縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理面臨的核心矛盾分析

張建榮，董文斌，梁 浩，張 偉

（1.華中科技大學(xué)土木工程與力學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430074；2.湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站，湖北 武漢 430071；3.湖北省麻城市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖北 麻城 438300）

0 引言

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，縣（市）城鎮(zhèn)工程的投資和建設(shè)規(guī)模不斷擴大，投資主體也更加多元化，但部分地區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全狀況不佳、工程質(zhì)量管理水平落后于大中城市，工程質(zhì)量治理模式和手段面臨挑戰(zhàn)。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中強調(diào)要全面落實工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，加快推進工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制，強化工程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管。近兩年來，工程質(zhì)量管理總體狀況逐年好轉(zhuǎn)，但在縣（市）層面上，除了一些行業(yè)共性問題，還存在部分具有縣（市）特點的質(zhì)量問題，因此縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理仍需重視。

1 文獻綜述

就縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理中存在的問題，國內(nèi)也有相關(guān)學(xué)者做了比較深入的分析研究。卞彤［1］認為目前我國質(zhì)量監(jiān)督管理模式落后，形式單一，監(jiān)督管理隊伍人員缺乏創(chuàng)新思想；楊軍領(lǐng)［2］提到現(xiàn)階段我國質(zhì)量管理機制不完善；白海平［3］在此基礎(chǔ)上進一步分析了政府部門不重視質(zhì)量管理，監(jiān)管力度明顯不足的問題；胡華威［4］針對建設(shè)單位不重視質(zhì)量管理、監(jiān)理單位專業(yè)人才缺失以及工作機制不夠完善進行了分析；林加躍［5］認為目前施工隊伍存在技術(shù)水平差異大，安全意識不足的問題；錢桂本［6］總結(jié)了一些工程實體質(zhì)量通病，例如工程設(shè)計不合理，工程材料不達標(biāo)、機械設(shè)備配置不完善等；殷偉民［7］以房建施工為研究對象，提到屋面滲漏、墻面開裂、門窗翹曲、管道堵塞等施工通病。不難發(fā)現(xiàn)，目前相關(guān)學(xué)者對工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀所做的研究還比較局限，難以涵蓋工程全生命周期。本文基于課題組實地調(diào)研以及現(xiàn)有的研究成果進行歸納，將從行業(yè)質(zhì)量管理、參建主體質(zhì)量管理和工程實體質(zhì)量監(jiān)管三個層面進行梳理分析。

2 縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理分析

在縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量治理理論框架的基礎(chǔ)上，課題組從政府監(jiān)管現(xiàn)狀、參建單位質(zhì)量管理現(xiàn)狀等方面設(shè)計了調(diào)查問卷。在近兩個月的時間里先后調(diào)研了湖北、河南、山西 3 省 46 個縣（市）的城鎮(zhèn)工程質(zhì)量現(xiàn)狀、質(zhì)量管理的經(jīng)驗和問題等，對縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及建設(shè)、勘察設(shè)計、施工等六大參與方的管理人員發(fā)放問卷，共回收問卷 261 份，剔除 143 份無效問卷，保留 118 份有效問卷。

2.1 行業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

本文以建設(shè)程序監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督兩個重點問題為核心對縣（市）城鎮(zhèn)工程行業(yè)維度質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀進行梳理。針對建設(shè)程序監(jiān)管，重點分析先建后驗、施工圖審查這兩項工作中亟待解決的矛盾；針對工程質(zhì)量監(jiān)督，以縣（市）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的現(xiàn)狀、工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)面臨的困難為著眼點進行詳盡的分析。

2.1.1 建設(shè)程序監(jiān)管

關(guān)于先建后驗，目前縣（市）城鎮(zhèn)范圍內(nèi)仍有部分招商引資和重點工程項目因土地、規(guī)劃等方面的原因?qū)е陆ㄔO(shè)手續(xù)辦理滯后。對于這些工程政府會根據(jù)會議紀(jì)要開展相關(guān)工作，但這也帶來了相關(guān)問題：一是建設(shè)單位通常不能在承諾時間內(nèi)補辦完相關(guān)手續(xù)，對后續(xù)監(jiān)管造成遺留問題；二是多部門聯(lián)合監(jiān)管出現(xiàn)溝通不通暢問題；關(guān)于施工圖審查，基層質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)由于受人員結(jié)構(gòu)、技術(shù)力量、繁雜工作任務(wù)等多方面制約，對施工圖審查的監(jiān)管處于相對薄弱環(huán)節(jié)。目前山西省已經(jīng)完成了施工圖審查制度的改革，改為實行勘察設(shè)計質(zhì)量承諾制、重要工程專家論證制和落實勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制。

