始終把憂患意識(shí)貫穿于治國理政全過程

張榮臣 蔣成會(huì)

《習(xí)近平談治國理政》第三卷（以下簡稱“《三卷》”）專門收集了“增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”的三篇講話，從邏輯性上回答了新時(shí)代居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)、應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的“是什么、為什么和怎么辦”的問題。確實(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是我們治黨治國必須始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則，更是中國共產(chǎn)黨人的一種精神特征。全體黨員都要樹立起憂患意識(shí)，能夠從有利中發(fā)現(xiàn)不利，未雨綢繆、防患未然，真正把憂患意識(shí)始終貫穿于治國理政的全過程。

一、“越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)”

“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危?！保ā度怼返?17頁）收入《三卷》的文章《堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)》，是習(xí)近平總書記2018年在十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上的講話要點(diǎn)，講話中強(qiáng)調(diào)的“越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)”的思想，需要全體共產(chǎn)黨人深入思考和把握。這是因?yàn)?，盡管改革開放40多年來我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽儯貏e是黨的十八大以來黨和國家的全部工作取得了突破性進(jìn)展，但仍存在短板與不足。我們不但要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，更要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，“堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上有機(jī)統(tǒng)一”（《三卷》第218頁），確保中華民族偉大復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)。

中國共產(chǎn)黨人的憂患意識(shí)不是權(quán)宜之計(jì)，而是一種指導(dǎo)實(shí)踐的思想、一種治國理政的理念。中國共產(chǎn)黨本身就是在血雨腥風(fēng)中誕生的，比任何人都懷有對(duì)國家前途命運(yùn)的強(qiáng)烈憂患意識(shí)。新中國成立前夕，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上告誡并鼓勵(lì)全黨，革命以后的路程更長，工作更偉大、更艱苦;他從“跳出歷史周期率”的執(zhí)政黨思維高度，要求全黨防止因?yàn)閯倮a(chǎn)生驕傲自滿情緒，提出了“兩個(gè)務(wù)必”。新中國成立以后特別是改革開放后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，從憂患意識(shí)出發(fā)，為中國進(jìn)行改革開放的全新實(shí)踐提供了重要精神動(dòng)力。鄧小平同志一再告誡全黨，如果不改革就只有死路一條。在黨的十三屆四中全會(huì)后，江澤民同志將“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”明確為“兩大歷史性課題”。進(jìn)入新世紀(jì)，針對(duì)黨正在面臨著的長期、復(fù)雜而嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人要求全黨時(shí)刻保持謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，始終保有昂揚(yáng)的斗志和不懈的精神。胡錦濤同志特別告誡黨內(nèi)同志決不能因?yàn)槿〉贸煽兌湴磷詽M，決不能有半點(diǎn)精神上的懈怠，決不能在思想上和工作中停滯不前。取得的成績?cè)酱螅A得的喝彩聲越多，越是要保持頭腦清醒。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)，這既是對(duì)中國共產(chǎn)黨歷史責(zé)任感和憂患意識(shí)的繼承，又是從當(dāng)前的新情況新問題出發(fā)，特別是從國家安全出發(fā)，對(duì)如何把握全局、謀劃發(fā)展、迎接挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對(duì)。

今天，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨要進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，有效應(yīng)對(duì)一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難，就必須以執(zhí)政和長期執(zhí)政的戰(zhàn)略思維，善于學(xué)習(xí)，克服本領(lǐng)恐慌，更加自覺地防范各種風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)。一是夯實(shí)敢于斗爭、善于斗爭的思想根基。為了避免出現(xiàn)本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的情況，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，就要學(xué)懂弄通做實(shí)黨的創(chuàng)新理論，掌握馬克思主義立場觀點(diǎn)方法，使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。二是做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。增強(qiáng)工作本領(lǐng)、提高解決實(shí)際問題的水平是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的根本目的。領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持在重大斗爭中磨礪自己，尤其是要在困難大、矛盾多的地方練膽魄、磨意志、長才干。三是必須錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。增?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是對(duì)新時(shí)代共產(chǎn)黨人的具體要求，當(dāng)嚴(yán)峻形勢和斗爭任務(wù)擺在面前，就是考驗(yàn)共產(chǎn)黨人的關(guān)鍵時(shí)刻，共產(chǎn)黨人就必須敢于發(fā)揚(yáng)斗爭精神，提高斗爭本領(lǐng)，做到骨頭要硬，敢于出擊，敢戰(zhàn)能勝。

二、“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件”

