山西省代縣精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究

靳欣婷 孟志興

摘要：黨的十九大報告指出，現(xiàn)階段仍繼續(xù)以深度貧困縣扶貧為重點，保證貧困縣全部摘帽，貧困人口脫貧致富，做到脫真貧、真脫貧。該研究實地調(diào)研了代縣的基本情況，運用問卷調(diào)查法，全面了解抽取的樣本戶的家庭情況，對數(shù)據(jù)進行分析;結(jié)合全面建成小康社會的大背景，分析了其脫貧攻堅中存在的貧困戶識別細節(jié)工作不夠精準(zhǔn)、精準(zhǔn)幫扶的力量和針對性不足以及產(chǎn)業(yè)扶貧長效發(fā)展機制不夠健全有待完善等問題，并提出了準(zhǔn)確了解動態(tài)并及時更新、加強幫扶針對性，做到因戶因人施策以及深化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，為扶貧工作的深入開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;問題;對策;山西省

中圖分類號F323 文獻標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731 （2020） 16-0018-03

1 基本情況

代縣地處山西省東北部，北據(jù)恒山余脈，南跨五臺山麓，滹沱河自東向西橫貫全境，基本地形地貌為“兩山夾一川”。該縣轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個居民辦事處，377個行政村，總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.7萬人。全縣國土總面積1721.5km2，其中山地占70.5%，丘陵占16.9%，平川盆地占12.6%。屬溫帶大陸性半干旱氣候，日照充足，水資源豐富，全年無霜期100～160d。代縣是中國歷史文化名城、中國民間繪畫之鄉(xiāng)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、國際精品文化旅游縣，擁有獨具魅力的雁門文化，歷史文化底蘊厚重，并且礦產(chǎn)資源豐富多樣，旅游資源稟賦好，交通條件便捷暢通[1]。2016年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值53.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值2.83億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值29.43億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值20.83億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收人5169元。

本研究將代縣脫貧攻堅戰(zhàn)總體設(shè)定為3個階段：2016-2018年為攻堅決戰(zhàn)期，2019年為沖刺決勝期，2020年為脫貧鞏固期，全縣實現(xiàn)整體脫貧。2017年底代縣剩余貧閑村135個，2018年規(guī)劃14000人脫貧，90個貧閑村摘帽，到2019年全面實現(xiàn)脫貧摘帽任務(wù)[2]。經(jīng)實地調(diào)研，最終抽取代縣5個樣本村，完成有效問卷117份。其中，建檔立卡戶問卷102份（貧困戶57份，脫貧戶45份），非建檔立卡戶問卷15份。

2 結(jié)果與分析

2.1 建檔立卡戶錯評率 在本次調(diào)查中，貧困戶樣本共計57戶，占全部樣本數(shù)的48.72%。評估組對貧困戶的收入、生活水平及社會保障等方面進行了調(diào)查和綜合分析，57戶貧困戶中均無錯評現(xiàn)象，錯評率為0。

2.1.1 收入水平 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對貧困戶的收入來源進行分析后可以發(fā)現(xiàn)，貧困戶的收入來源主要是工資性收入，占樣本戶收入構(gòu)成的46.40%;生產(chǎn)經(jīng)營性收入27.57%;轉(zhuǎn)移性收入占23.59%、財產(chǎn)性收入占2.43%。從貧困戶的收入構(gòu)成可以看出，目前工資性收入在貧困戶總收入中所占比重最大。一方面是貧困戶打零工，另一方面是當(dāng)?shù)匾恍┖献魃鐜哟迕袢肷绱蚬?，如山地養(yǎng)殖專業(yè)合作社、勾三小雜糧有限公司吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)[3];在經(jīng)營性收入中，種植業(yè)的比重最大。小雜糧的種植拓寬了增收渠道，保障了貧困戶的穩(wěn)定收入;轉(zhuǎn)移性收入占總收人的23.59%，主要為糧食補貼、低保收入以及煤炭補貼等，這部分收入主要依靠的是國家普惠政策[4];財產(chǎn)性收入有50%來自集體經(jīng)濟分紅收入，利息租金收入占50%，這主要是“五位一體”小額貸款人企帶來的分紅收入。

2.1.2 生活水平 通過樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段貧困戶的安全用水、用電等基本需求可以得到保障。在通訊交流方面，電話的普及率相對較尚，為94.74%，手機信號基本穩(wěn)定;在家用電器方面，電視、洗衣機、冰箱等普及率較高，電腦普及率為10.33%;在出行方面，農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，樣本戶住宅外道路已全部硬化，出行以電動車、摩托車、公交車為主，基本可以滿足出行需要[5]。

