推動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略構(gòu)建新發(fā)展格局

張銀平

2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。9月1日，習(xí)近平總書記在中央深改委第十五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。要圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的形成與發(fā)展

黨中央制定“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是多年來(lái)以內(nèi)循環(huán)為主體的事實(shí)已成趨勢(shì)的結(jié)果。理論界對(duì)國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的討論在20世紀(jì)80年代末期就已經(jīng)開(kāi)始了。1987年10月，時(shí)任國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所的研究員王建向中央提出了“關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的構(gòu)想。其倡導(dǎo)的 “兩頭在外，大進(jìn)大出”大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使許多內(nèi)向型的企業(yè)，逐步發(fā)展成為以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主的外向型企業(yè)，使企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、稅利等各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年增長(zhǎng)，事實(shí)證明這種構(gòu)想是成功的。2009年，中國(guó)人民大學(xué)賈根良教授又提出，“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略是……破解美元霸權(quán)和應(yīng)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式危機(jī)的根本性措施”。這是國(guó)內(nèi)學(xué)者首次提出“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”概念。

從實(shí)踐來(lái)看，1979年中國(guó)的GDP占全球的比重是1.79%，而中國(guó)的GDP總量在全球排名第11位。2010年，中國(guó)的GDP就已經(jīng)超過(guò)日本，而2018年底中國(guó)GDP占全球的比重達(dá)到了16%。可以說(shuō)這些成果的取得是國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略推動(dòng)的結(jié)果，也是在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，大力引進(jìn)外資又加強(qiáng)合作輸出資本的結(jié)果。我國(guó)政府在2006年初發(fā)布的“十一五”規(guī)劃中曾明確提出，應(yīng)“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”?？梢?jiàn)，在十幾年前，中國(guó)就已經(jīng)朝著更加依賴國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的方向轉(zhuǎn)變了。中國(guó)的對(duì)外依存度在2006年達(dá)到最高峰35.2%，隨后開(kāi)始逐年下降。當(dāng)然，若是以出口在GDP的占比來(lái)衡量，中國(guó)的對(duì)外依存度依然偏高，今后仍有進(jìn)一步降低的余地。2020年以來(lái)，全球新冠肺炎疫情肆虐，世界經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在逐步恢復(fù)。在此刻，我國(guó)提出構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局正當(dāng)其時(shí)。

“雙循環(huán)”戰(zhàn)略是逐漸發(fā)展的，其發(fā)展軌跡在不斷優(yōu)化和調(diào)整，其調(diào)整的必要性和重要性也隨著時(shí)代的發(fā)展日益顯露出來(lái)。當(dāng)中國(guó)還不夠強(qiáng)大的時(shí)候，無(wú)論是引資、出口，還是貿(mào)易順差，別國(guó)都不會(huì)在意。但是當(dāng)國(guó)家足夠強(qiáng)大、中國(guó)的出口已成為全球第一時(shí)，依然實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)的“大進(jìn)大出”，就會(huì)給別國(guó)的出口和市場(chǎng)帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生矛盾。況且，國(guó)內(nèi)的發(fā)展變化與百姓對(duì)消費(fèi)、產(chǎn)品和技術(shù)的需求也有了更高的要求。面對(duì)這種情況，調(diào)整發(fā)展格局是必然的。可以說(shuō)“以內(nèi)循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)發(fā)展”，加強(qiáng)和改善“供給端”，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的地位，提高對(duì)國(guó)內(nèi)外的高端供給能力，不失為一個(gè)較好的戰(zhàn)略抉擇。比如，加大對(duì)我國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)投入，開(kāi)展解決“卡脖子”工程建設(shè)。將過(guò)去依賴國(guó)外廠商的芯片，通過(guò)自主研發(fā)和內(nèi)循環(huán)形成國(guó)內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)鏈。這樣既滿足了國(guó)內(nèi)需求，建立了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完整的產(chǎn)業(yè)體系，讓它的產(chǎn)業(yè)鏈和終端留在或靠近本國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)還可以將產(chǎn)品反哺到國(guó)外，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的分工和配置。

