疫情常態(tài)下社區(qū)治理現(xiàn)狀及策略探討

王俊杰

摘 要：隨著人們生活方式的改變，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期實(shí)施的城市街區(qū)體制已經(jīng)向社區(qū)治理的方向改進(jìn)。新冠疫情的爆發(fā)使得我國進(jìn)入到全民防疫戰(zhàn)役的狀態(tài)，其中，社區(qū)在疫情的防控中發(fā)揮著重要作用。本文就疫情常態(tài)化背景下社會(huì)治理的實(shí)際情況展開分析，在此基礎(chǔ)上提出了優(yōu)化策略，希望能夠提升社區(qū)治理水平，推進(jìn)疫情的防控。

關(guān)鍵詞：疫情;社區(qū);治理

引言

社區(qū)作為人們的日常生活圈，是在新冠疫情爆發(fā)后能夠迅速展開封鎖，控制人員流動(dòng)的重要區(qū)域，在防疫工作中扮演著重要角色。雖然我國大規(guī)模、大范圍的疫情已經(jīng)得到了控制，但是現(xiàn)在區(qū)域性、小范圍的疫情時(shí)有發(fā)生。因此，疫情防控已經(jīng)成為一種常態(tài)化的工作，需要各地社區(qū)嚴(yán)格管控。在疫情防控的過程中，社區(qū)主要承擔(dān)著消毒、人口出入登記、重點(diǎn)人員的排查與監(jiān)控工作。加強(qiáng)社區(qū)防控能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)感染者并控制密切接觸者，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早控制的目的。疫情常態(tài)化為社區(qū)的治理工作提出了新的要求，需要各個(gè)社區(qū)提升自身治理水平來適應(yīng)疫情防控工作。

一、疫情常態(tài)下社區(qū)治理現(xiàn)狀

社區(qū)是政府治理和保障人們生活的基層單位，其治理水平是提升整個(gè)社會(huì)治理能力的基礎(chǔ)，是疫情防控中的重要因素。習(xí)近平指出，“疫情防控工作要把社區(qū)防控放在首位，是防止外來疫情感染者進(jìn)入，內(nèi)部疫情大范圍擴(kuò)散的主要渠道。[1]”疫情常態(tài)下對(duì)于社區(qū)治理能力提出了新的考驗(yàn)。雖然社區(qū)在防控中發(fā)揮了重要的作用，但是也暴露出一些問題，現(xiàn)分析如下：

（一）防控方式簡(jiǎn)單化、粗暴化

為有效實(shí)施疫情防控工作，各個(gè)社區(qū)都在嚴(yán)格的控制小區(qū)人員的進(jìn)出。這種防范人們出入的方式在某種程度上限制了人們的正常生活。在疫情常態(tài)下，社區(qū)的封閉式原本由人們自行處理的事務(wù)轉(zhuǎn)化為由社區(qū)承擔(dān)，比如物資的采購等，這是在特殊時(shí)期社區(qū)所肩負(fù)的一種特殊使命，雖然能夠解決人們的正常需求，但是依然約束了人們的自由[2]?，F(xiàn)代化的身長(zhǎng)進(jìn)程加劇了人們生活的節(jié)奏，人們和社區(qū)的聯(lián)系已經(jīng)不如以往緊密，二者很難在短時(shí)間內(nèi)建立一種信任的關(guān)系，導(dǎo)致疫情期間存在著一些不配合社區(qū)工作的情況產(chǎn)生，比如“不接受體溫檢測(cè)”，“不戴口罩”等，針對(duì)這種情況，一部分社區(qū)在執(zhí)行強(qiáng)制性措施的過程中，存在著粗暴、過度執(zhí)法的情況，激化了人民群眾與社區(qū)之間的矛盾。比如一部分社區(qū)不能夠尊重人民的隱私，介入到居民的內(nèi)部生活之中實(shí)施疫情防控，極度地干擾了人們的生活，引發(fā)了居民的反感。

（二）技術(shù)水平落后

疫情常態(tài)下，社區(qū)實(shí)施了網(wǎng)格化地毯式的管理模式，對(duì)于居民的出行信息進(jìn)行登記管理。但是由于我國大部分社區(qū)的技術(shù)水平還不夠完善，主要采取上門登記的手段來掌握居民信息，消耗了大量的人力、物力以及時(shí)間[3]。為了控制居民外出，社區(qū)制定了通行證管理機(jī)制，但是由于缺乏信息化辦公技術(shù)一般需要社區(qū)居民前往社區(qū)集中辦理，很容易造成交叉感染。社區(qū)治理的技術(shù)水平落后嚴(yán)重的影響了社區(qū)治理能力的提升，主要是由于以下原因?qū)е碌模阂皇俏覈鐓^(qū)治理的起步較晚，近年來我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)加速了城市化建設(shè)的進(jìn)程，才使得我國轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的城市街區(qū)體制，向現(xiàn)代化社區(qū)治理方式邁進(jìn)，但是，我國的社區(qū)建設(shè)和治理依然處于起步階段，各種資源比較匱乏，導(dǎo)致技術(shù)水平落后，治理能力低下;二是我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東南沿海地區(qū)因?yàn)樽陨韽?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在社區(qū)信息化建設(shè)方面取得了突出的成效，但是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的社區(qū)信息化建設(shè)水平還急需加強(qiáng)和完善;三是一部分社區(qū)缺乏與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)管理理念，認(rèn)為傳統(tǒng)的社區(qū)治理手段便足以應(yīng)付現(xiàn)在疫情狀態(tài)下社區(qū)的管理工作，忽略了先進(jìn)技術(shù)所能夠帶來的突出成效，制約了社區(qū)治理水平的提升。

