多措并舉推進天津大氣污染防治

茹強

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確提出，要“加大力度推進生態(tài)文明建設、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設邁上新臺階”。近年來，我市大氣環(huán)境質量得到了明顯提升，但隨著工作的深入推進，環(huán)境質量持續(xù)改善的難度越來越大，如何開拓思路、突破瓶頸成為迫切需要解決的問題。

1.建立全市范圍真正意義上的聯防聯控機制。雖然聯防聯控機制已建立多年，但受一些短板限制，未能充分發(fā)揮應有作用，需要進一步調整完善。主要包括以下幾個方面：一是整合數據分析力量，形成工作合力。監(jiān)測數據分析對打贏污染防治攻堅戰(zhàn)有著不可替代的作用。大氣污染的流動性特點決定了數據分析工作的視野越大、數據越多，準確性才會越高。目前我市的數據分析工作在機制上存在與工作不相適應的短板，各區(qū)各自為戰(zhàn)，人員力量、數據資源、技術裝備均未能做到統一調度使用，難以形成工作合力。一方面，市監(jiān)測中心和環(huán)科院的技術人員的經驗和能力很高，但設備和人員無法覆蓋全市且不掌握現場第一手情況;另一方面，各區(qū)有很迫切的分析需要，但苦于技術水平低、數據來源少因而工作效果不佳。應建立全市統一的數據分析機制，由市生態(tài)環(huán)境局統一調度組織，各區(qū)積極參與， 明確專人負責，統一采購設備，組網共享，統一培訓人員，分工合作，通過大數據平臺實現對全市污染形勢的整體分析和分工處置，進而實現對污染源的精準治理、重點監(jiān)管，降低污染問題對環(huán)境質量的影響。

二是強化全局意識，壓實監(jiān)管責任。目前，我市在推進大氣污染防治實際工作中，主要采取屬地管理模式，即壓實屬地責任，嚴格督導考核，這種模式在一定時期內發(fā)揮了積極作用，有效推動了環(huán)境質量的快速改善。但隨著工作的持續(xù)深入，其弊端也越來越突出，那就是缺乏全局意識，工作重點始終圍繞本區(qū)監(jiān)測點周邊，而對其他污染源，特別是對本區(qū)數據影響小的污染源關注不夠。但對本區(qū)數據無影響并不代表對全市數據無影響，管住重點區(qū)域外的重點污染源對全市數據的改善很有幫助。應在建立分析體系的基礎上，將發(fā)現的重點污染源列入職能部門和屬地區(qū)的考核體系中，通過建立全市一盤棋的考核體系來提升部門、各區(qū)的全局意識，進而確保我市數據的持續(xù)改善。

三是實現數據共享，豐富執(zhí)法手段。國家環(huán)保專項督察組在督察我市期間，通過分析企業(yè)能源消耗、產品銷售、營業(yè)額等數據對企業(yè)是否落實重污染響應措施進行核查。這一做法值得借鑒，過去我們往往通過在線監(jiān)測來判斷企業(yè)是否落實措施，但在實際工作中，企業(yè)通過技術手段或旁路偷排等方式便可逃避監(jiān)管，而環(huán)保部門由于力量有限，往往不能及時發(fā)現問題。例如，中心城區(qū)的油煙污染問題比較突出，但以前環(huán)保部門往往是根據其規(guī)模和座位數來確定監(jiān)管重點，但實際上，企業(yè)受經營狀況的影響，特別是在網絡經濟發(fā)達的今天，其污染排放量并不與規(guī)模成正比。但如果能掌握企業(yè)的燃氣用量，那情況馬上就能一目了然。因此能源、發(fā)改、稅務等部門可以與環(huán)保部門共享相關數據，切實把污染問題管住管好。