二、“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要性

1.“雙循環(huán)”是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于新經(jīng)濟(jì)地理理論揭示的“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)”原理表明，那些擁有相對(duì)較大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的國(guó)家將成為凈出口國(guó)。而國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)循環(huán)可以支撐國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)可以在功能上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求較小的小國(guó)經(jīng)濟(jì)則不具備這種優(yōu)勢(shì)。世界主要工業(yè)化大國(guó)均具有一個(gè)共性特征，即通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的培育和開(kāi)發(fā)，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)向國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)張，這是一種典型的“先內(nèi)后外、內(nèi)外并舉”的發(fā)展路徑。

因此，我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，首要任務(wù)就是轉(zhuǎn)變以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯陌l(fā)展模式，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效應(yīng)作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)主戰(zhàn)場(chǎng)和與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)相連接的“橋梁”。比如，我們有巨大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，2020年已經(jīng)超過(guò)40萬(wàn)億人民幣，2021年消費(fèi)品市場(chǎng)就會(huì)超過(guò)美國(guó)，房地產(chǎn)市場(chǎng)2019年銷售額是16萬(wàn)億元，物流市場(chǎng)2019年是298萬(wàn)億元。我們現(xiàn)在的市場(chǎng)總規(guī)模是400萬(wàn)億元，有完善的制造業(yè)體系，聯(lián)合國(guó)工業(yè)組織所規(guī)定的門類一應(yīng)俱全，有39個(gè)大類、190余個(gè)中類、525個(gè)小類，而且在中低端的制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條也有完整的產(chǎn)業(yè)體系。所以，在各國(guó)受新冠肺炎疫情的影響下，我們能夠依靠自己的制造能力滿足中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)的需求，可以形成以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的供需平衡。

另外，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，2019年GDP總量相當(dāng)于美國(guó)GDP總量的67%，中國(guó)的零售總額已超美國(guó)，成為全球第一大零售消費(fèi)市場(chǎng)。在全球產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，消費(fèi)需求方有較強(qiáng)議價(jià)能力。此外，中國(guó)是全球120個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，深度融入現(xiàn)有全球價(jià)值鏈分工體系，能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。短期內(nèi)世界貿(mào)易離不開(kāi)中國(guó)，外部循環(huán)也離不開(kāi)中國(guó)，世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)進(jìn)行雙循環(huán)發(fā)展是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局既涉及國(guó)內(nèi)也涉及國(guó)際，既包括供給側(cè)也包括需求側(cè)，需要做好整體謀劃和統(tǒng)籌安排?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略體現(xiàn)了辯證思維，也包含四個(gè)方面的含義。一是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。兩個(gè)循環(huán)不是相互隔離、彼此獨(dú)立的，而是相互影響、相互交融、相互促進(jìn)、相得益彰的，猶如兩個(gè)緊緊咬合的齒輪。二是雙循環(huán)是以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主。首先以滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更多依靠構(gòu)建完善的內(nèi)需體系、形成國(guó)內(nèi)循環(huán)來(lái)穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建雙循環(huán)的核心。脫離產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)談雙循環(huán)，就如同無(wú)本之木、無(wú)源之水。四是通過(guò)參與國(guó)際循環(huán)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮我國(guó)最完整的工業(yè)體系和超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力;同時(shí)，如果有了國(guó)內(nèi)循環(huán)，當(dāng)國(guó)際循環(huán)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也能夠安全運(yùn)行，從而提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性、穩(wěn)定性和安全性。

可以將雙循環(huán)的重要特點(diǎn)理解為 “對(duì)內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需，對(duì)外提升產(chǎn)業(yè)鏈的安全”。比如，2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，我們被迫停工停產(chǎn)，外貿(mào)企業(yè)有訂單但發(fā)不了貨，全球供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷供，為此，中央提出要維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。隨著我國(guó)疫情得到控制，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈逐步恢復(fù)，但大量外貿(mào)訂單卻因海外疫情蔓延被取消或推遲，外貿(mào)企業(yè)有貨但沒(méi)訂單，外貿(mào)供應(yīng)鏈再次斷裂。根據(jù)這種新情況，我們不失時(shí)機(jī)地提出，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建雙循環(huán)新格局。這種戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)了中央因勢(shì)而變的務(wù)實(shí)之舉和與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略思維，具有很強(qiáng)的實(shí)效性和指導(dǎo)性。

