鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

馬莉 胡乃元 王廣斌

摘要：2020年是脫貧攻堅(jiān)的決勝之年，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的重大決策部署，兩者具有目標(biāo)的統(tǒng)一性和措施的互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)銜接意義重大。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式，是脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。該文以廣靈縣為例，利用實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)分析了廣靈縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接下的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)揮的作用，為我國其他貧困地區(qū)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);廣靈縣

中圖分類號 F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號1007-7731（2020）16-0013-04

基于我國農(nóng)村發(fā)展取得了顯著成就和城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展的不充分已成為制約我國發(fā)展的重要因素兩方面的考慮，黨的十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署[1]，首次將農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展問題提升到國家戰(zhàn)略層面，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)[2]。雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)逐年增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會功能優(yōu)越性顯著，但是區(qū)域差異化明顯，因此因村制宜發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)顯得特別重要[3]。廣靈縣作為國家級貧閑縣，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施時期，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅可以為貧閑戶可持續(xù)脫貧、長效鞏固脫貧成果發(fā)揮巨大作用，更有助于長期性地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的改善及公共福利的提升[4]。

1 廣靈縣概況

廣靈縣，隸屬于山西省大同市，位于山西省東北邊陲，曾是國家級貧閑縣，2020年2月27日，經(jīng)山西省政府研究同意，廣靈縣退出貧閑縣，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)132個行政村（本文數(shù)據(jù)均基于2019年廣靈縣轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)180個行政村），面積1283平方公里，人口 18.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 15萬人。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值完成39.85億元，同比增長8.8%。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，廣靈縣有3大產(chǎn)業(yè)，一是光伏產(chǎn)業(yè)，村級光伏電站對全縣所有貧閑村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)貧困人口數(shù)量，每村獲得收益10～70萬元，集中光伏電站對全縣所有非貧閑村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，根據(jù)貧困人口數(shù)量，每村收益3～5萬元。二是食用菌產(chǎn)業(yè)，對全縣53個非貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，共計(jì)收益360余萬元，根據(jù)貧困人口數(shù)量，分配到各村;三是養(yǎng)殖業(yè)，集中8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個行政村，采取抱團(tuán)取暖的發(fā)展形式，依托新大象股份有限公司，整合上級支持1100萬元發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥豬場，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。目前光伏產(chǎn)業(yè)是廣靈縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，食用菌產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)正在發(fā)展。

2 廣靈縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

在廣靈縣選取160個行政村（表1 ），對其集體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，所得數(shù)據(jù)利用SPSS軟件進(jìn)行分析，結(jié)果見表2～4。

2.1 集體經(jīng)濟(jì)收入的范圍 由表2可知，截至2019年11月底，廣靈縣162個樣本村中，集體經(jīng)濟(jì)收入范圍在5萬～10萬的村最多，占所有樣本村的30.2%，而廣靈縣所在的大同市村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村占比74.4%，可知廣靈縣的村集體經(jīng)濟(jì)收入處于大同市各縣之間的落后位置。廣靈縣162個樣本村中尚有7個村沒有村集體經(jīng)濟(jì)收入，另有2個村的集體經(jīng)濟(jì)收入超過50萬元，可以看出，由于自身資產(chǎn)狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差異，廣靈縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入水平村級之間差異很大。

2.2 村集體經(jīng)濟(jì)收入來源構(gòu)成由 表3可知，截至2019年11月底，廣靈縣162個樣本村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入最主要的來源是光伏收益，占所有收入來源的46.21%;其次是資產(chǎn)收益，占比27.13%，這里的資產(chǎn)收益主要來源于食用菌產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等?？梢钥闯?，廣靈縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于產(chǎn)業(yè)收益。光伏產(chǎn)業(yè)在廣靈縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是標(biāo)準(zhǔn)偏差達(dá)8.49，說明不同村級之間光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大的差異。另外食用菌產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等也呈現(xiàn)出除光伏產(chǎn)業(yè)外的相對優(yōu)勢。在“占地補(bǔ)償”一項(xiàng)中，絕大多數(shù)樣本村收入較少或者沒有收入，而“最大值”顯示85.95萬元，屬于特殊情況，并不足以證明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以依靠占地補(bǔ)償。因此，可以得出結(jié)論，要想壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必須因地制宜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2.3 村集體經(jīng)濟(jì)收入的用途 由表4可知，除沒有表明用途的27個樣本村外，在廣靈縣135個樣本村中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入用于貧困紅分紅所占的比例最大，達(dá)73.92%，這就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要用于給貧困戶分紅，結(jié)合廣靈縣曾是國家級貧閑縣的事實(shí)，可以認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為廣靈縣脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)貧困戶增收發(fā)揮了不小的作用。其次，廣靈縣135個樣本村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入用于公共服務(wù)提升和基礎(chǔ)設(shè)施較多，分別為14.28%、4.32%，可知，廣靈縣重視農(nóng)村居民的公共福利。另外，用于公共服務(wù)提升和用于貧閑戶分紅的標(biāo)準(zhǔn)偏差較大，分別為7.91和8.97，呈現(xiàn)出這樣的情況與不同村的集體經(jīng)濟(jì)收入差距大有密切的關(guān)系。但是廣靈縣135個樣本村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)較少，只占1.67%，這與由表3分析得知的廣靈縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要來源于產(chǎn)業(yè)收益相矛盾，只依靠政府撥款來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以大大增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，因此廣靈縣今后應(yīng)注意村集體對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收的投入。

3 問題與啟示

通過對廣靈縣162個樣本村集體經(jīng)濟(jì)收入范圍、來源構(gòu)成及用途的分析表明，廣靈縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總體處于較低的水平，且村級之間集體經(jīng)濟(jì)收入差距較大;收入來源主要依賴于產(chǎn)業(yè)收益，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)加大對食用菌產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資力度，促進(jìn)廣靈縣食用菌產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，壯大廣靈縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，廣靈縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要用于貧困戶分紅，而忽略為發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，雖然目前有利于貧困戶增收，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)取得成功[5]，但是，從鄉(xiāng)村振興的背景下看，這不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展壯大。因此，應(yīng)重視村集體對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是只依靠政府財(cái)政撥款。

作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向集體、企業(yè)、村民的“三方共贏”。形成以縣鄉(xiāng)企業(yè)聯(lián)合為主，可持續(xù)發(fā)展形勢良好，收入穩(wěn)定，以“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合發(fā)展”有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展模式由“分散化”向“規(guī)?；鞭D(zhuǎn)變，發(fā)展效益由“階段性”向“持續(xù)性”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集體、企業(yè)、村民“三方共贏”，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，堅(jiān)持因地制宜，突出市場導(dǎo)向[7]，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)。廣靈縣應(yīng)立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，根據(jù)人民群眾發(fā)展意愿[8]，根據(jù)市場需求，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和方向。再者，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，追求產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。最重要的是要解決好風(fēng)險(xiǎn)和利益問題，切實(shí)處理好村集體、村集體經(jīng)濟(jì)組織、成員和相關(guān)合伙人的利益[9]。最后，充分發(fā)揮政府的監(jiān)督引導(dǎo)作用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時成立“三級”領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目實(shí)施村“兩委”為骨干成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)[10]。完善項(xiàng)目建設(shè)管理、財(cái)務(wù)管理、運(yùn)行管理“三管”機(jī)制[11]，促進(jìn)基層黨組織和黨員干部戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用得充分發(fā)揮，確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行良好，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作[12]，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動性。

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（責(zé)編：王慧晴）

作者簡介：馬莉（1997-），女，山東日照人，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。 *通訊作者 收稿日期：2020-07-27