臺(tái)安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

摘要：該文介紹了臺(tái)安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了加大人才支撐、優(yōu)化投資環(huán)境、加大政策扶持力度等發(fā)展對(duì)策，為臺(tái)安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè);問(wèn)題;對(duì)策;臺(tái)安縣

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）16-0118-02

臺(tái)安縣位于鞍山市西北部，遼河平原腹地，處于沈陽(yáng)、遼陽(yáng)、鞍山、營(yíng)口、盤錦、錦州等大中城市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”之中，境內(nèi)有京沈高速公路、秦沈電氣化鐵路，對(duì)于鏈接沿海經(jīng)濟(jì)和華北各地區(qū)起到重要的紐帶作用。臺(tái)安縣流域面積1388km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道）154個(gè)行政村、9個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?8萬(wàn)人;境內(nèi)無(wú)山多水，有遼河、渾河、繞陽(yáng)河3條外河和小柳河等11條中小河流，耕地面積10.07萬(wàn)hm2，林地1.6萬(wàn)hm2，濕地7200hm2;現(xiàn)有油氣井近1000眼，原油年開采量40萬(wàn)t，天然氣年開采量超7000萬(wàn)m3，是遼河油田重要采區(qū)之一;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，糧食產(chǎn)量常年穩(wěn)定在5億kg以上，縣城建成區(qū)面積12.7km2，城鎮(zhèn)常住人口9萬(wàn)人。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)143.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值54.69億元，農(nóng)村居民人均可支配收入17675元。

1 臺(tái)安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 第一產(chǎn)業(yè) 發(fā)展良好，總產(chǎn)值2.87億元，水果種植1.44億元，花卉植物種植1.11億元，營(yíng)造林0.17億元，木材和竹材采運(yùn)0.09億元，林木育苗0.06億元。其中，木材和竹材產(chǎn)品中商品材年產(chǎn)量1.33萬(wàn)m3，全部為人工林;水果80%以上為蘋果，年種植面積約5000hm2，年產(chǎn)量5.8萬(wàn)t;花卉產(chǎn)業(yè)種植面積533hm2，切花切葉產(chǎn)量1800萬(wàn)支，花卉企業(yè)21個(gè)（其中大中型企業(yè)7個(gè)），花農(nóng)380戶，從業(yè)人員1900人（其中專業(yè)技術(shù)人員120人）。

1.2 第二產(chǎn)業(yè) 主要是人造板制造業(yè)，以木質(zhì)纖維板為主，年產(chǎn)量15萬(wàn)m3，總產(chǎn)值1.34億元。其中，鋸材加工企業(yè)9家，木片加工企業(yè)2家，單板加工企業(yè)8家，其他企業(yè)3家。

1.3 第三產(chǎn)業(yè) 臺(tái)安縣林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，尚處于規(guī)劃階段，發(fā)達(dá)程度不高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值較低，第三產(chǎn)業(yè)收入主要是林業(yè)旅游與休閑服務(wù)，年旅游人次4.2萬(wàn)人，總產(chǎn)值120萬(wàn)元，人均29元。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展程度不高 林業(yè)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，臺(tái)安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)論在規(guī)模、效益、科技含量還是管理水平等方面都與發(fā)達(dá)地區(qū)差距很大[1]，缺乏龍頭企業(yè)，專業(yè)化、集約化程度不高，難以形成規(guī)模效益，深加工企業(yè)少、初級(jí)產(chǎn)品多、附加值低。臺(tái)安縣共有木材生產(chǎn)企業(yè)22家，年產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的4家，其他大部分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型企業(yè)。政府部門對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)重視不夠、指導(dǎo)不足、協(xié)調(diào)不夠、管理不嚴(yán)，發(fā)展目標(biāo)不明確。另外，一些追求短期效益忽略生態(tài)效益的現(xiàn)象普遍存在，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。

2.2 宣傳不到位 林業(yè)是公益事業(yè)也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)。近年來(lái)，臺(tái)安縣對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宣傳不到位，沒有結(jié)合縣域特點(diǎn)，林業(yè)發(fā)展的方針政策和措施也未能有效傳達(dá)到廣大群眾。

2.3 投資結(jié)構(gòu)不理想 臺(tái)安縣的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主要依賴政府投入，沒有從根本上建立起以經(jīng)營(yíng)者為投資主體的多元投資體系[3]。另外臺(tái)安縣林產(chǎn)加工企業(yè)自身規(guī)模小、效益差，導(dǎo)致商業(yè)貸款閑難，難以投資基地建設(shè);社會(huì)投資乂顧慮于林木生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見效慢。

3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

3.1 強(qiáng)化人才支撐 建立臺(tái)安縣人才支撐體系，從根本上解決人才不足的問(wèn)題。體系構(gòu)建后，拓寬培訓(xùn)人才的渠道，完善激勵(lì)制度，培養(yǎng)能夠適應(yīng)臺(tái)安縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才。

3.2 優(yōu)化投資環(huán)境 一是加大對(duì)特色經(jīng)濟(jì)林、林下種養(yǎng)等基地建設(shè)的資金投入[2]。二是改善投資環(huán)境，保證工程招投標(biāo)、專項(xiàng)資金等方面公開透明，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、非公有制經(jīng)濟(jì)主體以獨(dú)資、合資等多種形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化。三是加大金融信貸政策性支持，放寬貸款條件，適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限，簡(jiǎn)化手續(xù)。

3.3 加大政策扶持 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增資源、補(bǔ)短板、創(chuàng)效益為主攻方向，以調(diào)整優(yōu)化樹種、林種和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、調(diào)協(xié)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念[3]，保證林農(nóng)合法權(quán)益。

3.4 加大宣傳 充分探索多途徑宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)資源，微信、微博、公眾號(hào)、直播平臺(tái)等營(yíng)造良好氛圍，注重典型宣傳，立足縣域特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)及品牌效益。

3.5 發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用 重點(diǎn)扶持以木材加工、林副產(chǎn)品深加工和森林生態(tài)旅游為主的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，充分發(fā)揮其示范、輻射作用。對(duì)于手續(xù)齊全、管理良好的合作社要適當(dāng)給予政策傾斜。引導(dǎo)散戶向?qū)I(yè)化、集約化方向發(fā)展，積極探索種、養(yǎng)、銷、游一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式[4]。

3.6 加強(qiáng)科技支撐 推進(jìn)選育鄉(xiāng)土樹種，加大推廣應(yīng)用。注重推廣科技成果，構(gòu)建新型林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系[5]。支持科研單位、個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)參與基地建設(shè)。定期舉辦基層科技培訓(xùn)班，邀請(qǐng)省級(jí)專家為基層林業(yè)職工和林農(nóng)講授最新前沿科技。合理有效開發(fā)林業(yè)資源，引進(jìn)髙科技產(chǎn)品，努力提高林產(chǎn)品附加值。

參考文獻(xiàn)

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[2]姜微.湖南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及調(diào)整對(duì)策研究[D].長(zhǎng)沙：中南林業(yè)科技大學(xué)，2008.

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[4]翟印禮.遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整建議[J].新農(nóng)業(yè)，2009（10：6-7.

[5]文明，余小晏，胡尚賢，等.成都市林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].四川林業(yè)科技，2013，34（5）：90-91.（責(zé)編：徐世紅）

作者簡(jiǎn)介：盧元（1989-），男，遼寧朝陽(yáng)人，本科，工程師，研究方向：濕地調(diào)查規(guī)劃。 收稿日期：2020-07-28