2.1.3 社會保障 通過對5個村57個樣本戶的調(diào)查，有適齡學(xué)生的樣本貧困戶義務(wù)教育已全部得到保障;在醫(yī)療保障方面，樣本貧困戶已全部參與醫(yī)療保險，覆蓋率為100%;在養(yǎng)老保險方面，樣本貧困戶中有117人參與養(yǎng)老保險，占比79.59%。代縣縣政府已為全部建檔立卡戶繳納了基本醫(yī)療保險、意外傷害險、補充醫(yī)療保險，貧困戶中覆蓋率為100%。

2.2 非建檔立卡戶漏評率 在本次抽取的全部樣本中，非建檔立卡戶樣本共計15戶，占全部樣本數(shù)的12.829%。筆者對非建檔立戶的收入、生活水平、社會保障等方面進行了調(diào)查和綜合分析，經(jīng)確認(rèn)，15戶非建檔立卡戶均無漏評現(xiàn)象，漏評率為0。

2.2.1 收入水平 非建檔立戶的收入來源主要是工資性收入，占樣本戶收入構(gòu)成的86.65%;經(jīng)營性收入占8.48%、轉(zhuǎn)移性收入占4.86%;非建檔立戶樣本中未涉及財產(chǎn)性收入。目前，工資性收入在非建檔立戶總收入中所占比重最大，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非建檔立戶中都有青年勞動力外出務(wù)工且家庭無重大支出[6];經(jīng)營性收入所占比重較小，這主要是由于外出務(wù)工導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)勞動力的減少;轉(zhuǎn)移性收入主要為糧食補貼、良種補貼、低保收入及煤炭補貼;非建檔立戶未涉及五位一體小額貸款。在所調(diào)查的15個非建檔立戶樣本中，收入全部超過脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 生活水平 通過對15戶非建檔立戶樣本的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非建檔立戶家中用水方便，用水安全，手機、電話的普及率和正常收看電視都達到了100%;在通訊交流方面，電話的普及率高，信號較穩(wěn)定;在家用電器方面，電視、冰箱、洗衣機等普及率較高;在出行方面，樣本戶住宅外的道路全部硬化。非貧困樣本戶戶中有轎車的占比為20%，出現(xiàn)大多以公交車、摩托車為主，基本可以滿足農(nóng)戶的出行需要。

2.2.3 社會保障 通過對5個村15個樣本戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有適齡學(xué)生的非貧困樣本戶義務(wù)教育均已得到保障;在醫(yī)療保障方面，非貧困樣本戶已全部享有醫(yī)療保險，覆蓋率達100.00%;在15個樣本戶中，對于家中目前的病人的醫(yī)藥費基本能負(fù)擔(dān)得起;在養(yǎng)老保險方面，樣本非建檔立戶中有30人參與養(yǎng)老保險，占比85.71 %。

2.3 存在的問題

2.3.1 貧困戶識別細節(jié)工作不夠精準(zhǔn) 102戶建檔立卡戶中共有20戶基本信息填寫不精準(zhǔn)或填寫不完全，表現(xiàn)為貧困戶各檔案中信息填寫不準(zhǔn)確，如土地面積數(shù)、健康狀況、文化程度等填寫有誤或空白，該現(xiàn)象在調(diào)研的每個村都有不同程度存在[7];戶籍人數(shù)與家庭實際人口數(shù)存在不一致現(xiàn)象，對收入測算的準(zhǔn)確會造成了較大的影響;貧困戶的屬性未根據(jù)實際情況做出更新;致貧原因發(fā)生變化之后，系統(tǒng)沒有及時更新、標(biāo)注，造成線上、線下、實際致貧原因不一致，致貧原因不一致可能會導(dǎo)致后續(xù)精準(zhǔn)幫扶措施的針對性不強[8]。