2.建立與高質量發(fā)展相銜接的減排機制。近年來京津冀霧霾天氣的出現與全球氣候變暖導致的區(qū)域環(huán)境容量下降密不可分，由于在可預見的未來，這一不利因素將長期存在，降低區(qū)域污染排放量是唯一可行的應對措施。但在確保減排效果的前提下也要考慮其對全產業(yè)鏈成本和經濟活動的影響。一是細化環(huán)境保護企業(yè)領跑者制度。2019年，為推進我市重點行業(yè)綠色轉型和高質量發(fā)展，市生態(tài)環(huán)境局等四部門出臺了《天津市環(huán)境保護企業(yè)“領跑者”制度》。這套制度的出臺，對引導企業(yè)提升工藝水平、強化污染治理和清潔生產工作發(fā)揮了積極的引導作用。但評選條件過于苛刻，淡化了引導效果;評選數量過少（每行業(yè)不多于兩家），讓企業(yè)望而卻步，知難而退。因此應從三個方面進行細化完善：每年根據技術發(fā)展情況和污染防治工作需要設立行業(yè)評選標準，不再設立評選數量上限，鼓勵更多的企業(yè)參與;增加每年評選頻次，使企業(yè)能夠第一時間享受到技術提升的紅利，使制度能夠真正發(fā)揮作用;簡化評選條件和評選程序，突出對企業(yè)減排的引導作用。

二是將節(jié)能低碳工作納入減排統計。前期我市統計減排量主要是從結構調整和污染治理兩個方面入手，對節(jié)能工作重視不夠。其實節(jié)能必定減排，也符合高質量發(fā)展的要求。下一步應加大對節(jié)能工作的重視程度，通過制定政策引導企業(yè)降低單位產品能耗或者降低整體能源消耗量來獲得減排效益，進而挖掘新的環(huán)境容量空間。例如，可以將通過節(jié)能產生的減排量納入“領跑者”考核指標或者給予一定數額的資金獎勵。由于節(jié)能可以降低企業(yè)生產成本，這方面政策的出臺，無疑會有效刺激企業(yè)減排的積極性，取得事半功倍的效果。

3.多措并舉提升城市環(huán)境容量。氣象條件變化導致的環(huán)境容量下降是出現污染問題的主因。這些年我們的主要精力放在了減排上，但在擴容方面也是大有可為的。一是強化城區(qū)綠化，降低熱島現象的不利影響。減少熱島現象發(fā)生的關鍵就是降溫，而綠化是行之有效的方法。我市現有監(jiān)測點中，薊州區(qū)、南開區(qū)和中新生態(tài)城的數據一直持續(xù)較好。這三個監(jiān)測點有一個共同的特點就是周邊綠化率很高。這一特點從側面證明，植被對于降解污染，改善環(huán)境質量有十分明顯的作用。有鑒于此，應從兩個方面加強城區(qū)綠化工作：一方面加強道旁樹和綠化帶的培育和種植。近年來，我市交通基礎建設突飛猛進，但唯一的問題就是很多道路建成后道旁樹的種植比較滯后，客觀上增加了地表溫度，加重了城市熱島現象。另一方面將立體綠化納入綠化面積考核。中心城區(qū)區(qū)域狹小，特別是充斥大量高層建筑后，平面綠化面積有限，而立體綠化是改善人民幸福感、獲得感的有效方法。如果能將立體綠化面積列入考核指標，將極大激發(fā)各區(qū)開展此項工作的積極性，進而增加更多的實際綠化面積。

二是規(guī)劃建設城市風道，提升污染擴散能力。高樓是城區(qū)建設的主角。隨著近年來城區(qū)建設的不斷推進，高層建筑的密集度和覆蓋面積都大幅上升。這些高層建筑作為城區(qū)發(fā)展的載體，其作用不容忽視。以和平區(qū)大理道監(jiān)測點為例，重污染天氣時數據下降慢的特點已嚴重影響了環(huán)境質量的整體改善。所以，城市風道的規(guī)劃和建設對大氣環(huán)境持續(xù)改善的重要性日漸凸顯，必須要放在突出位置予以優(yōu)先考慮。

作者系中共天津市委黨校第五期中青年干部培訓二班學員、天津市和平區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長

責任編輯：朱 健