深化“放管服”改革助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

張香麗

摘 要：為貫徹落實中央關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進重慶市民營經(jīng)濟發(fā)展，本文以巴南區(qū)為例，分析了當(dāng)前“放管服”改革的做法及成效，存在的問題，提出了深化“放管服”改革助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;深化;民營經(jīng)濟;發(fā)展

黨的十九大報告指出，“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要實施一視同仁的產(chǎn)權(quán)保護，制定公開透明的市場規(guī)則，推行現(xiàn)代化的企業(yè)治理模式，促進企業(yè)間的互相協(xié)作等[1]。政府要深化“放管服”改革，創(chuàng)造更加公平、公正、法治、高效的營商環(huán)境，讓企業(yè)家把更多的精力放在謀劃企業(yè)長期、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展上。

一、“放管服”改革服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的做法及成效

巴南區(qū)政府充分認(rèn)識“放管服”改革的重要性和緊迫性，堅持不懈推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是打造集行政審批、政策咨詢、訴求解決等服務(wù)民營經(jīng)濟的多位一體網(wǎng)絡(luò)平臺。二是打造科技智能的創(chuàng)新環(huán)境。建立健全巴南區(qū)科技創(chuàng)新能力體系，設(shè)立科技創(chuàng)新專項資金，支持區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、品牌提升。三是打造平等競爭的市場環(huán)境。下發(fā)《關(guān)于貫徹落實重慶市開展市場準(zhǔn)入負面清單制定改革試點總體方案的通知》，建立健全與市場準(zhǔn)入負面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度，開展排除限制競爭政策措施清理。四是打造公平有序的法治環(huán)境。嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪活動;督促整改服務(wù)民營經(jīng)濟不到位的情況;開展對民營企業(yè)所做承諾兌現(xiàn)和合同履行情況專項清理，確保政府機關(guān)首先做好保護民營企業(yè)合法權(quán)益的表率。五是打造安商親商的社會環(huán)境。通過召開民營企業(yè)座談會、開展非公經(jīng)濟人士接待日，尤其是創(chuàng)新出臺《巴南區(qū)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實施意見（試行）》，全區(qū)廣大黨政干部大膽與民營企業(yè)家交往，促進了各級干部在服務(wù)民營企業(yè)中既積極作為又關(guān)系清白。

通過“放管服”改革，巴南區(qū)市場活力進一步釋放。2019年新增民營企業(yè)5918戶，新發(fā)展率21.9%，居全市第一位。規(guī)模以上民營服務(wù)業(yè)營業(yè)收入288億元，增長20.3%。民營經(jīng)濟納稅額75.3億元，占全區(qū)稅收總額72.68%，全區(qū)民營經(jīng)濟穩(wěn)中向好。

二、存在的問題

（一）“放管服”改革執(zhí)行不到位

一是“一窗辦”沒有完全到位。全區(qū)入駐區(qū)行政服務(wù)大廳的27個單位，分10類設(shè)立窗口，沒有設(shè)立“綜合窗口”真正實現(xiàn)“一窗辦理”，群眾還存在多頭跑、有怨言的現(xiàn)象。二是“一章辦”未能充分授權(quán)。具有行政審批職能職責(zé)的29個部門，整體上充分授權(quán)區(qū)行政服務(wù)大廳窗口決定（簽章）辦結(jié)事項的比例占56.1%，導(dǎo)致審批時間長，效率低。三是“一體化”難以短期到位。部門之間在“放管服”改革上存在互不買賬現(xiàn)象，缺乏一體推進機制，如，建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革的四個階段，存在區(qū)住建委難協(xié)調(diào)其他部門現(xiàn)象。就區(qū)級部門和鎮(zhèn)街之間，也存在多頭指導(dǎo)，鎮(zhèn)街無所適從，影響“放管服”改革效果。

（二）網(wǎng)上辦理體制機制不完善

目前，入駐區(qū)行政服務(wù)中心大廳的27個行政審批職能部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，存在各自行業(yè)開發(fā)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦理不兼容、不同步等問題。特別是區(qū)級部門專網(wǎng)與全市網(wǎng)審平臺存在不能兼容、數(shù)據(jù)不能共享的問題，導(dǎo)致窗口人員二次、三次重復(fù)錄入，不能“一網(wǎng)辦”，且增大工作量。同時，“網(wǎng)上辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等網(wǎng)上受理事項感受度差，比如操作步驟復(fù)雜、規(guī)定機械，不如上門辦理方便。

（三）融資難問題仍然存在

雖然政府出臺了多項扶持政策，但民營企業(yè)融資難問題仍然存在，沒有真正解決，主要原因在于：一是銀行對民營企業(yè)還款能力的考量比較苛刻。銀行為了避免風(fēng)險對民營企業(yè)設(shè)置了比較苛刻的還款能力考量，而民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)本身可用于抵押的物品較少，加上有的處于起步階段，有的處于擴大規(guī)模階段，很難通過銀行的考量。雖然政府制定多項政策，完善銀企合作對接機制，舉辦“銀企對接會”，促進銀企雙方攜手發(fā)展，但是仍存在銀行過度考慮風(fēng)險，在貸款方面放不開的情況。二是擔(dān)保貸款很難實現(xiàn)。一方面銀行不允許效益一般的民營企業(yè)擔(dān)保，另一方面效益較好的民營企業(yè)害怕市場風(fēng)險，不愿以自己企業(yè)的資產(chǎn)作抵押擔(dān)保，造成民營企業(yè)難以找到擔(dān)保人。