前途是光明的，道路是曲折的。進(jìn)入新時(shí)代，成績與問題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終懷有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，體現(xiàn)出責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。收入《三卷》的文章《堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)》，是習(xí)近平總書記2019年1月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話要點(diǎn)。在這篇舉足輕重的文章中，習(xí)近平總書記分析說，當(dāng)前我國形勢總體上是好的，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持著穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)勢，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域態(tài)勢積極健康向上，最重要的是黨中央領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，全黨“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”顯著增強(qiáng)，全國各族人民同心同德、斗志昂揚(yáng)，一切都向好的方向發(fā)展。

在肯定當(dāng)前我國形勢總體上是好的同時(shí)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們必須始終保持高度警惕，因?yàn)楦母锇l(fā)展穩(wěn)定任務(wù)是異常艱巨的，周邊環(huán)境是異常復(fù)雜敏感的，再加上國際形勢波譎云詭，使得情況更加復(fù)雜多變。因此，“既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)”。（《三卷》第219-220頁）習(xí)近平總書記在講話中就政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出深刻分析、提出明確要求，可以說做到了未雨綢繆、防患未然，確保了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興的順利推進(jìn)。

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨從方方面面體現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。

一是從新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的歷史使命高度來強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！睂⒆约撼绺叩臍v史使命定位在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，中國共產(chǎn)黨從一開始就義無反顧，無論弱小還是強(qiáng)大都初心不改，在逐夢(mèng)的道路上不懈奮進(jìn)，帶領(lǐng)中國人民完成了國家獨(dú)立、民族解放的歷史重任，并在實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興的道路上不斷前行。

二是從新時(shí)代必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭高度來強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭。世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，人類文明發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)層出不窮，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路決不會(huì)一帆風(fēng)順，中國共產(chǎn)黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也決不會(huì)比以往任何時(shí)候要少。只有增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終做到居安思危，中國共產(chǎn)黨人才能在各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)面前，時(shí)刻保持頭腦清醒、冷靜分析、科學(xué)判斷、積極預(yù)防、有效應(yīng)對(duì)，從而轉(zhuǎn)危為機(jī)、化險(xiǎn)為夷，戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻，不斷取得各項(xiàng)事業(yè)的新勝利。

三是從執(zhí)政并長期執(zhí)政的高度來強(qiáng)調(diào)憂患意識(shí)?！拔覀凕h作為百年大黨，要始終得到人民的擁護(hù)和支持，書寫中華民族千秋偉業(yè)，必須始終牢記初心和使命，堅(jiān)決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，堅(jiān)決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅(jiān)決防范一切違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)?！保ā度怼返?37頁）在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記如是強(qiáng)調(diào)。他還強(qiáng)調(diào)：“‘生于憂患，死于安樂。我們黨作為世界第一大黨，沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己?！保ā度怼返?31頁）因此，中國共產(chǎn)黨要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，必須堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，必須不斷進(jìn)行自我革命。

三、 “發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)”

“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的?！保ā度怼返?25頁）在收入《三卷》的文章《發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)》中，習(xí)近平總書記對(duì)中國共產(chǎn)黨人的斗爭精神作出了精準(zhǔn)的分析概括，這是習(xí)近平總書記在2019年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話要點(diǎn)。確實(shí)，在深化改革的問題上，有許多意想不到的困難和阻力;在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，會(huì)發(fā)生許多突發(fā)事件，也會(huì)有許多自然災(zāi)害。在這些危急時(shí)刻，中國共產(chǎn)黨人就要發(fā)揚(yáng)斗爭精神，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出。

第一， 我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，“我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過程”。（《三卷》第225-226頁）這是習(xí)近平總書記根據(jù)客觀情況作出的科學(xué)論斷。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，中國要在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)還有不少困難和問題。但要看到，不論什么樣的困難和矛盾，都只是前進(jìn)路上的困難和矛盾，我們完全可以采取行動(dòng)進(jìn)行克服。“當(dāng)嚴(yán)峻形勢和斗爭任務(wù)擺在面前時(shí)，骨頭要硬，敢于出擊，敢戰(zhàn)能勝?！保ā度怼返?26頁）要前進(jìn)，就要克服困難和矛盾，繞是繞不過去的，在新時(shí)代的偉大斗爭中要不懼各種風(fēng)霜、烈火考驗(yàn)，要以堅(jiān)韌的毅力迎接社會(huì)主義建設(shè)的重重困難和種種挑戰(zhàn)。而克服一個(gè)困難和矛盾就會(huì)前進(jìn)一步，就會(huì)登上一個(gè)新的臺(tái)階。解決一個(gè)難題就是打一場硬仗，在困難和矛盾面前，需要中國共產(chǎn)黨人抱著迎難而上的決心，以敢啃“硬骨頭”的勇氣，找準(zhǔn)“突破口”，認(rèn)真去做、用心去做、努力去做。中國共產(chǎn)黨人必須經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干、壯筋骨，保持斗爭精神，決不能坐視矛盾問題積累惡化，也不能有“等靠要”的想法，更不能推卸責(zé)任。要從解決具體問題做起，勇當(dāng)新時(shí)代的“勁草真金”，直面問題和矛盾，義無反顧地承擔(dān)起自己肩負(fù)的歷史使命。

