重慶巫山：讓綠水青山成為脫貧“靠山”

左琳

重慶市東部的巫山縣地處三峽庫區(qū)腹心，扼守長江巫峽起端，素有“渝東門戶”之稱。2018年以前，這里曾是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，但自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，巫山縣便學(xué)好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化路”，打好精準(zhǔn)幫扶“組合拳”。

2018年脫貧摘帽后，巫山縣依然對標(biāo)“兩不愁三保障”，堅持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管這“四個不摘”，通過建立完善長效機(jī)制，防止返貧和新增貧困，不斷鞏固脫貧攻堅成效，于2019年實(shí)現(xiàn)1204戶3481名貧困群眾穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率降至0.14%。

“2014年，巫山農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6935元;2019年，這一數(shù)據(jù)增長到11229元，年均增速10.6%，增幅高于全國平均水平?！蔽咨娇h委書記李春奎在9月21日重慶市脫貧攻堅系列主題新聞發(fā)布會上表示。截至目前，巫山縣已累計完成120個貧困村、2.46萬戶8.9萬名貧困群眾脫貧。

以生態(tài)為底，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

巫山縣內(nèi)多山地，坡陡山高、峽谷幽深，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。然而，特殊的地理環(huán)境也造就了巫山縣得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢。在抱龍鎮(zhèn)青石村經(jīng)營神女苑農(nóng)家樂的易光瓊，就是依靠著巫山的好風(fēng)景，過上了好日子。

易光瓊開辦的農(nóng)家樂位于神女峰對岸的山腰上，恰在神女溪的入口處，站在農(nóng)家樂的觀景平臺上，腳底是滔滔長江，身側(cè)是潺潺溪水，眼前是翩翩“神女”……“只要是來過我們農(nóng)家樂的客人，80%都會成為回頭客?！币坠猸偨榻B，楓葉紅的時候，這里最多一天接待600人以上，室內(nèi)室外、樓上樓下，擺滿了流水席。但在此前，易光瓊的日子并不好過。

2002年，23歲的易光瓊從培石鄉(xiāng)嫁到了青石村，當(dāng)時三峽工程蓄水位還不高，土地也很少，她和丈夫宋清貴就靠打魚為生。2003年三峽大壩蓄水，易光瓊和丈夫作為后靠移民安置在此，并于2005年開起了農(nóng)家樂，每年收入兩三萬元。

長江三峽岸畔，巫山脆李飄香。

巫山脆李是當(dāng)?shù)卣{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

后來，到巫山來的游客一年比一年多，特別是在2007年巫山紅葉節(jié)舉辦之后，作為觀賞紅葉和神女峰的最佳地點(diǎn)，易光瓊的農(nóng)家樂成為中外游客，特別是攝影愛好者的聚集地。幾年時間，夫妻倆逐步擴(kuò)大規(guī)模，每年僅紅葉節(jié)一個月的利潤就高達(dá)15萬元。

易光瓊說，近年來，政府還大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為開辦農(nóng)家樂的商戶提供補(bǔ)貼，巫山機(jī)場的通航也讓生意越來越好，“多虧了縣里政策好，讓我們山窩窩也變成了金窩窩”。

易光瓊是巫山縣以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的受益者之一。近年來，巫山縣堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，加快建設(shè)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏於ɑA(chǔ)。

在生態(tài)旅游方面，巫山縣以中國·重慶長江三峽（巫山）國際紅葉節(jié)、長江三峽（巫山）李花節(jié)兩大旅游品牌為載體，打造了12個鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，形成了四季鄉(xiāng)村旅游格局;按照“一城兩軸三片十一廊道”和“一心三線”旅游空間布局打造大景區(qū)，現(xiàn)已形成一個5A景區(qū)、3個4A景區(qū)等一批精品景區(qū)集群，2019年接待海內(nèi)外游客1902.83萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入83.22億元，輻射全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的65.38%，讓絕大多數(shù)群眾吃上“旅游飯”。

在巫山全縣120個貧困村中，依托大景區(qū)輻射帶動實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困村有45個，占比37.5%;9264戶建檔立卡貧困戶33351人實(shí)現(xiàn)脫貧，占脫貧總?cè)藬?shù)的37.2%。

推行特色農(nóng)業(yè)，破解增收難題

在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，巫山縣確定了“1+3+2”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)巫山縣委副書記、縣長曹邦興介紹，“1”指脆李，“3”指中藥材、柑橘、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，“2”指烤煙和生態(tài)畜牧業(yè)。目前，全縣經(jīng)濟(jì)作物比重接近70%，產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)92%，其中，巫山脆李已成為帶動村民脫貧增收的“金果果”，今年全縣脆李種植面積達(dá)23.5萬畝，覆蓋22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)135個行政村，全部進(jìn)入豐產(chǎn)期后，可年產(chǎn)30萬噸。