2.1.2 工程質(zhì)量監(jiān)督

對于監(jiān)督機構(gòu)人員現(xiàn)狀方面，各機構(gòu)監(jiān)督人員的專業(yè)方向較為單一，房建工程專業(yè)人員多于市政、橋梁等專業(yè)。以湖北省部分縣（市）為例（見圖 1），僅一個縣（市）在人員結(jié)構(gòu)上比較合理。在調(diào)研的 46 個縣（市）中有 30 個縣（市）房建專業(yè)監(jiān)督人員占總數(shù)超過六成，其中不乏縣（市）這一比例高達九成。此外，監(jiān)督人員年齡普遍偏大，專業(yè)技能跟不上建筑業(yè)的發(fā)展速度，同時新生力量吸納較少且其能力與經(jīng)驗方面略顯不足。

圖1 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)情況

對于監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督面積現(xiàn)狀方面，部分縣（市）建筑工程開工面積超過了 200 萬 m2，總體上各縣（市）建筑工程開工建筑面積、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工規(guī)模均呈上升趨勢。在 46 個縣（市）中，建筑工程人均監(jiān)督面積較高的有 15 個縣（市），其中幾個最高的縣（市）達到了人均在 30 萬 m2左右。

此外，大部分縣（市）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)費都有缺口，還有部分縣（市）的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)沒有財政撥款，完全靠自收自支維持運行，這就衍生了目前監(jiān)督機構(gòu)人員數(shù)量不足、監(jiān)督工作繁重、辦公條件達不到標(biāo)準(zhǔn)要求等問題，不利于監(jiān)督工作的執(zhí)行。

2.2 參建單位質(zhì)量管理現(xiàn)狀

工程質(zhì)量實體狀況與行為的責(zé)任方，應(yīng)是以建設(shè)單位為首要責(zé)任的建設(shè)參與各方，強調(diào)“誰建設(shè)，誰負責(zé)”“誰設(shè)計，誰負責(zé)”和“誰施工，誰負責(zé)”，建設(shè)策劃、實施、檢查及評價的權(quán)責(zé)理所當(dāng)然由建設(shè)單位及建設(shè)各方來運作和承擔(dān)。針對各類單位，本文從各單位的管理能力（包括資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員、工作質(zhì)量等）和各單位的質(zhì)量行為規(guī)范性兩方面入手進行分析。

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》《工程質(zhì)量安全手冊》等法規(guī)或文件，結(jié)合調(diào)研的 46 個縣（市）現(xiàn)狀，對各參建單位質(zhì)量管理現(xiàn)狀歸納如下。

1）建設(shè)單位。不按合同約定及時支付工程款；盲目壓低造價；盲目壓縮工期；違法發(fā)包、肢解發(fā)包；向其他單位提供資料不真實、不準(zhǔn)確。

2）勘察單位。原始取樣記錄不真實、不準(zhǔn)確；借用資質(zhì)、超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；勘察報告不真實、不準(zhǔn)確；勘察文件簽章不齊全。

3）設(shè)計單位。設(shè)計成果文件不完整、不細致；設(shè)計工作不規(guī)范、不嚴謹；未就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工、監(jiān)理單位作出說明。

4）施工單位。項目經(jīng)理不到崗履職；質(zhì)量管理組織機構(gòu)不健全；超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；未實行樣板引路制度；未嚴格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工。

5）監(jiān)理單位。監(jiān)理人員未到崗履職；未配備足夠的具備資格的監(jiān)理人員；超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；旁站監(jiān)理、巡查不到位，相應(yīng)記錄缺失。

6）檢測單位。檢測數(shù)據(jù)、檢測報告不真實；超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；未單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬；未嚴格按照強制性標(biāo)準(zhǔn)進行檢測。