第二，共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的。中國共產(chǎn)黨所謂的斗爭不是雜亂無章的斗爭，不是無秩序的斗爭。習(xí)近平總書記從大方向以及當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的具體斗爭目標(biāo)兩個(gè)大的方面分析了我們的斗爭任務(wù)?！按蠓较蚓褪菆?jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。”（《三卷》第226頁）這個(gè)方向是任何時(shí)候都不能偏離和改變的。在這個(gè)大方向之下，具體來說，就是凡是危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，凡是危害我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，而且必須取得斗爭勝利。而當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，國防和軍隊(duì)建設(shè)，港澳臺(tái)工作，外交工作，黨的建設(shè)等方面。具體來說就是“改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍都需要發(fā)揚(yáng)斗爭精神、提高斗爭本領(lǐng)。全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、全面深化改革、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、消除金融領(lǐng)域隱患、保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、治理生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、全面依法治國、處理群體性事件、打擊黑惡勢力、維護(hù)國家安全，等等，都要敢于斗爭、善于斗爭”。（《三卷》第228頁）

第三，既要敢于斗爭，又要增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。斗爭不是抽象的宣傳口號(hào)，而是具體的實(shí)際行動(dòng)。斗爭精神、斗爭本領(lǐng)，不是與生俱來的，而是要在擔(dān)當(dāng)作為中、在政治歷練中、在實(shí)踐鍛煉中逐步增強(qiáng)。新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的。對(duì)于這場偉大斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，中國共產(chǎn)黨人必須要有充分清醒的認(rèn)識(shí)，更要積極發(fā)揚(yáng)馬克思主義理論的指導(dǎo)作用和其中蘊(yùn)含的斗爭精神。為了有效開展斗爭，確保取得斗爭的勝利，黨的十九大提出領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)的“八種本領(lǐng)”，為領(lǐng)導(dǎo)干部指明了努力的方向。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的斗爭原則、斗爭策略、斗爭藝術(shù)、斗爭方法，習(xí)近平總書記在《發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)》這個(gè)講話中都提出了明確要求，即“堅(jiān)持增強(qiáng)憂患意識(shí)和保持戰(zhàn)略定力相統(tǒng)一、堅(jiān)持戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)術(shù)決斷相統(tǒng)一、堅(jiān)持斗爭過程和斗爭實(shí)效相統(tǒng)一”。（《三卷》第227頁）“要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)。要抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，堅(jiān)持有理有利有節(jié)，合理選擇斗爭方式、把握斗爭火候，在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動(dòng)。要根據(jù)形勢需要，把握時(shí)、度、效，及時(shí)調(diào)整斗爭策略。要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在斗爭中爭取團(tuán)結(jié)，在斗爭中謀求合作，在斗爭中爭取共贏?！保ā度怼返?27頁）

總之，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是中國共產(chǎn)黨一直高度重視的問題，我們黨對(duì)此也一直有著科學(xué)理性清醒的認(rèn)知。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于這一主題的講話精神，就要把習(xí)近平總書記的要求落實(shí)到本職崗位上、一言一行中。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要有長期執(zhí)政的責(zé)任感和憂患意識(shí)，要有本領(lǐng)不夠的危機(jī)感和斗爭精神，只有政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，我們黨才能領(lǐng)導(dǎo)14億人的社會(huì)主義大國。要做到敢于斗爭、善于斗爭，就要以時(shí)不我待的精神，一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。只有這樣，才能在斗爭中帶領(lǐng)中國人民取得更大的成就，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)才能實(shí)現(xiàn)。

作者張榮臣系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨建部教授、博士生導(dǎo)師;蔣成會(huì)系中共重慶市委黨校黨建部講師、博士

責(zé)任編輯：雙艷珍