以決戰(zhàn)決勝之力抓黨建促脫貧攻堅

“把黨旗插在脫貧攻堅的最前沿，推動全市2個貧困縣全部摘帽、112個貧困村全部銷號、39736名貧困人口全部脫貧，絕不允許一縣一鄉(xiāng)一村一戶一人掉隊?！?/p>

“2020年，穩(wěn)定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，消滅全部集體經濟空殼村，所有貧困村集體經濟收入超過5萬元。”

這是撫順市委、市政府向黨和國家、向全市人民作出的莊嚴承諾，是全市各級黨組織和廣大黨員干部的起舞之鳴、刺股之錐。

黨的十八大以來，習近平總書記對脫貧攻堅工作高度重視，親自謀劃部署、親自領導推動，發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示。習近平總書記在考察撫順時說：“我一直牽掛著資源枯竭型城市，這些城市發(fā)展怎樣、人民生活怎樣，我早就想來看看。資源枯竭型城市如何發(fā)展轉型是一個大課題，要認真研究，不能急，要一步一步來。在找出路的過程中，首先要把民生保障好，特別是要保障最困難群體的生活。我們發(fā)展經濟的最終目的，就是為了讓老百姓的生活過得越來越好。大家的生活都要過好，全面建成小康社會，一個也不能落下，一個也不能少。”

為回應習近平總書記的殷切期望，兌現黨向人民向歷史作出的莊嚴承諾，撫順市堅持抓實抓強黨建引領，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢，推動黨建工作與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興無縫對接和深度融合，為堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利打下堅實的組織基礎。

黨建引領統(tǒng)籌全局

筑牢脫貧攻堅大本營

堅持黨的領導，堅持組織引領，堅持依靠群眾是由黨的性質決定的，是開展一切工作的根本原則。站在脫貧攻堅這個歷史戰(zhàn)場上，全市各級黨政領導班子和黨員干部以“咬定青山不放松”的決心、“不破樓蘭終不還”的拼勁，沉下心思、撲下身子、甩開膀子，切實推動黨的領導百分百覆蓋、組織制度一對一規(guī)范、服務群眾心貼心溫暖。

堅持黨對脫貧攻堅全面領導、全面統(tǒng)籌。全市形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記領頭抓、黨政同責齊攻堅的工作機制，把脫貧攻堅情況作為各單位年度考核、日?？己?、無任用調研、干部個別調整工作中的重要內容，列為各級黨組織書記抓黨建工作必述必測必考內容，有力推動責任落實。為深化細化頂層設計，市委組織部牽頭制定了《撫順市抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作任務清單》，梳理了激勵干部擔當、筑牢基層堡壘、推動人才集結三大方面33項工作任務，逐項明確責任單位、責任領導、責任科室和完成時限，直接調動7個縣區(qū)、12家市直單位和市委組織部的13個科室，每月在全市范圍內了解任務清單的落實情況，實行清單約束、掛圖作戰(zhàn)、過程管控、閉環(huán)管理。

規(guī)范基層組織建設全面進步、全面過硬?！稗r村富不富，關鍵看支部”，一個村想要發(fā)展，建立起一個堅強有力的黨支部是基本前提，而制度建設和規(guī)范落實是建強村黨支部的必由之路，是決勝脫貧攻堅的必備“土壤”。撫順市制定出臺《全市黨支部工作規(guī)范》《全市黨支部規(guī)范化建設星級管理辦法》《撫順市發(fā)展黨員工作規(guī)范》《撫順市黨支部換屆工作規(guī)范（試行）》等系列文件，將黨支部規(guī)范化建設向制度規(guī)范、標準規(guī)范、操作規(guī)范層面推進，不斷提高基層組織力。在具體推進上，開展“基層黨建制度落實年”活動，制定《全市“基層黨建制度落實年”活動重點任務清單》，每月檢查各縣區(qū)各單位活動進展情況，緊盯基層黨建重點任務跟蹤指導，確保干一件成一件。每年對全市村級黨組織進行一次綜合評估，將抓黨建促脫貧攻堅成果作為重要指標，根據評估打分情況評星定級，2019年有178個村黨組織被評為五星級并掛牌公示，努力將其打造成個性鮮明、作用明顯的特色黨支部，著力形成“一村一特色、一村一品牌”。在后進提升上，每年由縣級領導班子成員帶隊，以每人包1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方式，逐村“過篩子”，按照倒排10%的比例排查整頓軟弱渙散村黨組織。對每個軟弱渙散村黨組織，都采取“一名縣級領導班子成員聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村、一名第一書記駐村、一個縣以上機關單位結對幫扶”的“四個一”整頓措施，逐村制訂整頓方案，一村一策實施整頓，重點難點村采取市縣掛牌督辦，整頓完成率達到100%。