3.我國(guó)已初步形成經(jīng)濟(jì)內(nèi)外均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。2013年—2019年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額與美國(guó)零售和食品服務(wù)銷售總額之比上升了18個(gè)百分點(diǎn)，升至80.6%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有較大的增長(zhǎng)潛力。我們?cè)谝M(jìn)來(lái)的同時(shí)也走出去，在穩(wěn)出口的同時(shí)也擴(kuò)進(jìn)口，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，推動(dòng)改革與開(kāi)放相互促進(jìn)，以內(nèi)循環(huán)支撐外循環(huán)，以外循環(huán)帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)。比如，根據(jù)海關(guān)最新公布數(shù)據(jù)顯示，2020年7月份，中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口2.93萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.5%。從分配來(lái)看，中國(guó)出口1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.4%;進(jìn)口1.24萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.6%;貿(mào)易順差4422.3億元，增長(zhǎng)45.9%。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)困難的情況下有如此成績(jī)是難能可貴的。盡管有諸多不穩(wěn)定和不確定性以及阻力，甚至在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有一些不易克服的困難，但我國(guó)基本盤并沒(méi)有改變。

總之，我們?cè)诔浞掷斫?“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的同時(shí)，還要注意三個(gè)要點(diǎn)：一是要有打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備;二是要把握內(nèi)外結(jié)構(gòu)規(guī)模的均衡，實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)做大、做全、做強(qiáng)，外循環(huán)把控力度收放自如;三是要內(nèi)外互補(bǔ)互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)雙環(huán)流，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為先導(dǎo)，輔以方向準(zhǔn)確投資，進(jìn)而激活消費(fèi)升級(jí)。

三、激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略實(shí)施

1.構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)需求消費(fèi)體系。目前，消費(fèi)已成為我國(guó)多年來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一動(dòng)力。2019年零售市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)40萬(wàn)億元，消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率為57.8%。2020年，在國(guó)內(nèi)疫情基本得到控制的情況下，國(guó)內(nèi)的旅游、出行、餐飲、娛樂(lè)基本恢復(fù)了常態(tài)，中國(guó)的消費(fèi)市場(chǎng)又成為最大亮點(diǎn)。其中，汽車的銷量繼續(xù)增長(zhǎng)，民航的國(guó)內(nèi)客運(yùn)量也逐漸恢復(fù)到年初的90%左右。酒店入住率已回升至65%，大體回到了年初的水平。電影院雖然相對(duì)較晚才恢復(fù)開(kāi)放，但是8月份以來(lái)，其日均票房收入相比7月底實(shí)現(xiàn)了翻倍。另外，海外消費(fèi)回流也促使內(nèi)需消費(fèi)增加，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年會(huì)有接近萬(wàn)億元左右回流到國(guó)內(nèi)的高端汽車、奢侈品、化妝品、教育、旅游娛樂(lè)等眾多領(lǐng)域。中概股回歸資本市場(chǎng)的步伐也在加快。有統(tǒng)計(jì)顯示，2019年11月以來(lái)，隨著阿里巴巴、京東、網(wǎng)易三家中概股龍頭企業(yè)以兩地上市的方式回歸登陸港交所，中國(guó)企業(yè)利用不同市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、整合境內(nèi)外資源有了前所未有的新機(jī)遇。國(guó)內(nèi)的電子家電、輕工、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品等出口行業(yè)也提供了內(nèi)銷市場(chǎng)。部分外貿(mào)企業(yè)正從傳統(tǒng)批量生產(chǎn)轉(zhuǎn)向個(gè)性化定制，網(wǎng)上銷售、直播帶貨等消費(fèi)新模式的快速發(fā)展，也為外貿(mào)企業(yè)打通了直接面對(duì)消費(fèi)群體的銷售渠道。