2.3 工程實體質(zhì)量現(xiàn)狀

本文順應(yīng)當(dāng)前行業(yè)內(nèi)工程項目全生命周期管理的理念，將實體質(zhì)量由施工階段向前延伸到材料設(shè)備構(gòu)配件供應(yīng)階段，向后延伸到竣工驗收階段，從 7 個節(jié)點梳理縣（市）城鎮(zhèn)工程在實體質(zhì)量方面的現(xiàn)狀。

1）材料構(gòu)件質(zhì)量。不按要求進行運輸或者存放；產(chǎn)品合格證、使用說明書不齊全；使用劣質(zhì)原材料生產(chǎn)制造；力學(xué)、物理性能不符合設(shè)計或合同要求。

2）地基基礎(chǔ)工程。預(yù)制樁樁身斷裂；灌注樁樁底沉渣過厚；灌注樁樁身夾渣、傾斜、樁位偏移；回填土密實度不足。

3）主體結(jié)構(gòu)工程?；炷翉姸炔蛔?、表面缺陷、裂縫；鋼筋機械接頭質(zhì)量控制不到位；焊接質(zhì)量缺陷；砌體結(jié)構(gòu)裂縫；砂漿飽滿度差。

4）裝飾裝修工程。抹灰層裂縫；屋面、外墻、外門窗、樓地面、地下工程等部位出現(xiàn)滲漏；地面磚空鼓、接縫不平；涂層開裂、涂料色差。

5）建筑節(jié)能工程。節(jié)能材料不符合設(shè)計要求；保溫層開裂、脫落；節(jié)能施工不規(guī)范。

6）安裝工程。防雷接地不符合要求；電氣管線預(yù)埋不符合要求；漏電保護器規(guī)格型號、配置不符合要求；管材使用不規(guī)范或安裝不當(dāng)。

7）竣工驗收?？⒐を炇粘绦颉⒔M織形式、參與人員不符合規(guī)范要求；問題督促整改落實及復(fù)查力度不夠；竣工驗收時發(fā)現(xiàn)部分工程量未完成。

3 縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理六大核心矛盾

基于縣（市）實地走訪以及國內(nèi)學(xué)者研究，本文將從行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、參建單位質(zhì)量管理、工程實體質(zhì)量監(jiān)管三個層面存在的問題歸納為以下六大突出矛盾，也反映了工程質(zhì)量問題深層的原因，具體如圖 2 所示。

圖2 基于調(diào)研現(xiàn)狀的六大核心矛盾

3.1 人民對工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量發(fā)展不平衡之間的矛盾

隨著人口數(shù)量的增長和人民生活質(zhì)量的提高，人們對建筑工程質(zhì)量的好壞更加重視，社會對建筑工程質(zhì)量的要求逐漸進入“質(zhì)”與“量”并行的時代。2019 年 9 月 15 日，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部〈關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見〉的通知》（國辦函〔2019〕92 號）更將質(zhì)量概念提升到了品質(zhì)的高度［8］。然而在工程質(zhì)量發(fā)展方面，縣（市）相較于發(fā)達城市比較欠缺，人民需求無法得到較好的滿足。從單個工程項目來看，工程質(zhì)量發(fā)展不平衡主要存在以下幾個方面（見圖 3）。

圖3 工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量發(fā)展不平衡之間的矛盾

1）人力資源不均衡。例如項目管理人員管理理念陳舊，與生產(chǎn)需要不適應(yīng)；施工人員的技術(shù)素質(zhì)較差，對從事的工作不熟練；人才短缺，人力資源匱乏，不能滿足生產(chǎn)需要；培訓(xùn)制度不健全，人員得不到有效的技能培訓(xùn)和安全教育。

2）物資、機械設(shè)備與實際需要不匹配。一方面所選的設(shè)備達不到生產(chǎn)要求，既浪費了資源，也耽誤了工期和工程進度；另一方面由于項目相關(guān)人員經(jīng)驗不足，導(dǎo)致所選的機械設(shè)備超過生產(chǎn)需要，造成產(chǎn)能過剩、成本增加、人工消耗。

