基于類型本質(zhì)的職業(yè)教育治理問(wèn)題

姜大源

對(duì)于如何建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系、如何實(shí)行現(xiàn)代職業(yè)教育體系治理，筆者認(rèn)為：一定要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和個(gè)人終身教育的需求，這就要求職業(yè)教育作為一種類型教育，必須具有開(kāi)放性、系統(tǒng)性。關(guān)注職業(yè)教育系統(tǒng)性，就要使職業(yè)教育從普通教育的辦學(xué)模式向類型教育的辦學(xué)模式轉(zhuǎn)變。為此，必須準(zhǔn)確把握職業(yè)教育的三個(gè)典型類型特征：一是跨界，即企業(yè)與學(xué)校聯(lián)姻的合作跨界，是職業(yè)教育協(xié)同育人的結(jié)構(gòu)形式和辦學(xué)格局;二是整合，即產(chǎn)業(yè)與教育鏈接的需求整合，是職業(yè)教育生存發(fā)展的功能定位和社會(huì)價(jià)值;三是重構(gòu)，即共性與個(gè)性并蓄的框架重構(gòu)，是職業(yè)教育制度創(chuàng)新的設(shè)計(jì)方法和邏輯工具?？缃缡乔疤幔鲜沁^(guò)程，重構(gòu)是結(jié)果。職業(yè)教育協(xié)同育人的辦學(xué)格局由一元主體轉(zhuǎn)向雙元主體，職業(yè)教育生存發(fā)展的社會(huì)價(jià)值由單一需求轉(zhuǎn)向雙重需求，職業(yè)教育制度創(chuàng)新的邏輯工具由單維思維轉(zhuǎn)向多維思維，要求必須有跨界（物理的變化）、整合（化學(xué)的變化）和重構(gòu)（生物的變化）的思考。

在此基礎(chǔ)上，筆者想談以下三方面內(nèi)容：

第一，關(guān)于職業(yè)教育體系構(gòu)建。之所以提出類型教育，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)社會(huì)分工強(qiáng)調(diào)的是層次，是一種垂直分工的模式，如由低到高依次為技術(shù)工人→技師→技術(shù)員→助理工程師→工程師→高級(jí)工程師→教授級(jí)工程師→科學(xué)家。問(wèn)題在于，根據(jù)人才的垂直分工，教育也依此進(jìn)行了垂直分層，導(dǎo)致社會(huì)普遍錯(cuò)誤地認(rèn)為“職業(yè)教育是低層次教育，學(xué)術(shù)教育是高層次教育”。筆者以為，我們應(yīng)該秉持“社會(huì)分工是類型”的理念，將這種垂直分工轉(zhuǎn)變?yōu)樗椒止?。為此，教育?yīng)根據(jù)“社會(huì)類型分工”的需要，培養(yǎng)不同類型的職業(yè)人才。職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，應(yīng)用教育培養(yǎng)工程技術(shù)型人才，普通教育培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)型人才等。但不管是職業(yè)教育、應(yīng)用教育，還是學(xué)術(shù)型教育，每一種教育類型都有自己的層次，即“類型中有層次”。俗話說(shuō)“三百六十行，行行出狀元”，“行”即類型，“狀元”即層次，說(shuō)的就是類型和層次的關(guān)系。升級(jí)版的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，需要升級(jí)版的中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，需要與普通教育等值而不同類型的升級(jí)制度。目前國(guó)家啟動(dòng)了1+X證書(shū)制度試點(diǎn)，1是學(xué)歷，X是技能，通過(guò)兩者綜合反映學(xué)習(xí)者的能力。但是，目前職業(yè)教育還沒(méi)有自己的分級(jí)和升級(jí)制度，1+X制度還需進(jìn)一步拓展，為此需要加快建立涵蓋普通教育和職業(yè)教育的國(guó)家資歷框架制度。教育需要進(jìn)一步開(kāi)放，職業(yè)教育要“走出去”，需要采取國(guó)際普遍通行的做法。

怎樣構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系？按照傳統(tǒng)思維，就是參照普通教育，即你有什么、我就應(yīng)該有什么，如普通教育有本科、職業(yè)教育也要有本科，普通教育有碩士、職業(yè)教育也要有碩士等，在層次上考慮過(guò)多常常會(huì)忽略類型的本質(zhì)。需要注意的是，普通教育的每一層次都不可能構(gòu)成完整的職業(yè)資格，因此不能按照勞動(dòng)市場(chǎng)需求輸送相應(yīng)的職業(yè)人才。普通教育是以升學(xué)為導(dǎo)向的教育體系，而職業(yè)教育的每一級(jí)都能構(gòu)成完整的職業(yè)資格，可隨時(shí)根據(jù)勞動(dòng)市場(chǎng)的需要輸送相應(yīng)的職業(yè)人才，因此職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育體系。

