論鄉(xiāng)村環(huán)境污染與治理的新路徑

摘要：近幾年的鄉(xiāng)村，交通四通八達(dá)，生活富足美滿，使很多村民安居樂(lè)業(yè)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的開發(fā)利用也在不斷加強(qiáng)。由于村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，破壞環(huán)境和資源的現(xiàn)象比較突出，如出現(xiàn)任意排放污水，隨便傾倒垃圾，肆意亂挖濫伐等。環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人類是緊密相連的，環(huán)境一旦遭到破壞，就會(huì)直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加重社會(huì)治理環(huán)境的負(fù)擔(dān)，最終危及人類的生命安全。在2017年黨的十九大會(huì)議上，習(xí)近平主席提出了鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，要求解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理問(wèn)題。在解決環(huán)境問(wèn)題方面，法律手段是約束人們行為的最后一道屏障，也是最有效的方式。在這種背景下，根據(jù)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境污染的情況，筆者提出了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)法為視角，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理論來(lái)解決鄉(xiāng)村環(huán)境治理問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;環(huán)境保護(hù);環(huán)境治理

中圖分類號(hào)：D912.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1003-2177（2020）10-0005-04

2017年黨的十九大會(huì)議上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村的環(huán)境污染與治理關(guān)系到國(guó)家偉大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)生態(tài)文明體制的改革，也關(guān)系到我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展。治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染的方法很多，但是筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法這種辦法最合適。所以大力發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走綠色低碳發(fā)展道路，加速治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染。

1循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本理論

在生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，解決環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，協(xié)調(diào)人與自然之間關(guān)系的方法有很多，比如行政管理方法、經(jīng)濟(jì)刺激方法、宣傳教育方法、科學(xué)技術(shù)方法和法律調(diào)整方法。但是最佳辦法還是法律調(diào)整法。法律作為最有威懾力和拘束力的方法，在治理環(huán)境污染方面發(fā)揮重要作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為一種新型的環(huán)境保護(hù)方式，是對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣的挑戰(zhàn)。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法也是最近二十幾年的事情。在世界范圍內(nèi)，被公認(rèn)的最早立法是德國(guó)在1994年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢棄物處置法》。德國(guó)的立法是受“可持續(xù)發(fā)展”理論的影響，使人們對(duì)環(huán)境利用有了新的思維方式，激發(fā)人們?cè)诃h(huán)境保護(hù)的同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。在德國(guó)的影響下，日本、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家都先后出臺(tái)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律。

我們國(guó)家在2008年制定了一部綜合性的法律——《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，這部法律于2009年生效實(shí)施。該法是為了促進(jìn)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保護(hù)人類賴以生存的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，減少我國(guó)資源的浪費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而產(chǎn)生。在國(guó)內(nèi)外的法律中，都有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法概念的表述，但是在國(guó)內(nèi)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的界定，目前沒(méi)有形成統(tǒng)一的意見，綜合國(guó)內(nèi)外的研究成果，筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法就是研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列法律規(guī)范的總稱，研究對(duì)象就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其用法律的手段明確規(guī)定下來(lái)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法則體現(xiàn)人與自然和諧相處的法律方面的訴求，是維權(quán)的依據(jù)和訴訟的前提，其核心就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是新型的可持續(xù)發(fā)展模式，是綠色增長(zhǎng)的發(fā)展模式。

1.1循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種用最小的成本獲得最大收益的新的發(fā)展方式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)早期的萌芽是源于20世紀(jì)60年代，美國(guó)的一名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出的“宇宙飛船”理論。在這個(gè)理論中，他認(rèn)為假設(shè)我們的地球是一個(gè)孤立無(wú)援的宇宙飛船，我們?cè)谶@種環(huán)境下依靠自身的資源生存，遲早一天資源會(huì)被我們消耗完畢，要想生存下來(lái)就必須進(jìn)行資源循環(huán)利用。這個(gè)理論是他對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式提出的質(zhì)疑和批評(píng)，他認(rèn)為我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候應(yīng)該遵守生態(tài)規(guī)律，考慮生態(tài)環(huán)境的自我承載能力，對(duì)資源進(jìn)行綜合利用，改變生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，這樣地球上的環(huán)境和資源才能被永續(xù)利用。