3）資金分配不均衡?？h（市）地方財政實力大多較弱，社會經(jīng)濟發(fā)展明顯落后于大城市，工程建設(shè)的資金也較為緊張，主要體現(xiàn)在：資金短缺，人員積極性不高，工程進展舉步維艱；建筑市場不規(guī)范，資金使用效益低下，施工墊資現(xiàn)象嚴重；項目分散經(jīng)營與資金集中管理的矛盾日益突出；資金分配不合理，項目施工不能同步按計劃進行等。

“兵馬未動，保障先行”。在工程建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)氖侄?，合理配備資源，使工程質(zhì)量資源與建設(shè)需求相契合，在此基礎(chǔ)上，再優(yōu)化資源，對資源實施動態(tài)管理，從而有效解決人民對工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量資源保障不均衡之間的矛盾。

3.2 強化政府監(jiān)管、放管服改革與政府監(jiān)管能力不足之間的矛盾

工程質(zhì)量政府監(jiān)管是工程質(zhì)量監(jiān)管體系的最高層次，其監(jiān)督的內(nèi)容涵蓋建設(shè)工程所有參建主體的質(zhì)量行為和實體質(zhì)量，是整個建筑過程中最全面的監(jiān)督控制。同時，政府監(jiān)管還將彌補市場經(jīng)濟體制的弊端，實現(xiàn)資源配置效率最大化，促進建筑市場健康發(fā)展，從而推進縣（市）城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，因此強化政府監(jiān)管不能放松。同時，政府的監(jiān)管方式也應(yīng)與國際接軌，并適應(yīng)行政管理體制改革的需要。2016 年 5 月 9 日，李克強總理在全國推進放管服改革電視電話會議中首次提出，要持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高政府效能。

在國家推行放管服改革的背景下，縣（市）城鎮(zhèn)工程政府監(jiān)管能力不足與“突出重點、創(chuàng)新方式、提高效率”的監(jiān)管要求之間的矛盾更為顯著（見圖 4）。例如，當(dāng)前工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作性質(zhì)及責(zé)任范圍不明，開展工作顧慮頗多，在一定程度上削弱了政府對于工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。具體地說，工程質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費不足、專業(yè)人員不足、監(jiān)管工作繁重、監(jiān)督機構(gòu)責(zé)任過重四個普遍性難題極大地消耗了監(jiān)督人員的工作精力。監(jiān)督機構(gòu)因監(jiān)督能力不足而存在管理真空地帶，削弱了本就不強的監(jiān)督力量。在處理強化政府監(jiān)管與推進“放管服”改革政策的關(guān)系中，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)放管結(jié)合的理念，同時推進標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，形成以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管模式，緩解政府監(jiān)管能力不足的壓力。

圖4 政府監(jiān)管、放管服改革與政府監(jiān)管能力不足之間的矛盾

3.3 縣（市）城鎮(zhèn)工程規(guī)模增長與承建單位力量薄弱之間的矛盾

改革開放 40 年來，我國建筑業(yè)保持快速發(fā)展，規(guī)模明顯擴大，建筑業(yè)年增加值占 GDP 比重由 3.8 % 增加到 6.7 %，其支柱產(chǎn)業(yè)地位逐步確定，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用愈發(fā)明顯，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展的推動作用愈來愈突出。從建設(shè)規(guī)?？?，1981 年，全社會竣工住宅面積 6.9 億 m2，2017 年達到 15.5 億 m2。近四十年間，全社會竣工住宅面積超 473.5 億 m2。截至 2017 年，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別比 1978 年增加30.2 m2、38.6 m2。