為適應(yīng)科技發(fā)展，提高國(guó)民受教育的程度是非常重要的。但筆者認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的人均受教育程度不是一次性實(shí)現(xiàn)的。人均受教育程度應(yīng)該是在人的一生中多次完成的，所以必須考慮非正式教育與非正規(guī)教育的教育途徑，這樣才能與正規(guī)的學(xué)校教育一起，構(gòu)成一個(gè)開(kāi)放、終身的教育體系。因此，我國(guó)要加快建立在國(guó)家資格框架以及學(xué)分銀行基礎(chǔ)上的多途徑開(kāi)放式現(xiàn)代教育體系。

第二，關(guān)于職業(yè)教育學(xué)科地位。一直以來(lái)，職業(yè)教育只是一級(jí)學(xué)科教育學(xué)下屬的二級(jí)學(xué)科。普通教育只有一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)，即學(xué)校;而職業(yè)教育有兩個(gè)或兩個(gè)以上的學(xué)習(xí)地點(diǎn)，即企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所。因此，職業(yè)教育不僅要關(guān)注學(xué)校的運(yùn)作規(guī)律，還要關(guān)注企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律;職業(yè)教育不能只關(guān)注學(xué)習(xí)心理學(xué)，還要關(guān)注工作心理學(xué);不能只關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程，還要關(guān)注與學(xué)習(xí)過(guò)程相關(guān)的工作過(guò)程。職業(yè)教育的基礎(chǔ)科學(xué)，也就是元科學(xué)，不能只有教育學(xué)或教育科學(xué)，還應(yīng)有職業(yè)學(xué)或職業(yè)科學(xué)。所以，職業(yè)教育治理要跨界運(yùn)作，就要堅(jiān)持校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合。職業(yè)教育既要關(guān)注教育、學(xué)校和學(xué)習(xí)，也要關(guān)注職業(yè)、企業(yè)和工作。正是這兩組三個(gè)要素構(gòu)成了兩個(gè)領(lǐng)域之間的跨界。完成跨界后要實(shí)現(xiàn)整合和重構(gòu)，要在職業(yè)學(xué)和教育學(xué)之間架設(shè)一個(gè)互通有無(wú)的橋梁。職業(yè)教育的跨界性表明，只有一個(gè)學(xué)習(xí)地點(diǎn)的普通教育的參照系，是不適用于具有兩個(gè)或兩個(gè)以上學(xué)習(xí)地點(diǎn)的職業(yè)教育的。然而，在教育學(xué)領(lǐng)域，普通教育學(xué)無(wú)法覆蓋的職業(yè)教育學(xué)，卻只是教育學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬的二級(jí)學(xué)科。

同樣，只有對(duì)跨界的教育進(jìn)行跨界思考，對(duì)職業(yè)教育的學(xué)科地位才能有更加清醒的認(rèn)識(shí)，才能更好地談職業(yè)教育作為教育類型的治理問(wèn)題。目前，從事職業(yè)科學(xué)研究的人員寥寥無(wú)幾。職業(yè)教育作為二級(jí)學(xué)科的地位，妨礙了有才華的青年從事這一學(xué)科的研究。這一學(xué)科研究水平的不高，也與其學(xué)科地位緊密相關(guān)。職業(yè)學(xué)或稱職業(yè)科學(xué)，是關(guān)于職業(yè)和職業(yè)教育至關(guān)重要的“所有的認(rèn)識(shí)”的科學(xué)，是整合工作過(guò)程與學(xué)習(xí)過(guò)程的科學(xué)，它既不同于傳統(tǒng)的應(yīng)用性實(shí)踐研究，也不同于傳統(tǒng)的科學(xué)理論研究，是將實(shí)踐與理論兩者結(jié)合在一起開(kāi)展有機(jī)研究的科學(xué)。這就要求：一要關(guān)注實(shí)際職業(yè)勞動(dòng)所適用的具體知識(shí)和方法知識(shí)的研究與系統(tǒng)化;二要關(guān)注實(shí)用相關(guān)專業(yè)科學(xué)需闡述的具體知識(shí)和方法知識(shí)的研究和系統(tǒng)化。而職業(yè)教育涉及或覆蓋的專業(yè)科學(xué)，涉及三大產(chǎn)業(yè)的方方面面。作為一種類型教育，職業(yè)教育是一個(gè)明顯的交叉學(xué)科。最近，我國(guó)將交叉學(xué)科列為一級(jí)學(xué)科。例如，新增了集成電路專業(yè)為一級(jí)學(xué)科，并將其從電子科學(xué)與技術(shù)一級(jí)學(xué)科中獨(dú)立出來(lái)。為此，筆者也希望通過(guò)職教界同仁的共同努力，在學(xué)科建設(shè)中提升職業(yè)教育的學(xué)術(shù)地位，從而提高職業(yè)教育的吸引力。