1.2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)源

循環(huán)經(jīng)濟(jì)其實(shí)是一種生態(tài)學(xué)方面的經(jīng)濟(jì)，是我們根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，按照生態(tài)學(xué)原理而產(chǎn)生的，用來(lái)協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系。在實(shí)施過(guò)程中遵守資源利用減量化原則、產(chǎn)品再利用原則和廢物再循環(huán)原則，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。所以，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論來(lái)源就是生態(tài)學(xué)原理。生態(tài)學(xué)是調(diào)整世界萬(wàn)物與其周圍的生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系的學(xué)科。人作為最高級(jí)的動(dòng)物當(dāng)然屬于此生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)類別。生態(tài)學(xué)理論中有五個(gè)原理，其中一個(gè)是物質(zhì)循環(huán)再生原理。它認(rèn)為所有的生物都生活在一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)里面，他們之間是一種相互影響，密不可分的依存關(guān)系。地球的資源和環(huán)境的容量都是有限的，我們只有尊重大自然的規(guī)律，調(diào)整人類利用環(huán)境的行為，才能和自然和諧共生，否則如果一昧的為了追求人類利益最大化而去破壞環(huán)境，就會(huì)遭受到大自然的報(bào)復(fù)，引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境危機(jī)。所以，我們必須樹立新的環(huán)境價(jià)值觀，尋求和建立一種與自然協(xié)調(diào)相處的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新思路。

1.3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種在尊重自然生態(tài)規(guī)律的基礎(chǔ)上，以資源的循環(huán)利用為核心，以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)的人類活動(dòng)。這是一種現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是倡導(dǎo)新的生產(chǎn)觀，要求人們?cè)谏a(chǎn)的時(shí)候從源頭控污，改進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，用高科技改變生產(chǎn)過(guò)程，少投入，多產(chǎn)出的綠色生產(chǎn)。二是倡導(dǎo)新的消費(fèi)觀，要求提高大家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立與環(huán)境和諧相處的環(huán)境價(jià)值觀，發(fā)展適度的消費(fèi)模式。要多使用那些持久耐用、可回收、易于處理的消費(fèi)品，避免過(guò)度鋪張浪費(fèi)，拒絕一次性東西，養(yǎng)成節(jié)約資源，反復(fù)利用的習(xí)慣。三是嚴(yán)格遵守3R原則，即減量化（reduce）、再利用（reuse）、再循環(huán)（recycle）。3R原則實(shí)質(zhì)上是從源頭貫穿綠色發(fā)展理念，再到生產(chǎn)全過(guò)程，一直持續(xù)到末端治理，是綜合性的環(huán)境保護(hù)手段，具有整體意識(shí)，具有統(tǒng)一性，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略就必需革新傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，樹立以生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀為中心的生產(chǎn)觀和消費(fèi)觀。必須不余遺力地放棄傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)為使用清潔能源、利用高科技生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)，樹立全局整體意識(shí)，從源頭到末端都綠色生產(chǎn)，不能浪費(fèi)任何的資源和破壞環(huán)境，這就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要想更快更好地發(fā)展，就應(yīng)該有法律作為后盾，這樣才能保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)得到快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法可以利用法律的約束力盡可能地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，發(fā)動(dòng)社會(huì)中的自然人、法人、非法人組織等主體自覺(jué)遵守循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。在生活中提倡村民節(jié)約資源，盡量使用新能源，比如水能、光能、天然氣等;做好廢物利用，進(jìn)行垃圾分類，減少污染物的排放;盡量淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，采用高科技生產(chǎn)設(shè)備，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)。這樣的行為就是一個(gè)良性的發(fā)展模式，就可以為公民提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，為保障公民環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了可能性。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是在我國(guó)法制建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域的綜合性的生態(tài)之法，同時(shí)還是和企業(yè)、公眾、政府等各方主體直接相關(guān)的法律。從法律制度方面對(duì)各方主體在環(huán)境利用中進(jìn)行規(guī)制是非常有必要的，這樣能夠最大限度地減少?gòu)U棄物的排放，減輕環(huán)境面臨的壓力，實(shí)現(xiàn)廢物循環(huán)利用，從而節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)。雖然隨著《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)有所改變，相關(guān)配套的污染防治法、生態(tài)保護(hù)法、能源資源利用方面的法律作為配套使用，也取得了不錯(cuò)的效果，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系初具規(guī)模。但是在目前，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法還處于發(fā)展的初級(jí)階段，仍然存在一定的問(wèn)題。

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有在憲法中直接規(guī)定。憲法是我國(guó)的根本大法，是其他法律產(chǎn)生的基礎(chǔ)，對(duì)其他法律法規(guī)的制定起到根本性的指導(dǎo)作用。憲法只在條文中確認(rèn)了保護(hù)環(huán)境是一項(xiàng)基本國(guó)策，這是制定與環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)范的根本規(guī)則，并不是制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的指導(dǎo)原則。其次，關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的配套立法缺乏?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法已經(jīng)在生活中實(shí)施，但是其條文在很多方面只是做出了原則性的規(guī)定，有些地方規(guī)定得比較抽象，缺少具體的操作方法，在實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)。甚至很多地方還存在立法空白，仍然需要相關(guān)的立法和配套立法進(jìn)行具體的規(guī)定，否則這部法在實(shí)踐中的可操作性就不強(qiáng)。最后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范空白。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及很多技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系中卻沒(méi)有這些相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，在標(biāo)準(zhǔn)方面也是一樣的，所以必須在法律中明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