然而在走訪行程中發(fā)現(xiàn)，雖然各地房屋建筑年開工面積、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額逐年增加，但這些新開發(fā)的工程項目大都由外地大型開發(fā)商承擔(dān)，大量的勘察、設(shè)計和施工任務(wù)由外地勘察、設(shè)計和施工企業(yè)承攬。由于縣（市）城鎮(zhèn)經(jīng)濟、生活水平狀況不如省會及一線城市發(fā)達，對高水平、高素質(zhì)的技術(shù)管理人才的吸引力度不足，導(dǎo)致本地企業(yè)資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)水平較低，再加上工程規(guī)模和設(shè)計施工難度增大，競爭不過外地更加成熟的企業(yè)。但外地勘察、設(shè)計和施工企業(yè)承攬工程后，派駐的管理人員數(shù)量有限，勞務(wù)人員短缺，管理上也存在明顯的缺陷。這種情況造成了建設(shè)工程規(guī)模增長與承建單位力量薄弱之間的矛盾，如圖 5 所示。因此，各縣（市）政府應(yīng)通過多出臺人才引進優(yōu)惠政策等相關(guān)文件，有意識地培育本地企業(yè)的實力。企業(yè)也應(yīng)提高員工待遇水平，加大員工考核的獎勵力度，這樣才能促進本地企業(yè)良性發(fā)展。

圖5 縣（市）城鎮(zhèn)工程規(guī)模、復(fù)雜程度提升與承建單位力量薄弱之間的矛盾

3.4 工程技術(shù)難度增加與作業(yè)人員素質(zhì)偏低之間的矛盾

科技發(fā)展加速了建設(shè)行業(yè)信息化進程，建筑行業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料的發(fā)展和施工技術(shù)的進步使得工程建設(shè)復(fù)雜程度大幅提升，工程建設(shè)中頻繁出現(xiàn)大量建筑規(guī)模較大的單體工程和具有綜合使用功能的綜合性建筑，原有的單一的勞動密集型建造方式已不能適應(yīng)新時代以高質(zhì)量發(fā)展為核心的技術(shù)性建造方式。

工程建設(shè)的新特點必然需要在素質(zhì)上與之匹配的勞動力隊伍才能保障工程質(zhì)量的全面提升，推動我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大。但目前我國勞務(wù)作業(yè)人員總體水平呈下降趨勢，主要體現(xiàn)在數(shù)量、年齡、性別、文化程度四個方面（見圖 6）。

1）勞務(wù)作業(yè)人員數(shù)量。從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重由 2014 年的 22.3 % 下降到 2018 年的 18.6 %，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)施工房屋面積增速相對照，市場上勞務(wù)作業(yè)工人遠遠不能滿足這么大體量建設(shè)開發(fā)的需要。

2）勞務(wù)作業(yè)人員年齡。截至 2018 年，40 歲及以上農(nóng)民工所占比重為 47.9 %，50 歲以上農(nóng)民工所占比重為22.4 %，農(nóng)民工老齡化現(xiàn)象逐年嚴峻。

3）勞務(wù)作業(yè)人員性別。數(shù)據(jù)顯示勞務(wù)人員女性占比由 2014 年的 33.0 % 上升到 34.8 %。女性占比比 2017 年提高 0.4 個百分點，該比例發(fā)展趨勢與固有的行業(yè)特性是相悖的。

4）勞務(wù)作業(yè)人員文化程度。截至 2018 年，高中文化程度的農(nóng)民工比例基本平穩(wěn)，大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重由 2015 年的 8.3 % 提高到 10.9 %，初中及以下文化程度由 2015 年的 74.8 % 下降到占 72.5 %。勞務(wù)作業(yè)人員整體文化素質(zhì)雖有所提升，但是與我國建設(shè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展所要求的知識結(jié)構(gòu)相比仍相差甚遠。因此要想把握新時代發(fā)展趨勢，發(fā)展新型建造方式，全面提升工程質(zhì)量水平，不能忽視勞務(wù)工人這個建設(shè)工程施工的重要主體。因而應(yīng)加強勞務(wù)作業(yè)人員技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機制和形式，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，使勞務(wù)工人總體技術(shù)水平得到提升。

圖6 工程技術(shù)難度增加與作業(yè)人員素質(zhì)偏低之間的矛盾

3.5 法律法規(guī)要求與市場主體誠信履職不足之間的矛盾

當(dāng)前，我國工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)已經(jīng)形成了以《中華人民共和國建筑法》為指導(dǎo)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》等為主體，各級立法進行補充完善的工程質(zhì)量法律法規(guī)體系，基本覆蓋工程承發(fā)包、勘察設(shè)計、施工、竣工驗收、使用維護與保修等所有階段。此外，在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，也從國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四個等級對建設(shè)主體的各項分部工程進行推薦性和強制性規(guī)定。