曲尺鄉(xiāng)朝陽村三社村民王祖保就是靠脆李種植脫貧致富的。

王祖保今年50歲，家有4口人。2014年，家庭人均收入僅2700元的王祖保一家有兩個孩子需要上學(xué)，因難以支撐學(xué)費(fèi)，他家被評為建檔立卡貧困戶。在鄉(xiāng)政府的引導(dǎo)和支持下，王祖保積極參加鄉(xiāng)、村以及部門組織的脆李種植培訓(xùn)，并享受了縣農(nóng)委給予的免費(fèi)巫山脆李種苗以及免費(fèi)的技術(shù)服務(wù)，他認(rèn)真按照縣農(nóng)委編制的《巫山脆李種植技術(shù)規(guī)程》開展標(biāo)準(zhǔn)化種植和管護(hù)，于2015年實(shí)現(xiàn)收入3萬元，到2015年底脫貧銷號。

巫山戀橙產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，果實(shí)品質(zhì)逐年上升，已成為巫山縣山地特色高效農(nóng)業(yè)的又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

脫貧后的王祖保沒有停止，他不斷提高種植水平、擴(kuò)大種植面積，種植的脆李于2017年全國優(yōu)質(zhì)脆李品鑒會上獲得金獎，個人還被評為全縣脆李種植能手。2019年，王祖保種植脆李20畝、草莓5畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16萬元，家庭人均純收入突破2萬元。由于學(xué)到了真技術(shù)，他還成了當(dāng)?shù)氐摹巴痢睂＜?，被巫山一家科技服?wù)公司聘為朝陽村的脆李管護(hù)員，帶動周邊一兩百人共同發(fā)展脆李產(chǎn)業(yè)，邁上脫貧致富之路。

巫山縣發(fā)展的是現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，體現(xiàn)為規(guī)?；N養(yǎng)，基本實(shí)現(xiàn)“縣有主導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有特色、村有骨干、戶有基地”;科技化管護(hù)，實(shí)現(xiàn)“1+3+2”產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)到村、到戶、到田塊全覆蓋，優(yōu)質(zhì)集中管護(hù)率達(dá)到83%;品牌化打造，巫山縣被評為“中國脆李之鄉(xiāng)”，“巫山脆李”品牌估值位居全國李品類第一;市場化銷售，建成農(nóng)村電商網(wǎng)點(diǎn)305個，培育電商主體2000余家，建成冷運(yùn)干線35條，實(shí)現(xiàn)脆李運(yùn)輸一線城市24小時到達(dá)、二線城市48小時到達(dá)。

同時，巫山縣還培育國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社3家、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社35個、家庭農(nóng)場示范場13個，實(shí)現(xiàn)行政村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋，農(nóng)民參合率超過50%，并構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸出、訂單種養(yǎng)、入股分紅、項目帶動5類利益聯(lián)結(jié)模式，指導(dǎo)各類主體與貧困戶締結(jié)合作形式。目前，全縣流轉(zhuǎn)土地面積16萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)25%，涉及貧困戶3000余戶。

適村適人，精準(zhǔn)施策

巫山縣的脫貧之路走得并不輕松?？h委書記李春奎坦言，自新一輪脫貧攻堅工作開展以來，巫山對照“兩不愁三保障”，因地制宜實(shí)行“六個一批”，實(shí)現(xiàn)貧困群眾全覆蓋——從產(chǎn)業(yè)、生活生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境、社會公益事業(yè)和保障工程等多方面持續(xù)發(fā)力，分類施策、對癥下藥、精準(zhǔn)到人，通過教育資助一批、醫(yī)療救助一批、搬遷安置一批、產(chǎn)業(yè)脫貧一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)一批、低保兜底一批，確保幫扶適村適人、有的放矢。

以王祖保為例，曲尺鄉(xiāng)政府因戶施策，通過教育資助幫助其子女解決了就學(xué)難的問題。同樣受益于教育資助的，還有雙龍鎮(zhèn)黑龍村7組的貧困家庭姚和樹。

姚和樹原居住在黑龍村海拔最高、最邊遠(yuǎn)的山坳里，家有7口人，除了有老人要贍養(yǎng)，還要供4個孩子上學(xué)。經(jīng)本人申請，村委會通過比對、公示、公開，將姚和樹一家于2014年納入建檔立卡貧困戶。在“兩免一補(bǔ)”政策的保障下，4年來，4個孩子上學(xué)共享受教育資助3.4萬元。

不僅如此，姚和樹還舉家遷到黑龍池安置點(diǎn)，在這里建起了現(xiàn)代式的農(nóng)村宜居房。房屋建設(shè)資金大部分來自國家補(bǔ)貼，自己只花了少部分資金進(jìn)行內(nèi)部陳設(shè)的添置，客廳寬敞、臥室規(guī)整，就像一座“別墅樓”。

因病致貧、因病返貧是最難啃的“硬骨頭”。脫貧攻堅初期，全縣9萬名建檔立卡貧困人口中，因病致貧的就有2.5萬人，占貧困人口總數(shù)28%——比如雙龍鎮(zhèn)安靜村人劉敬春。