3國(guó)外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的規(guī)定

眾所周知，日本在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面是世界上相對(duì)最為完善的國(guó)家，也是世界上最早探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家之一。目前，通過(guò)與其他國(guó)家相比較，可以看出日本的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法比較全面，相關(guān)法制建設(shè)也走在世界的前列。2000年日本國(guó)會(huì)召開了一系列被稱為“環(huán)境國(guó)會(huì)”的會(huì)議，通過(guò)和修改多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)以來(lái)，日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系逐步完善。通過(guò)了1部基本法——《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》;并修改和制定了2部綜合性的法律——《資源有效利用促進(jìn)法》和《廢棄物處理法》;還有其他具體的法律法規(guī)，如《建筑材料循環(huán)法》《綠色采購(gòu)法》《汽車循環(huán)利用法》等多項(xiàng)環(huán)境立法。由此，日本形成了《環(huán)境基本法》為上位法，《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》為基石的循環(huán)型社會(huì)法律體系[1]。在這些法律法規(guī)中，分別具體明確了政府、企業(yè)和公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任，對(duì)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施發(fā)揮了作用。

德國(guó)是世界上進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法實(shí)踐最早的國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定最初起源于垃圾處理。1972年德國(guó)就制定了《廢棄物處理法》，主要強(qiáng)調(diào)的是末端處理排放后的廢棄物。1986年又對(duì)此法進(jìn)行了修正，并改名為《廢棄物限制廢棄物處理法》，由廢棄物的末端治理發(fā)展到源頭治理。1991年通過(guò)了《包裝條例》，要求將各類包裝物的回收規(guī)定為義務(wù)，設(shè)定了包裝物再生循環(huán)利用的目標(biāo)。1992年又通過(guò)了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊汽車。1996年德國(guó)提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，把廢棄物提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，并建立了配套的法律體系[2]。德國(guó)的法律法規(guī)也明確規(guī)定了相應(yīng)主體的權(quán)利義務(wù)。

4循環(huán)經(jīng)濟(jì)法問(wèn)題的完善措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)實(shí)踐中還存在一系列的問(wèn)題，為了治理鄉(xiāng)村環(huán)境污染的問(wèn)題，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，我們必須盡快解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)法存在的不足。要解決這些問(wèn)題，我們首先要分清循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)。這樣才能有針對(duì)性的解決。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是伴隨著人類賴以生存的環(huán)境受到污染和破壞，環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)，為了解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的不可調(diào)和的矛盾而產(chǎn)生的一種法律規(guī)范，是環(huán)境與發(fā)展以及社會(huì)中各種利益的平衡木，有助于協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)在開發(fā)、利用、保護(hù)、改善過(guò)程中的復(fù)雜關(guān)系。另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的對(duì)象是人與人以及人與自然之間的關(guān)系，調(diào)整對(duì)象很特殊。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的目的任務(wù)是保護(hù)和改善我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，防治環(huán)境污染和其他公害，要求人們合理開發(fā)、利用環(huán)境和資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，最終保障人的環(huán)境權(quán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的核心理念是人與自然和諧相處，是生態(tài)文明、追求生態(tài)價(jià)值的環(huán)境價(jià)值觀，基于以上內(nèi)容，筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法具有環(huán)境保護(hù)法的特點(diǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是環(huán)境保護(hù)法。我們就應(yīng)該用環(huán)境保護(hù)法的原則制度來(lái)完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的問(wèn)題。

首先，在憲法中明確規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)條款。憲法是我國(guó)的根本大法，是所有法律法規(guī)制定的基本依據(jù)，所有的法律規(guī)范都不得與憲法相抵觸，凡是抵觸的一律無(wú)效。憲法中只確認(rèn)了保護(hù)環(huán)境資源的一些規(guī)定，并沒(méi)有明確規(guī)定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)的條款，這使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)法在憲法中缺乏根本的指導(dǎo)原則[3]。在憲法中進(jìn)行規(guī)定，就可以為完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系提供憲法保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和實(shí)踐發(fā)端于走在世界前列的日本、德國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。所以，我們可以借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行立法，也為村民進(jìn)行環(huán)境污染治理提供了憲法依據(jù)。