（四）中層管理人才和專業(yè)技術(shù)人才引進難

目前，民營企業(yè)勞動力很多都是農(nóng)民工和臨時工，平均年齡較大，且在工作技能上沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，新生代人才的注入有限，導(dǎo)致民營企業(yè)面臨發(fā)展難，創(chuàng)新難，特別是難以吸引到高素質(zhì)的人才，如中層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。即使有時候招募到高素質(zhì)的人才，也容易造成人才流失，主要原因有三個：一是發(fā)展前景不好;二是薪資福利體系不合理不完善;三是子女就學(xué)難。四是目前國家政策補貼的人才基本上都是高端人才，對于中層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員沒有相應(yīng)的補貼，而這兩種類型的人才恰恰是一個企業(yè)發(fā)展的急需的中堅力量，所以這在一定程度上影響了企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，比如，2018年，巴南區(qū)選出48名高端人才進行獎勵，其中30名為宗申、惠科、大江美利信等民營重點企業(yè)，中小民營企業(yè)幾乎沒有。

（五）中小民營企業(yè)的政策扶持力度不夠

截至2019年底，巴南區(qū)民營企業(yè)29600多家，貢獻了巴南區(qū)69%以上的稅收，59%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值，90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。然而，大多數(shù)民營企業(yè)是中小企業(yè)，規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力缺乏是這些企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的巨大障礙。區(qū)里的扶持政策大多是規(guī)上企業(yè)和民營重點企業(yè)，對于中小民營企業(yè)來說，扶持力度不夠。例如補貼方面，區(qū)里的招人補貼，西部大開發(fā)補貼和智能補貼等，只有區(qū)重點企業(yè)能夠享受，中小民營企業(yè)都沒有指標(biāo)，享受不到政策的優(yōu)惠。

三、深化“放管服”改革助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）強化“放管服”改革執(zhí)行力度

一是加大大廳窗口力度。區(qū)行政服務(wù)中心對入駐區(qū)行政大廳的27個單位進行協(xié)調(diào)，進一步科學(xué)設(shè)立“綜合窗口”，真正實現(xiàn)“一窗辦理”。二是抓實“三集中三到位”，對沒有充分授權(quán)的部門，督促其盡快授權(quán)到位，實現(xiàn)“一章辦”。三是建立一體化整合機制，充分發(fā)揮營商環(huán)境專班作用，加強部門之間和鎮(zhèn)街之間協(xié)調(diào)，深化“放管服”改革效果。

（二）完善網(wǎng)上辦理體制機制

一是加快對接，實現(xiàn)部門專網(wǎng)與全市網(wǎng)審平臺數(shù)據(jù)共享;加大互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)督查力度，提高辦理及時率、準(zhǔn)確率;加快營商環(huán)境“一張網(wǎng)”開發(fā)，運用智能化方式，提升營商環(huán)境。二是梳理網(wǎng)上辦事流程，精簡網(wǎng)上辦事事項，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握網(wǎng)上辦事步驟。

（三）重點化解民營企業(yè)融資難問題

一是建立銀行企業(yè)等多方利益主體共同參與的融資服務(wù)平臺，多渠道多方面提供民營企業(yè)融資服務(wù)，如信息公布、咨詢服務(wù)、貸款擔(dān)保等。二是促進金融機構(gòu)與企業(yè)的對接聯(lián)系，建議金融機構(gòu)在民營企業(yè)貸款時，多考量企業(yè)的經(jīng)濟效益、成長空間和未來發(fā)展，降低民營企業(yè)貸款門檻。三是幫扶民營企業(yè)提高經(jīng)營、管理水平，加大創(chuàng)新發(fā)展，提升市場知名度，變“輸血”為“造血”，鼓勵成熟的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范企業(yè)行為，與資本市場接軌，從而獲得多形式資金支持，這是民營企業(yè)健康發(fā)展的長遠之策。

（四）著力解決企業(yè)招才引才瓶頸

一是制定全區(qū)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，多渠道吸引人才，加大對民營企業(yè)人才培訓(xùn)，做好引進來、用起來、留下來各個環(huán)節(jié)的工作。二是組織部等相關(guān)部門收集企業(yè)用工信息，針對企業(yè)需求多場次舉辦專業(yè)人才招聘會，對符合條件急需的中層管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到民營企業(yè)工作的在政策補貼或獎勵方面給予一定的名額，鼓勵他們扎根巴南。三是積極搭建人才服務(wù)平臺，優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，在人才所需的醫(yī)療、住房、社會保障，子女就學(xué)等方面做好保障。

（五）加大中小企業(yè)政策幫扶力度

一是建立大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展機制，實現(xiàn)區(qū)域民營經(jīng)濟的共同發(fā)展。制定政策鼓勵大企業(yè)幫扶中小企業(yè)，中小企業(yè)助推大企業(yè)發(fā)展，形成大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，合作共贏的市場氛圍。二是構(gòu)建中小企業(yè)與科研院所合作機制，鼓勵就關(guān)鍵技術(shù)，核心產(chǎn)品共同展開研發(fā)，加強交流，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有利條件。三是政府在制定補貼政策方面，既要關(guān)注大型重點企業(yè)，也要兼顧中小企業(yè)，特別是發(fā)展前景比較好的中小企業(yè)，打造一批提供“專特精”產(chǎn)品的中小企業(yè)。

總之，要不斷深化“放管服”改革，實實在在幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中存在的問題和難題，為民營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，讓民營經(jīng)濟充滿生機、活力，以實現(xiàn)民營積極的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

[1] 厲以寧.中國道路與民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].宏觀質(zhì)量研究，2020（3），1.