加快制度創(chuàng)新 強(qiáng)化制度執(zhí)行

郭文波

我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。

——習(xí)近平總書記2019年9月24日在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時的講話

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把制度建設(shè)貫穿于全面深化改革之中，進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，從而推動制度體系更加成熟更加定型。制度體系更加成熟更加定型，具體講就是要達(dá)到系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)。從紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐看，要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，必須進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度建設(shè)與創(chuàng)新，特別是要注重聯(lián)動集成，形成總體效應(yīng)，取得總體效果。

制度立場：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)改革開放以來各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)探索積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提出“五個必須”，第一個就是“必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致、行動統(tǒng)一”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，必須在制度建設(shè)中旗幟鮮明講政治。制度建設(shè)要聚焦于強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，特別是突出政治監(jiān)督。新時代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是做到“兩個維護(hù)”，要加強(qiáng)對堅(jiān)持中國特色社會主義制度、落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨中央政令暢通，確保權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行。

制度重心：從“有沒有”到“完善不完善”再到“管用不管用”

制度體系的自我完善，從來都具有很強(qiáng)的問題意識，都是在解決實(shí)際問題中不斷實(shí)現(xiàn)的。“有沒有”主要解決的是建章立制的問題。要緊密聯(lián)系實(shí)際，加大創(chuàng)新力度，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，發(fā)現(xiàn)問題、制定制度、解決問題。“完善不完善”主要解決的是制度質(zhì)量的問題。完善并不是一個絕對靜態(tài)指標(biāo)，而是一個從不盡完善到更加完善的動態(tài)過程。要堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，及時把好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)定，對癥下藥、有的放矢。哪個環(huán)節(jié)薄弱就加強(qiáng)哪個環(huán)節(jié);哪個方面容易出問題就改進(jìn)和完善哪里，查漏補(bǔ)缺，不斷把制度籠子織密織牢?！肮苡貌还苡谩敝饕鉀Q的是制度效能的問題。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性、生命力和執(zhí)行力。應(yīng)本著“科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用、適應(yīng)需要、便于執(zhí)行”原則，對制度該“瘦身”的“瘦身”、該“健身”的“健身”、該“強(qiáng)身”的“強(qiáng)身”，制定一系列行之有效的實(shí)制度，形成制度群、規(guī)范網(wǎng)，真正做到制度執(zhí)行起來實(shí)用、管用、好用。

制度價值：砥礪初心和使命

制度哲學(xué)研究表明，制度不是中性的。一方面，制度設(shè)計(jì)的主體是人，人的價值取向和價值訴求必然灌注于制度;另一方面，制度與文化是一體兩面，文化具有價值屬性，反映特定倫理共同體的價值觀念和價值追求，必然為制度邏輯染上價值色彩。在一定意義上講，恰恰是制度價值決定著制度形態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)制度建設(shè)同樣具有鮮明的價值取向，那就是砥礪初心和使命。

黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，強(qiáng)調(diào)“把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機(jī)制，堅(jiān)持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?。為此，紀(jì)委要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實(shí)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運(yùn)行各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格日常監(jiān)督，實(shí)事求是運(yùn)用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制。通過制度建設(shè)，促使廣大黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，并在遵規(guī)守紀(jì)中砥礪初心和使命。

制度績效：激發(fā)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)有作為

制度是要用來辦事的，不是用來礙事的。因此，制度績效成為評價一個制度優(yōu)劣的關(guān)鍵指標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨的目的是更好促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，激勵干部增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?！睂τ诩o(jì)檢監(jiān)察工作來說，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，就是為了最大限度地保持黨員干部隊(duì)伍的純潔性，進(jìn)而最大限度地激發(fā)黨員干部的先進(jìn)性和積極性，使其在黨紀(jì)國法的約束下，努力為黨工作、為人民服務(wù)。

推進(jìn)新時代紀(jì)檢監(jiān)察制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，必須圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮“紀(jì)檢監(jiān)察促發(fā)展”作用，督促推動黨組織和黨員干部更加自覺地把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，義無反顧攻堅(jiān)克難，專心致志推動發(fā)展，凝心聚力共同奮斗。制度約束不是要管死干部、束縛手腳，不是要搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。因此，不僅要有制度性嚴(yán)管，也有要制度性關(guān)愛。要通過制度營造政治上的綠水青山，讓黨員干部干凈干事、有守有為、知止知進(jìn)。