2.3.2 精準(zhǔn)幫扶的力量和針對性仍顯不足 代縣作為全省36個國家扶貧開發(fā)工作重點縣之一，貧困面積大，這對于將開展精準(zhǔn)幫扶是巨大的考驗。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，代縣幫扶工作仍存在較多的一幫多的現(xiàn)象，尤其是在貧困面積大的非貧困村這一問題更加嚴(yán)峻。由于幫扶力量分散，貧困戶對有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、保障政策不太知曉或一知半解，這在很大程度降低了貧困戶對政策、對幫扶成效的知曉度和滿意度。另外，幫扶計劃制定多流于形式，存在套模板、寫大話等現(xiàn)象，幫扶方案及措施不夠翔實、不具有針對性，因戶施策、因人施策方面需要繼續(xù)下功夫[9]。

2.3.3 產(chǎn)業(yè)扶貧長效發(fā)展機制不夠健全 從調(diào)查情況來看，多數(shù)村莊集體經(jīng)濟仍然較為空虛，增收渠道少，一些村莊還停留在集體土地租賃增加村集體收益的階段。盡管帶動主體已經(jīng)培育了一些合作社，但其帶動發(fā)展仍然乏力，一村一品一主體建設(shè)成效有待提升[10]。目前，扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)啟動，但多停留在生產(chǎn)階段，有的還在試驗階段，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，未來市場競爭能力和抗風(fēng)險能力都不足，無法保障農(nóng)戶增收的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。從村級層面來看，產(chǎn)業(yè)幫扶、集體經(jīng)濟破零等方面工作仍處于起步階段，破零措施不足，破零渠道不夠?qū)挘瑢ω毨舻膸头鰩有?yīng)有限[11]。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論 通過實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)代縣錯評率、漏評率為0，精準(zhǔn)識別率為100%;在精準(zhǔn)退出上，錯退率為2.22%，退出準(zhǔn)確率達到97.78%;精準(zhǔn)幫扶滿意度為89.91%。各項重大政策逐步落實到位，在特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面成效顯著，國家的各項重大扶貧政策小額貸款、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社會兜底等均已落到實處。各個村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)趨于完善，村級提升情況顯著，村民的住房、醫(yī)療、教育均已得到保障，人民生活的幸福感逐步提局。

3.2建議

3.2.1 準(zhǔn)確了解動態(tài)并予以及時更新 精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)是實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。針對調(diào)查中出現(xiàn)的實際情況與系統(tǒng)信息不一致的現(xiàn)象，首先，完善代縣信息系統(tǒng)的科學(xué)管理，通過及時更新數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握全縣扶貧攻堅動態(tài);其次，建立村、鄉(xiāng)、縣自下而上的數(shù)據(jù)采集體系，各個幫扶責(zé)任人要及時準(zhǔn)確的監(jiān)測各個建檔立卡戶的變動，及時更新動態(tài)[12]。針對調(diào)查中部分村莊村級資料不全、歸檔比較混亂，戶籍資料不完整的情況，建議完善檔案工作，建一戶一檔，村級資料則按年歸檔，如實反映各級幫扶工作情況。

3.2.2 加強幫扶針對性，落實因戶因人施策 做好、做實遍訪工作，領(lǐng)導(dǎo)干部和各幫扶責(zé)任人必須親自下到基層，切實了解所聯(lián)系幫扶的貧困村貧困戶的實際情況，詳細記錄貧困戶家庭基本情況、收支情況、幫扶需求等，確保一戶不漏、一項不少，掌握有關(guān)貧困戶最真實的第一手的資料[13]。同時，針對入戶收集到的困難和問題，有針對性地制訂幫扶措施，合理配置并充分整合各類資源，提高扶貧項目和資金使用精準(zhǔn)度。對有脫貧能力的貧困戶，加強教育培訓(xùn)，增強自我發(fā)展能力;對無業(yè)可扶、無力脫貧的“兩無”人口，保障其基本生活。

3.2.3 深化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進集體經(jīng)濟大發(fā)展 把產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等作為脫貧攻堅的基礎(chǔ)性措施，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧和資產(chǎn)收益等扶貧項目，實現(xiàn)外部幫扶和內(nèi)生動力“雙輪驅(qū)動”[14]。積極探索“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種模式，建立完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵貧困戶利用扶持資金、互助資金、小額信貸等加入農(nóng)民合作社、村級集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)，實現(xiàn)保底分紅[15]。充分利用縣委、縣政府以對貧困村、重點非貧困村、一般村給予的額度不等的產(chǎn)業(yè)項目扶持資金，吸收各方扶持項目，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高村集體經(jīng)濟帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧增收的能力。

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（責(zé)編：張宏民）

作者簡介：靳欣婷（1995-），女，山西運城人，研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。*通訊作者 收稿日期：2020-07-22