但是，我們也要看到外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)向內(nèi)銷也面臨一些困難，主要是部分產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)不同。部分出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷還涉及品牌商標(biāo)問(wèn)題，需要得到外方授權(quán)。一些外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期按訂單生產(chǎn)，缺乏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)和專門的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，國(guó)內(nèi)對(duì)品牌的認(rèn)知度不高。此外，轉(zhuǎn)內(nèi)銷還面臨市場(chǎng)結(jié)算模式的差異問(wèn)題，內(nèi)銷通常采取賒銷模式，先拿貨、后付款，占用資金多，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。因此，我們要加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。為此，一要著力提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是加大對(duì)中低收入群體的就業(yè)支持和收入補(bǔ)貼力度，完善高水平的社會(huì)保障體系，穩(wěn)定居民和企業(yè)預(yù)期，打通制約居民消費(fèi)和企業(yè)投資的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)盡快恢復(fù)和有效投資加快釋放，暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)。二要積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口規(guī)模，滿足國(guó)民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，通過(guò)發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)作用，讓更多國(guó)家分享“中國(guó)機(jī)遇”，形成國(guó)際循環(huán)。

2.打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在許多國(guó)家仍未得到根本緩解，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯趨勢(shì)，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體都已制定本國(guó)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或?qū)υ幸?guī)劃進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)加強(qiáng)外資審查和本國(guó)產(chǎn)業(yè)保護(hù)，吸引海外制造業(yè)回歸或作出新的布局，使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)不期而至。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們要主動(dòng)作為，化危為機(jī)，全力維護(hù)好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

我國(guó)成為“世界工廠”是國(guó)際分工發(fā)展與我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的產(chǎn)物，也是我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)與發(fā)展路徑、發(fā)展模式共同作用的結(jié)果。過(guò)去我國(guó)產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)主要采取引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的發(fā)展路徑，但現(xiàn)在面臨兩方面挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)看，基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新相對(duì)滯后，創(chuàng)新的科學(xué)基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)等軟環(huán)境出現(xiàn)瓶頸;從國(guó)際看，有關(guān)國(guó)家推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸或轉(zhuǎn)移、強(qiáng)化外資安全審查，以及對(duì)我國(guó)采取技術(shù)封鎖政策。

越是復(fù)雜的局面，越要保持冷靜、客觀和理性。企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上也是企業(yè)所在供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，而要打造高效供應(yīng)鏈，提高供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，不僅需要借助創(chuàng)新技術(shù)，還需要搭建起一個(gè)全生態(tài)、全鏈協(xié)同的平臺(tái)，打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也就是要順勢(shì)而為，因“鏈”施策，多維度構(gòu)建合作緊密的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。一是抓住國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東盟等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷等產(chǎn)業(yè)鏈兩端升級(jí)，并向東盟國(guó)家提供原料、設(shè)備、技術(shù)，構(gòu)建“中國(guó)—東盟”勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的合作，構(gòu)建以電子信息為主的東亞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)揮我國(guó)鋼鐵、有色金屬、石化、機(jī)械等重化工業(yè)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)能合作，利用沿線國(guó)家資源和市場(chǎng)，構(gòu)建資本密集型產(chǎn)業(yè)鏈。四是支持中西部地區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加大對(duì)土地、資金、技術(shù)、人才、環(huán)境容量等政策傾斜力度，打造成本洼地，培育一批新興的制造業(yè)基地，構(gòu)建“東部設(shè)計(jì)—中西部加工”產(chǎn)業(yè)鏈。

3.“新基建”是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手。2020年3月初，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。國(guó)家發(fā)改委也明確將“新基建”的范圍界定為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。2020年國(guó)內(nèi)基建從3月份持續(xù)恢復(fù)以來(lái)，在7月份的投資已經(jīng)增長(zhǎng)到8%以上?；A(chǔ)設(shè)施是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，在短期有助于擴(kuò)大內(nèi)需，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。目前，我國(guó)正抓住“新基建”機(jī)遇，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度，打造人機(jī)物全面互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展新型智能化計(jì)算設(shè)施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、產(chǎn)能等精準(zhǔn)配置與高效對(duì)接，從而加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同。

作者系“名家論改革”叢書主編、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》宏觀經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員

責(zé)任編輯：雙艷珍