其次，我們應(yīng)該制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法配套的各種立法?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是我國(guó)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部綜合性的法律，僅僅這一部還不能夠解決我國(guó)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境問(wèn)題，我們還需要一系列相關(guān)的法律規(guī)范作為配套，共同治理環(huán)境。我們可以借鑒日本、德國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法。我們國(guó)家的立法很多都是針對(duì)城市的，專門針對(duì)鄉(xiāng)村的立法比較少，所以根據(jù)具體問(wèn)題具體分析的道理，我們可以制定鄉(xiāng)村關(guān)于資源節(jié)約使用和環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)范性文件，如關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、關(guān)于鄉(xiāng)村資源回收利用、鄉(xiāng)村廢物循環(huán)利用、鄉(xiāng)村節(jié)約能源等。并且在法律里面明確具體的規(guī)定各主體的權(quán)利義務(wù)。關(guān)于企業(yè)和村民等公眾的責(zé)任，我們可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法中的“環(huán)境責(zé)任原則”進(jìn)行主體責(zé)任的界定，通過(guò)責(zé)任到人，加強(qiáng)責(zé)任追究。環(huán)境責(zé)任原則是要做到污染者付費(fèi)（即誰(shuí)污染環(huán)境誰(shuí)支付環(huán)境生態(tài)費(fèi)用）、利用者補(bǔ)償（即誰(shuí)利用環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償環(huán)境受到的損害）、開發(fā)者養(yǎng)護(hù)（即誰(shuí)開發(fā)環(huán)境誰(shuí)保護(hù)環(huán)境）、破壞者恢復(fù)（即誰(shuí)破壞環(huán)境誰(shuí)治理環(huán)境）。通過(guò)這樣的嚴(yán)格規(guī)定促使企業(yè)積極改變生產(chǎn)策略，加強(qiáng)環(huán)境管理，避免繼續(xù)走像以前的“先污染后治理”的道路。同時(shí)使公眾樹立環(huán)境保護(hù)的責(zé)任心，有了責(zé)任就有了壓力，就有了保護(hù)環(huán)境的使命和責(zé)任感，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，我們可以嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)各級(jí)政府，從省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)到鄉(xiāng)長(zhǎng)，尤其是縣長(zhǎng)和鄉(xiāng)長(zhǎng)，對(duì)其在任期期間的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，把環(huán)境保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核的目標(biāo)，而不再是只看經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。并把環(huán)境保護(hù)任務(wù)定量化、指標(biāo)化，在現(xiàn)實(shí)中具有可操作性。還要定期接受檢查和指導(dǎo)，對(duì)無(wú)法完成任務(wù)的主體進(jìn)行相應(yīng)的懲處，以激勵(lì)各級(jí)政府積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，不能再以發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境為代價(jià)。最后，還要制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制度。環(huán)境保護(hù)法中有一個(gè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，是為了防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡，根據(jù)各種技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，按照法定程序把環(huán)境要素之間的配比進(jìn)行計(jì)算而制定的規(guī)范，具有客觀性、規(guī)范性和嚴(yán)密性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家制定環(huán)境規(guī)劃的依據(jù)，是判斷環(huán)境是否污染，排污行為是否違法的基本依據(jù)[4]。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的約束可以促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)采用高科技生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)，使用新能源，推行清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，減少?gòu)U棄物的排放和物質(zhì)的循環(huán)利用。我們可以根據(jù)國(guó)情制定高耗能行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)考核標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等等。由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了科學(xué)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)和生態(tài)各方面的因素，所以有利于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于提高環(huán)境的質(zhì)量，從而為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法用法律的手段規(guī)制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的原則，把單純的保護(hù)環(huán)境利益上升到以人為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也是以盡可能小的消耗環(huán)境資源的行為而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。在生活中要求村民合理使用資源，既要滿足我們這代人對(duì)環(huán)境資源的生活需要，也不能損害子孫后代人對(duì)資源的需求。一定要控制污染，防止生態(tài)破壞，采取和環(huán)境相容的方式生活、生產(chǎn)，不得超過(guò)環(huán)境的自我承載能力，必須認(rèn)真約束自己的行為，早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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[2]賈慶軍.淺析發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建及對(duì)我國(guó)的啟示[J].上海金融學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（3）：43-47.

[3]俞金香，韓敏.環(huán)境權(quán)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的法理研究[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017.

[4]黃錫生，史玉成.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)（第四版）[M].重慶：重慶大學(xué)出版社，2015.

（責(zé)編：趙露）

基金項(xiàng)目：云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目（鄉(xiāng)村振興下的農(nóng)村環(huán)境污染與治理——以云南省普吉街道為例（2020J1146））之階段性研究成果

作者簡(jiǎn)介：楊芳納（1983—），女，河南漯河人，碩士，講師，研究方向：環(huán)境與資源保護(hù)法。