但是，項目實施過程中仍有部分市場主體（企業(yè)）和管理人員為了謀取更多的個人利益，發(fā)生違反法律規(guī)范的質(zhì)量行為，不僅對建設(shè)工程造成了一定的質(zhì)量隱患，還擾亂了當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龅恼Ｖ刃?，嚴重阻礙了行業(yè)發(fā)展的進程。例如在調(diào)研過程中了解到的：建設(shè)單位不按時撥付工程款；勘察設(shè)計單位的成果記錄不真實、不齊全；施工企業(yè)違法轉(zhuǎn)包、掛靠、借用資質(zhì)；檢測單位出具虛假檢測報告；由于建筑材料價格上漲而使用劣質(zhì)材料、使用不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的材料，項目經(jīng)理、總監(jiān)不到崗等。這就造成了法律法規(guī)要求與市場主體誠信履職不足之間的矛盾，如圖 7 所示。工程質(zhì)量法律規(guī)范在規(guī)范建設(shè)主體行為、保證建設(shè)工程質(zhì)量、維護建筑市場秩序以及促進建筑行業(yè)發(fā)展等方面有著不可或缺的作用。各方建設(shè)主體在建設(shè)過程中應(yīng)嚴格遵守相關(guān)法律規(guī)范，切實履行自身建設(shè)責(zé)任，提高工作質(zhì)量。

圖7 法律法規(guī)要求與市場主體誠信履職不足之間的矛盾

3.6 行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低之間的矛盾

從 20 世紀(jì) 80 年代以來，我國的建筑工業(yè)化進程不斷加快，隨著大型裝備生產(chǎn)能力與建造技術(shù)的不斷發(fā)展成熟，國務(wù)院于 2016 年正式提出了裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)。此外，爬架的使用免除了腳手架的拆裝工序，極大地節(jié)省了人力和材料；鋁模板的出現(xiàn)也解決了傳統(tǒng)模板存在的缺陷。技術(shù)革新帶來的新型建造、施工方式標(biāo)志著建筑業(yè)開始步入質(zhì)量可回溯、可規(guī)?；刂频臅r代。

然而，目前在縣（市）城鎮(zhèn)中，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣受到了一定阻礙，不利于工程質(zhì)量的提升。長期以來，由于編制和管理方式等原因，部分縣級監(jiān)督機構(gòu)中水平高、經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊；對企業(yè)來講，也同樣面臨管理人員水平不足的問題，現(xiàn)在許多企業(yè)的建筑管理人員很大一部分都是從基層中上來，缺乏對管理知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，思想觀念落后、安于現(xiàn)狀、創(chuàng)新精神不足，對新技術(shù)新材料新工藝的應(yīng)用缺乏熱情。這就造成了行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低的矛盾，如圖 8 所示。不論是監(jiān)管部門還是各方主體單位，都應(yīng)該增強員工對行業(yè)新興技術(shù)的認識，充分感受其帶來的各方面效益，從而推動新技術(shù)、新材料、新工藝在縣（市）城鎮(zhèn)工程中的應(yīng)用，逐步提升工程質(zhì)量。

4 結(jié)語

圖8 行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低之間的矛盾

為完善縣（市）城鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理和治理模式，本文從行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、參建單位質(zhì)量管理、工程實體質(zhì)量監(jiān)管三個層面存在的問題歸納為人民對工程品質(zhì)需求提升與工程質(zhì)量發(fā)展不平衡之間的矛盾、強化政府監(jiān)管、放管服改革與政府監(jiān)管能力不足之間的矛盾、縣（市）城鎮(zhèn)工程規(guī)模增長與承建單位力量薄弱之間的矛盾、工程技術(shù)難度增加與作業(yè)人員素質(zhì)偏低之間的矛盾、法律法規(guī)要求與市場主體誠信履職不足之間的矛盾、行業(yè)技術(shù)革新與管理人員素質(zhì)較低之間的矛盾。從問題層面，為制訂落實參建主體的質(zhì)量責(zé)任、促進政府質(zhì)量監(jiān)管有效實施、保障縣（市）城鎮(zhèn)工程實體質(zhì)量相關(guān)措施提供了依據(jù)。