實現村級組織陣地全面優(yōu)化、全面升級?！皹访裰畼氛?，民亦樂其樂;憂民之憂者，民亦憂其憂?！睕]有哪一種根基比扎根人民更堅實，沒有哪一種資源比贏得民意更持久。村級組織陣地是農村老百姓議事、活動、娛樂的中心和舞臺，是一個村的“心氣”和“臉面”，也是村黨組織聯(lián)系群眾、服務群眾、帶領群眾脫貧致富的“大本營”。為了建好、用好這個“大本營”，撫順市利用3年時間，投入資金3億元，進行村級組織陣地建設，統(tǒng)一建筑風格和功能格局，新建村陣地173個，改擴建村陣地412個，新增活動廣場40萬平方米，集村“兩委”辦公、黨員活動、百姓議事、文化娛樂、衛(wèi)生保健等多功能為一體的綜合服務陣地在全市585個村全部建成。在建筑設計上，為每個陣地修建了辦公室、警衛(wèi)室、圖書室、黨員綜合活動室、衛(wèi)生室、多功能活動大廳和民樂廣場，形成“一場五室一廳”標準化格局。在外部標識上，采用紅五星懸掛在陣地中央、國旗飄揚在廣場上方的統(tǒng)一風格，寓意著“紅星亮，國旗揚，凝心聚力奔小康”。依托陣地實施駐村幫扶、送黨課下基層、黨員設崗定責等工作，開展法律援助、理論宣講、科技培訓、健康普查等服務活動。

“寒來暑往，秋收冬藏。閏余成歲，律呂調陽……”瑯瑯讀書聲從撫順縣湯圖滿族鄉(xiāng)鮑家村的組織陣地中傳出。村里的大學生村官看到孩子們假期沒人看管，就利用組織陣地開辦“假期樂園”，義務輔導村里20多名貧困家庭子女和留守兒童，為貧困戶減輕了負擔。

黨建引領匯才聚智

錘煉脫貧攻堅排頭兵

發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，撫順市樹立強烈的人才意識，針對脫貧攻堅戰(zhàn)場特點和實際需求，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，通過干部駐村幫扶、挖掘本地人才、發(fā)動多方力量等方式，調動和培育一批具有理想情懷、專業(yè)技能、資源優(yōu)勢的精兵強將。

強化識別、強化配備，抓牢一線干部隊伍。鄉(xiāng)村兩級黨組織承擔抓黨建促脫貧攻堅的直接責任，是農村基層各項工作的“龍頭”，必須把這個“龍頭”抬起來、舞起來，而抬起來、舞起來的關鍵在干部。撫順市注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，配強領導力量，著力打造過硬的基層干部隊伍。近3年來，全市優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正職43名，選拔173名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子任職，提拔脫貧攻堅一線優(yōu)秀干部104名;調整不合格、不勝任村書記45人，清理不符合條件村干部103人。特別是為進一步強化村黨組織領導地位，提高村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例，采取全面調查摸底、逐村分析研判、建立工作臺賬、實施銷號推進的工作方式，實行周調度、周排名、周通報的督促辦法，“一肩挑”占比從去年年底的22%提升至99%，逐步實現應“挑”盡“挑”，目標是明年換屆時實現“一肩挑”全覆蓋。

強化培養(yǎng)、強化幫扶，實施新時代“三向培養(yǎng)”工程?！膀E馬能歷險，力田不如牛。堅車能載重，渡河不如舟?！泵撠毠詰?zhàn)場上既要有“正規(guī)軍”，也少不了“游擊隊”。撫順市立足新時代，回應新要求，對以培養(yǎng)、儲備農村本地脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興帶頭人為主要目的的“三向培養(yǎng)”工程進行全面深化升級，大力實施了新時代“三向培養(yǎng)”工程。制定出臺《關于深入開展新時代“三向培養(yǎng)”工程實施意見》，在把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部的基礎上，實施聯(lián)系一批、選拔一批、鞏固一批、提升一批、淘汰一批的“五個一批”動態(tài)管理和初級、中級、高級“三級階梯”分段培養(yǎng)，通過政治培養(yǎng)、免費學歷教育、資金注入、政策扶持、“一對一”幫扶等方式對培養(yǎng)對象全面培養(yǎng)。2019年，幫助1838名培養(yǎng)對象選定發(fā)展項目350個，協(xié)調貸款2785萬元、資金1949萬元、用地1456畝，培養(yǎng)對象帶動了4312戶農戶脫貧致富。目前，全市已有培養(yǎng)對象3073人，全市的村“兩委”班子中共有培養(yǎng)對象1117人，村干部后備力量人數達到1510人，培養(yǎng)對象當選為各級黨代表的有560人，當選為人大代表的有421人，當選為政協(xié)委員的有18人。