（三）社區(qū)治理的民眾參與度不足

社區(qū)是人們生活的主要場(chǎng)所和家園，自從疫情爆發(fā)以來，社區(qū)肩負(fù)著十分重要的責(zé)任和使命，不僅要負(fù)責(zé)人員的排查與防護(hù)，還要負(fù)責(zé)隔離人員的日常采買等日常活動(dòng)。但是社區(qū)的工作人員數(shù)目是一定的，這場(chǎng)突入起來的疫情大大地增加了工作人員的負(fù)擔(dān)。社會(huì)工作人員不僅要處理常規(guī)事務(wù)，還要做好日常疫情防控工作，存在著分身乏術(shù)的工作困難。習(xí)近平指出，“疫情的防控需要人民的力量方能夠顯現(xiàn)出卓越的成效，要全面動(dòng)員、部署人民參與到防疫工作之中。[4]”但是，大部分社區(qū)都未能夠發(fā)揮人民群眾的力量，不能有效地動(dòng)員人民或者社會(huì)群體參與到戰(zhàn)役工作之中，導(dǎo)致疫情防控人手緊缺。除此之外，社區(qū)管理機(jī)制的制定是為了服務(wù)于人民的，但是一部分社區(qū)在制定防疫管理制度時(shí)并沒有考慮人們的意愿，導(dǎo)致一些制度難以執(zhí)行下去，阻礙了疫情常態(tài)下社區(qū)治理能力的提升。

二、疫情常態(tài)下社區(qū)治理優(yōu)化策略

（一）依法保障防控的有序進(jìn)行

疫情常態(tài)下社區(qū)的防控一定要結(jié)合于實(shí)際情況在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施，把控好自身的防控等級(jí)并制定相對(duì)應(yīng)的防控措施，保障防疫的同時(shí)又盡可能地讓居民正常生活。針對(duì)部分地區(qū)社區(qū)疫情防控過程中粗暴執(zhí)法、矯枉過正、地區(qū)歧視、堵截道路等情況，要制定有效的解決措施。首先，社區(qū)必須要對(duì)疫情有著清晰而明確的認(rèn)識(shí)，雖然要嚴(yán)格防控，但是要正確的對(duì)待肺炎感染者，明確自身為人民服務(wù)的責(zé)任，盡可能地去幫助和救治他們;其次，社區(qū)在疫情的治理過程中，要加大情感的投入，做到切身處地、體貼入微式的服務(wù)，提升群眾的認(rèn)同感;疏通和群眾的紐帶，使得群眾能夠自發(fā)自愿地配合疫情防控工作;最后，要給與居民充分地尊重，分清公共區(qū)間和居民的私人空間，疫情防控盡量不要打擾到居民的個(gè)人生活，遭到疫情治理防護(hù)的有序化，合法化。

（二）推動(dòng)新技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用

首先，社區(qū)在排查感染者和密切接觸者的過程中可以引入數(shù)據(jù)分析技術(shù)，社區(qū)可以利用現(xiàn)代的新媒體比如微信等構(gòu)建一個(gè)疫情防控公眾號(hào)，讓居民在公眾號(hào)內(nèi)輸入個(gè)人信息，社區(qū)在此基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)進(jìn)行排查本社區(qū)內(nèi)是否存在感染者和密切接觸者，為采取有效的防范措施奠定良好的基礎(chǔ)。其次，在網(wǎng)格化與地毯式管理過程中，要結(jié)合于社區(qū)的實(shí)際情況來提升智能化水平，通過建立智慧監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控超市等人流密集區(qū)，假如存在著人群集聚性活動(dòng)，要采取防范措施制止;最后，可以在社區(qū)治理中引入無人機(jī)技術(shù)，通過無人機(jī)監(jiān)控來觀察人們的室外活動(dòng)，還可以通過無人機(jī)的麥克風(fēng)進(jìn)行防疫宣傳工作，發(fā)現(xiàn)居民不帶口罩的現(xiàn)象及時(shí)提醒，提升社區(qū)疫情治理效率的同時(shí)，還可以保障社區(qū)工作人員的安全。

總結(jié)

新冠疫情的到來為社區(qū)的治理能力和水平提出了新的要求，在實(shí)際的疫情防控過程中，社區(qū)治理存在著防控方式簡(jiǎn)單化、粗暴化，技術(shù)水平落后，民眾參與度不足的問題，本文在此基礎(chǔ)上提出了依法保障防控的有序進(jìn)行，推動(dòng)新技術(shù)在社區(qū)治理中的應(yīng)用，吸引群眾參與到社區(qū)疫情治理工作等改進(jìn)措施，希望能夠有效提升社區(qū)治理能力。

參考文獻(xiàn)

[1] 盧磊.社區(qū)疫情防控：制度引領(lǐng)、行動(dòng)景象和未來思考[J].社會(huì)福利（理論版），2020（03）：14-19.

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[3] 郭偉和.新冠肺炎疫情中的社區(qū)治理：模式、優(yōu)勢(shì)與短板[J].社會(huì)治理，2020（03）：32-37.

[4] 田毅鵬.治理視域下城市社區(qū)抗擊疫情體系構(gòu)建[J].社會(huì)科學(xué)輯刊，2020（01）：19-27+2.