指出，為加強法制建設(shè)，我們面臨的最根本的問題是教育人。所以，加大民族地區(qū)的法治文化教育工作必須依靠有文化有素質(zhì)的教育者、宣傳者、法治工作者和法治實踐者。

由于歷史、社會等原因，我國少數(shù)民族地區(qū)文化教育事業(yè)長期處于落后狀態(tài)，一定程度上不利于民族地區(qū)法治文化建設(shè)。一些少數(shù)民族地區(qū)的文盲比例很大，甚至還沒有現(xiàn)代意義上的教育。我們應(yīng)在黨和國家的大政方針指導(dǎo)下，根據(jù)不同民族地區(qū)的特點和實際，科學(xué)制定民族地區(qū)教育發(fā)展、規(guī)劃、政策和辦學(xué)形式，幫助少數(shù)民族發(fā)展教育事業(yè)，組織號召發(fā)達地區(qū)對民族地區(qū)開展教育對口支援，大力投入農(nóng)村義務(wù)教師隊伍建設(shè)，積極推進少數(shù)民族應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式綜合改革，努力培養(yǎng)大批民族地區(qū)亟需的高素質(zhì)人才，為進一步深化民族地區(qū)法治文化認同提供充足的人才保障。

（三）開展民族地區(qū)普法宣傳，為促進民族地區(qū)法治文化認同營造良好氛圍

交通和信息是我國開展普法宣傳的重要途徑。信息是法治思想傳播的載體，它暢通與否直接關(guān)系到法治觀念和法律知識的傳遞效率。我國民族地區(qū)主要分布在西部，有的地方交通還不發(fā)達，信息閉塞，人們無法接收最新的思想。政府應(yīng)加強交通和信息通道的建設(shè)，建立完整的交通和信息化網(wǎng)絡(luò)體系，為民族地區(qū)公共服務(wù)體系提供信息條件支持，為法治建設(shè)在民族地區(qū)的開展提供便利的交通和信息支撐，這樣才能更好地實施依法治國方略。另外，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮自身在民族地區(qū)工作的獨特優(yōu)勢，深入基層群眾，廣泛調(diào)查研究，蹲點民族村寨、社區(qū)、各類學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位，開展講座、訪談等形式多樣、生動活潑、喜聞樂見的普法宣傳教育活動，使社會主義法律制度、法治理念與黨和國家的各項民族宗教政策深入實際、深入基層、深入群眾、深入人心，為法治文化的認同營造良好的氛圍。

五、結(jié)語

中國法治建設(shè)水平的提高有賴于“法治文化認同”，新時期的法治文化認同是一個宏大的綜合性問題，除了法制的心理認同以外，我們應(yīng)更加重視精神層面和實踐行為上的認同，特別是針對法治文化相對落后的民族地區(qū)，大力宣傳法治理念，傳播法治思維和精神是時代發(fā)展的需要;踐行法治思想，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是維護民族地區(qū)社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求，也是鞏固和促進民族團結(jié)的重要途徑。只有把法治文化內(nèi)化為行為準則，用法治思維來踐行法律，才能真正達到文化層面中的認同，服務(wù)于民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

注釋：

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作者簡介：

吳倩倩，女，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院，思想政治教育專業(yè)。（責編 張敬亞）