“咯咯咯咯……”伴著這熟悉的“旋律”，清原滿族自治縣清原鎮(zhèn)猴石溝村村民張繼生一大早便在養(yǎng)雞場里忙活起來?！罢畮臀屹J款發(fā)展笨雞養(yǎng)殖產業(yè)，雞場里現有200多只雞，年收入2萬多元?！睆埨^生笑著說，“今年要繼續(xù)擴大養(yǎng)殖規(guī)模，脫貧后還要奔小康?！鼻逶瓭M族自治縣為新時代“三向培養(yǎng)”工程定向制定“三向培養(yǎng)”創(chuàng)業(yè)貸款政策，幫助120名培養(yǎng)對象辦理創(chuàng)業(yè)無息貸款1165.7萬元，解決了200余名貧困人口的就業(yè)問題。

新賓滿族自治縣為走出農村能人外流嚴重和培養(yǎng)對象無苗可選的困境，實施“雁歸巢”行動，建立農村外出務工人員數據庫，制作“歸雁圓夢”系列宣傳片，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，對文化水平高、在外發(fā)展好的重點引回對象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記專門聯(lián)系，用心用情講述家鄉(xiāng)變化，鼓勵擬培養(yǎng)對象返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前已成功引回128名在外務工的能人，其中73人被列為培養(yǎng)對象。

張海軍就是引回的培養(yǎng)對象之一，曾在大連的一家服裝廠工作。被家鄉(xiāng)干部的真誠打動后，他毅然回鄉(xiāng)創(chuàng)辦了撫順得勝服裝有限公司，2019年銷售額達680萬元，帶動當地200余名剩余勞動力就業(yè)，年人均增收2.6萬元。

強化調動、強化引導，動員挖掘多方力量。“積土而為山，積水而為海”，脫貧攻堅不是“獨角戲”，是在黨的領導下，團結凝聚一切力量的一場偉大的人民戰(zhàn)爭，只有上下同心、步調一致，才能凝聚排山倒海、無堅不摧的磅礴力量。撫順市先后向農村基層下派了116支駐村扶貧工作隊、654名選派到鄉(xiāng)村工作干部、21名掛職鍛煉年輕干部。全市選派干部2019年引進或培育產業(yè)項目447個，爭取到產業(yè)項目發(fā)展資金1.03億元，領辦創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社256個，引進合作企業(yè)66家，引入企業(yè)投資6.04億元，推動減少貧困人口6025人。

同時，撫順市注重挖掘培養(yǎng)脫貧攻堅戰(zhàn)場上的“土專家”“田秀才”，建立“專門機構+商企資源+村社主體”的農村實用人才培訓體系，開展農村實用技能培訓指導400余場次，培養(yǎng)新型職業(yè)農民800人，送農民上大學110人。組織8個科技特派團進村入屯開展農業(yè)產業(yè)指導，推廣新品種114個、新技術62項。引導扶持非公企業(yè)和社會組織建立扶貧項目80個，惠及貧困人口近7000人。非公企業(yè)“何氏眼科”“愛爾眼科”開展“精準扶貧光明行”活動，為380名貧困人員免費做了白內障手術。社會組織“撫順雷鋒文化傳承中心”建立的“樂洋洋”扶貧助學公益項目幫助207名貧困學生走上求學之路。發(fā)動27家民營企業(yè)和20家社會組織與貧困村對接幫扶，投入產業(yè)扶貧資金2.5億元，聯(lián)系困難黨員和群眾135人，引進產業(yè)幫扶項目59個，帶動就業(yè)2202人。

黨建引領爬坡過坎

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記強調：“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠?！毙邪倮镎甙刖攀跊Q勝的最后階段，也是困難、矛盾和問題集中顯現的階段，各級基層黨組織及黨員干部特別是領導干部，更要以“繡花”的功夫下深水、解難題、收好口。

精準排查、精準整改，不留下一個問題。為檢驗脫貧攻堅成果，市委成立3個縣區(qū)交叉普查組、65個普查小組，選派普查人員576人，開展脫貧攻堅普查，覆蓋17502戶、37860名貧困人口和426個有貧困人口的行政村，填寫《建檔立卡戶普查表》17502份、《行政村普查表》426份，對貧困戶的收入水平、實際生活狀況、受幫扶項目措施及成效，對鄉(xiāng)村基礎設施和基本公共服務落實等情況進行了全面調查了解。共發(fā)現問題1173個，全部按責任分工列出問題清單，明確整改時限，責成相關部門限期整改。