2010年，劉敬春的第一個兒子出生，但由于兒子患有先天性唇裂，做手術(shù)花了不少錢。一年后，他本人又得了腰椎結(jié)核，導(dǎo)致椎體骨質(zhì)破壞，因治病欠債20余萬元。

2014年，劉敬春被納入建檔立卡貧困戶，并享受大病醫(yī)療救助政策。2017年，隨著病情好轉(zhuǎn)，劉敬春在雙龍鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的感召下，積極參加了各類農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，在學(xué)到葡萄種植技術(shù)后，他看準(zhǔn)機(jī)會，申請了小額扶貧貸款，把鄰村一個管理不善、面積110畝的葡萄園盤了過來，最終甩掉了貧困戶的帽子，還帶著5戶貧困戶，成立了一個專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地300多畝種植柑橘。

針對像劉敬春一樣因病致貧、因病返貧的人，巫山縣著力完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療體系，實(shí)現(xiàn)村村建立標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，配置合格村醫(yī);開展“千名醫(yī)務(wù)人員‘一幫一救助貧困家庭患者”攻堅行動，實(shí)現(xiàn)有意愿的建檔立卡貧困戶家庭醫(yī)生簽約全覆蓋。同時對因病致貧的貧困戶，采取醫(yī)保報銷、醫(yī)院減免、政府補(bǔ)助、患者自付“四個一點(diǎn)”治療費(fèi)用結(jié)算模式，保障貧困戶有地方看病、看得起病。截至目前，全縣累計實(shí)施醫(yī)療救助7.7萬人次，累計金額3.5億元，患者自付比例控制在10%以內(nèi)。

銜接鄉(xiāng)村振興，鞏固脫貧成果

“脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，不僅要體現(xiàn)在當(dāng)前能脫貧，更要注重長遠(yuǎn)能致富。目前，我們正促進(jìn)深化脫貧攻堅與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。”李春奎表示。體現(xiàn)之一就是巫山縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正全面升級基礎(chǔ)設(shè)施。

曲尺鄉(xiāng)朝陽村背山靠江，由于海拔落差大，山高坡陡，水源緊缺，蓄水保水不易，村民嚴(yán)重缺水。過去群眾吃的是“望天水”，水質(zhì)很差，旱季散發(fā)惡臭，雨季則是渾濁不堪。

巫山縣水利局在了解實(shí)況后，對老百姓飲水情況進(jìn)行全面的排查走訪，認(rèn)真做了專題研究，積極籌措資金，陸續(xù)投入新建一處提水工程，從朝陽1社鴉雀溝抽水;投資300余萬元新建飲水池9口，整修飲水池3口，安裝管道4.2萬米，并將飲水池有序連通，現(xiàn)基本上戶戶通水，不僅保證水量，而且保障水質(zhì)，在讓村民有水吃的同時，也為貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧增收提供助力。

包括該工程在內(nèi)，巫山縣共新建、整治飲水工程3500余處，鋪設(shè)管道2.23萬公里，99%以上的農(nóng)戶用上了干凈衛(wèi)生的自來水。除此之外，巫山縣還新建、改建公路3500余公里，實(shí)現(xiàn)村村通暢、組組通達(dá);大力開展農(nóng)村生活污水、垃圾治理，增添垃圾收運(yùn)點(diǎn)900余處，累計實(shí)施農(nóng)村戶廁改造10.7萬戶、公廁改造64座，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。

除此之外，巫山縣還對識別出的420戶1130人邊緣戶、406戶1295人監(jiān)測戶，采取技能培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工、本地就業(yè)和兜底保障，制定精準(zhǔn)防貧措施，確保不出現(xiàn)一戶致貧返貧。

為減輕新冠肺炎疫情影響，巫山縣還建立貧困勞動力信息臺賬，進(jìn)行動態(tài)關(guān)注、精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)服務(wù)，積極拓寬就業(yè)渠道，確保人人穩(wěn)崗就業(yè)，截至目前，全縣返崗務(wù)工貧困人口39865人，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)就盡就”;積極開發(fā)扶貧公益性崗位3720個、臨時公益性崗位1189個，切實(shí)解決無法外出貧困勞動力就近就業(yè)問題;進(jìn)一步加大扶貧小額信貸力度，對符合條件、有貸款需求的貧困戶“應(yīng)貸盡貸”，累計發(fā)放扶貧小額信貸11712戶3.87億元，貧困戶覆蓋率47.5%，今年新增386戶1508萬元，為貧困戶辦理延期和續(xù)貸1069戶4161.8萬元;積極支持涉農(nóng)帶貧企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，及時兌現(xiàn)落實(shí)各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，全縣13家扶貧車間3月底前全部復(fù)工，吸納就業(yè)人員332人。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。李春奎說，巫山縣將立足決勝全面小康社會，主動對標(biāo)對表，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，更好推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。