營山縣：突出預(yù)防以部門問責(zé)實(shí)效推動(dòng)工作

楊智淋　唐長江

對(duì)于責(zé)任的理解，營山縣高山村第一書記劉春有了一些新認(rèn)識(shí)。

此前，營山縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，該村駐村幫扶隊(duì)員陳某入戶較少，幫扶工作成效不明顯。“因?qū)︸v村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人的管理不到位”，劉春被該縣縣委組織部給予誡勉談話處理。

“以前只想到做好自己的幫扶工作，沒有在管好隊(duì)伍上花太多心思。通過這次問責(zé)，我更加清楚了自己身上肩負(fù)的管理責(zé)任。”劉春說。

自去年9月《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》修訂以來，針對(duì)當(dāng)前部分單位（部門）黨委（黨組）對(duì)問責(zé)主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、問責(zé)開展不夠精準(zhǔn)規(guī)范等問題，營山縣紀(jì)委監(jiān)委探索壓實(shí)部門問責(zé)主體責(zé)任，通過建章立制、抓早抓小，通過事前提醒教育釋放的壓力，催生解決問題的動(dòng)力，形成推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展的責(zé)任合力。

從“包打天下”到“齊抓共問”

“問責(zé)不是紀(jì)委一家的事，問責(zé)也不是一定要給紀(jì)律處分?！睜I山縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，長期以來，部分單位（部門）對(duì)于問責(zé)工作存在上述兩個(gè)方面的誤區(qū)，從而導(dǎo)致紀(jì)委問責(zé)“包打天下”局面的出現(xiàn)，但紀(jì)委問責(zé)更多的是一種事后問責(zé)，具有一定的滯后性?！斑@樣既也不利于及早發(fā)現(xiàn)問題，也不能很好地教育挽救干部?！?/p>

隨著新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺(tái)，對(duì)于問責(zé)工作的思想認(rèn)識(shí)的問題得到有效解決?！暗绾我?guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)還需要紀(jì)委的協(xié)助指導(dǎo)。”該縣行政審批局副局長賓超說。

好在這樣的困擾局面，正在被打破。

為增強(qiáng)單位（部門）黨委（黨組）對(duì)問責(zé)工作的學(xué)習(xí)理解，該縣紀(jì)委監(jiān)委組織編印《黨內(nèi)問責(zé)條例修訂前后對(duì)照表》，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)問責(zé)工作的參考意見》，對(duì)問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)情形、問責(zé)方式等進(jìn)行全面梳理界定。

“誰來問、向誰問、問什么、怎么問等實(shí)操中的問題都可以從參考意見里獲得答案?！痹摽h紀(jì)委常委錢泳江介紹說。

不過，“指導(dǎo)但不主導(dǎo)”是此次營山縣開展部門問責(zé)的基本原則?！凹o(jì)委機(jī)關(guān)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組可以提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，但不能代替開展問責(zé)?！痹摽h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫偉說，單位（部門）黨委（黨組）也是問責(zé)的主體，要主動(dòng)扛起問責(zé)主體責(zé)任，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組除提供指導(dǎo)外，還要對(duì)其問責(zé)工作開展情況進(jìn)行跟蹤督促。

同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委還成立6個(gè)督導(dǎo)組，把問責(zé)工作作為督導(dǎo)內(nèi)容之一，對(duì)部門進(jìn)行再監(jiān)督，督促其把問責(zé)工作落到實(shí)處。

不僅要問責(zé)，更要主動(dòng)問責(zé)。賓超坦言，部門內(nèi)部的"紅臉出汗"要好過紀(jì)委給的紀(jì)律處分，主動(dòng)開展問責(zé)不僅可以降低負(fù)面影響，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決問題。"現(xiàn)在大家都很支持問責(zé)工作的開展，工作中的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)都比原來更強(qiáng)。"

從事后問責(zé)到事前預(yù)防

“問責(zé)要寓于日常監(jiān)督之中，抓早抓小，達(dá)到教育干部和推動(dòng)工作的目的。”該縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任何鵬說。

推動(dòng)問責(zé)工作從事后追責(zé)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變也是此次該縣探索部門問責(zé)的一大亮點(diǎn)，而出臺(tái)問責(zé)辦法則把這一亮點(diǎn)細(xì)化到可操作層面。

今年3至4月，該縣紀(jì)委監(jiān)委指導(dǎo)縣委組織部等11個(gè)單位出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域問責(zé)辦法（試行）。

“一些‘準(zhǔn)問責(zé)的情形納入問責(zé)辦法，這在以前是沒有的。”該縣黨建辦副主任王炯介紹說，以黨建領(lǐng)域的《營山縣基層黨建工作問責(zé)暫行辦法》為例，該辦法把“未能按時(shí)完成上級(jí)黨組織確定的黨建工作目標(biāo)任務(wù)和交辦事項(xiàng)”等苗頭性的問題，通過列入問責(zé)辦法，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早教育，避免小問題演變成大問題?！?/p>

而在素以責(zé)任為工作靈魂的安全生產(chǎn)領(lǐng)域，這樣的抓早抓小體現(xiàn)得更為明顯。

“我們梳理出安全生產(chǎn)、隱患治理、應(yīng)急救援、宣傳教育培訓(xùn)等9大類55條具體問責(zé)情形，注重安全預(yù)防和責(zé)任落實(shí)，從而建立起事故前端問責(zé)體系?！痹摽h應(yīng)急管理局局長伍袁志告訴記者，安全生產(chǎn)工作不能等到發(fā)生事故后才去問責(zé)，工作沒有落實(shí)到位也要問責(zé)?！斑@就轉(zhuǎn)變了安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體的觀念，提高了責(zé)任心，而通過問責(zé)也切實(shí)排查出一批安全隱患，達(dá)到了推動(dòng)工作的目的?！?/p>

今年1至7月，該局共排查各類隱患1859條，按期整改率95%以上，重大報(bào)告隱患12處，8處已銷號(hào)，4處正在整改中。

抓早抓小讓問責(zé)關(guān)口前移，聯(lián)動(dòng)協(xié)同則讓責(zé)任運(yùn)轉(zhuǎn)有效。

“以地災(zāi)防治工作為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有屬地責(zé)任，部門有監(jiān)管責(zé)任，在問責(zé)辦法出來之前，一定程度上存在責(zé)任邊界不清的問題。”該縣紀(jì)委監(jiān)委駐縣自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組組長司釗說，現(xiàn)在對(duì)照問責(zé)辦法，避免了推諉扯皮和責(zé)任懸空?！案匾氖?，通過持續(xù)的教育引導(dǎo)，相關(guān)主體的責(zé)任共同體精神增強(qiáng)了，大家不分你我，相互協(xié)作聯(lián)合開展工作，問題往往能得到更好更快地解決。”

“既是貫徹《問責(zé)條例》的必要舉措，也通過實(shí)踐證明切實(shí)可行，還取得了推動(dòng)工作的實(shí)效?！痹诤矽i看來，壓實(shí)單位（部門）黨委（黨組）問責(zé)主體責(zé)任形成了必要性、可行性和實(shí)效性的有機(jī)統(tǒng)一，也將為推動(dòng)問責(zé)嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、規(guī)范、慎重開展探索更多選擇。