精準對接、精準幫扶，扎實解決頑固貧困問題?！胺鲐毐胤鲋?，治貧先治愚”，全市剩余貧困人口中“自身發(fā)展動力不足”致貧的貧困戶由于發(fā)展目標不明確、自身發(fā)展不積極等原因，脫貧難度最大、返貧比例最高。為了解決這個“老大難”問題，組織系統(tǒng)主動擔當、迎難而上，各縣區(qū)組織部門、扶貧部門“一把手”帶隊，走訪尚未脫貧的貧困戶，摸清致貧原因，對自身發(fā)展動力不足致貧人口按照“一人一策”完善細化幫扶方案，“一對一”確定責任人，在幫助貧困戶擺脫思想貧困的同時，調動多方資源，采取“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜工則工、應貸盡貸”的方式，為脫貧鋪路。

精準扶持、精準施策，壯大村級集體經濟。脫貧攻堅進入倒計時，保持脫貧成果持續(xù)穩(wěn)定，防止脫貧村和脫貧戶返貧，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、全面小康有機銜接，必須發(fā)展壯大村級集體經濟。撫順市深入實施農村“富民黨建”，制定《撫順市發(fā)展壯大村級集體經濟三年工作計劃》《撫順市扶持壯大村級集體經濟財政獎補資金管理實施細則》，從2018年起，市財政連續(xù)3年每年投入1000萬元集體經濟扶持資金，資金下擺，向貧困村傾斜。累計確定扶持村級集體經濟試點村373個，占全市總村數的64%，省市縣各級相關部門下?lián)芊龀仲Y金1.82億元，今年還將下?lián)?850萬元。推廣“黨建+”工作模式，在農村各條產業(yè)鏈上建立黨支部，推動實現組織聯(lián)合、干部聯(lián)用、工作聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)享的黨組織和集體經濟組織協(xié)同發(fā)展模式。推廣“村集體+黨員+貧困戶”的經營模式，以及林地有償使用、存量資產經營、創(chuàng)辦產業(yè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導抓總、延伸產業(yè)服務鏈、盤活土地資源等經營方式，推動消滅“空殼村”364個，占“空殼村”總數的95%，成功消滅了貧困村中全部“空殼村”;376個村的集體經濟年收入超過5萬元，帶動1800多戶貧困戶增加了收入。制作《全市發(fā)展壯大村集體經濟示范項目庫》，匯總了全市發(fā)展較為成熟的典型產業(yè)項目137個，對各示范項目產業(yè)發(fā)展前景、投資要求、準入門檻、發(fā)展風險等方面進行了星級化評定，明確復制項目所享受的政策和項目負責人可提供的幫助，為全市各村、各農戶發(fā)展產業(yè)提供有力參考……

“我從2013年開始種香菇，跟我一起干的農戶也都掙了一些錢，組織上不僅幫我申請貸款，還帶我學習，找專家實地指導，可以說是手把手給我扶持起來的。所以，我做夢都想帶著全村人共同富裕。特別是擔任村黨支部書記之后，更要實現這個夢想?！泵慨斄钠鹬赂粴v程，新賓滿族自治縣榆樹鄉(xiāng)蔡家村黨支部書記蔡振平總有說不完的話。為了實現富民強村的夢想，蔡振平牽頭成立了由黨支部領辦的農民專業(yè)合作社，采取“黨支部+產業(yè)+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式，利用上級撥付的200萬元集體經濟扶持資金，實行村集體控股、農戶入股、貧困戶參與的方式，發(fā)展香菇種植產業(yè)，全村發(fā)展食用菌350畝，建設大棚300個，培育香菇菌棒140萬根，香菇總產量達1500噸，2019年收入185萬元，盈余19.5萬元，帶動貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)50戶90人，人均增收8000多元。產業(yè)的發(fā)展不僅增加了農民收入，助推了貧困戶脫貧致富，更為基層組織服務百姓、凝聚百姓提供了保障，增強了底氣。如今的蔡家村，百姓兜里有錢了、村里有事不愁了、黨員群眾抱團了，村民成為發(fā)展壯大村級集體經濟最大的受益者。

浩渺行無極，揚帆但信風。撫順市各級黨組織和廣大黨員干部，以腳下有泥、肩上挑擔、心中無我的壯志，勇挑重擔，沖鋒在前，現已取得了2個貧困縣全部摘帽、112個貧困村全部銷號、17502戶39736名建檔立卡貧困人口全部達到脫貧條件的勝利，交出了一份讓黨、讓人民滿意的答卷。