第三，關(guān)于職業(yè)教育管理職權(quán)。作為人力資源供給的職業(yè)教育，相比普通教育，具有更加寬廣的“頻譜”：它所覆蓋的教育生源更加寬泛，不僅有應(yīng)屆生源，還有非應(yīng)屆生源;它的教育途徑是多元的而非一元的，不僅包括正規(guī)教育的學(xué)校教育，還包括非正規(guī)教育的職業(yè)培訓(xùn)，還有非正式教育的自學(xué)、線上學(xué)習(xí)等;它的功能范疇更加廣闊且具體，既重視個(gè)性發(fā)展的教育功能，也關(guān)注為服務(wù)社會(huì)發(fā)展社會(huì)功能。例如，穩(wěn)就業(yè)就是一項(xiàng)重大的社會(huì)功能。我國(guó)每年新增勞動(dòng)力為1300萬(wàn)～1500萬(wàn)人，今年由于疫情只能實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)，可是今年高校畢業(yè)生就有847萬(wàn)人，明年將超過(guò)900萬(wàn)人，也就是說(shuō)每年新增勞動(dòng)力的60%～70%將是高校畢業(yè)生。這里說(shuō)的還只是勞動(dòng)力增量。我國(guó)還有那么多的農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、結(jié)構(gòu)性失業(yè)者以及大量的殘疾人，總數(shù)高達(dá)4億多人。對(duì)于這么多的勞動(dòng)力存量，一方面，國(guó)家要千方百計(jì)保就業(yè)，采取多種靈活就業(yè)的措施;另一方面，為適應(yīng)科技發(fā)展對(duì)職業(yè)人才的新要求，國(guó)家實(shí)行高職擴(kuò)招、中職擴(kuò)招，以優(yōu)化勞動(dòng)力存量。面對(duì)百年未有之大變局，職業(yè)教育擴(kuò)招，使得職業(yè)教育占據(jù)更新的地位。這充分體現(xiàn)了職業(yè)教育是服務(wù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的首要教育舉措，是助力國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定治理的關(guān)鍵教育資源，也是提升國(guó)家人力資本質(zhì)量的主旨教育類型。

目前，用人的勞動(dòng)就業(yè)制度與育人的職業(yè)教育制度分離，勞動(dòng)人事部門(mén)與教育行政部門(mén)在職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)管理職能上交叉，勞動(dòng)市場(chǎng)的用人需求與職業(yè)教育的育人供給之間存在供需關(guān)系上的脫節(jié)。為此，建立國(guó)家職業(yè)教育綜合管理機(jī)構(gòu)，基于國(guó)家職業(yè)資歷框架，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)行有效治理，是一個(gè)有效的措施。這方面我們有過(guò)很好的嘗試。20世紀(jì)末，我國(guó)曾擬定過(guò)建立“國(guó)家職業(yè)教育署”方案，后于1990年成立“職業(yè)技術(shù)教育中心研究所”，就是一個(gè)由原國(guó)家教育委員會(huì)和勞動(dòng)部聯(lián)合組建的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。但因各種原因，1992年職業(yè)技術(shù)教育中心研究所又分成兩部分，分別劃歸國(guó)家教育委員會(huì)和勞動(dòng)部門(mén)主管。這些年，我們也有一些來(lái)自基層實(shí)踐的成功案例。例如，河南信陽(yáng)平橋區(qū)將負(fù)責(zé)職業(yè)教育、成人教育的平橋職業(yè)教育體育局，與負(fù)責(zé)就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保障、勞務(wù)與涉外勞務(wù)的平橋人力資源和社會(huì)保障局合并，成立“平橋職業(yè)教育與就業(yè)服務(wù)局”。

曾經(jīng)的嘗試和實(shí)踐的智慧，促使我們期望朝著更為理想的愿景努力，即將“條條管理”變?yōu)椤皦K塊管理”，建議建立“國(guó)家職業(yè)教育總局”，將職業(yè)教育與成人教育司、職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、職業(yè)能力建設(shè)司、職業(yè)技能鑒定中心、專業(yè)部委職業(yè)教育部門(mén)、行業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及工會(huì)、婦聯(lián)等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)職能納入。

綜上所述，職業(yè)教育的一個(gè)根本特征就在于跨界?？缃绲慕逃仨氂锌缃绲乃伎肌！安蛔R(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”，結(jié)論是：必須跳出教育看教育。