人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)帶來(lái)的問(wèn)題及對(duì)策

黃慶祥

【摘? 要】論文以產(chǎn)城融合為背景，在產(chǎn)業(yè)與人才的關(guān)系中，對(duì)江門市人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制、政策落實(shí)及運(yùn)行機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行研究，從頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)制度體系、分配政策、整合資源、加強(qiáng)保障、突出人才主體、強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)、打造專家?guī)斓确矫嫣岢鐾晟平ㄗh。

【Abstract】Based on industrial and urban integration， this paper studies the incentive mechanism， policy implementation and operation mechanism of talent introduction in Jiangmen City in the relationship between industry and talent， and puts forward some suggestions from the aspects of top-level design， incentive system， distribution policy， resource integration， strengthening guarantee， highlighting the main body of talents， emphasizing training and creating expert database.

【關(guān)鍵詞】人才引進(jìn);技能性人才;人才激勵(lì)

【Keywords】talent introduction; skilled talents; talent incentive

【中圖分類號(hào)】C962? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）10-0114-03

1 引言

江門，別稱“五邑”，廣東省地級(jí)市，近一年常住人口459.82萬(wàn)，其中從業(yè)人員占247.13萬(wàn)，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)77.68萬(wàn)人，位于珠江三角洲西部，是粵港澳大灣區(qū)中心城市之一。

2 江門市技能性人才引進(jìn)存在的問(wèn)題分析

2.1 人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制不夠全面

在雙因素理論看來(lái)，只有當(dāng)人才的保健因素得到滿足后，使用激勵(lì)因素才會(huì)使個(gè)體主動(dòng)完成集體或目標(biāo)所辦的事情。查閱和對(duì)比相關(guān)資料，江門市目前實(shí)施的人才引進(jìn)政策，在激勵(lì)理念、激勵(lì)制度體系及激勵(lì)要素三個(gè)方面還存在改善的地方。

2.1.1 當(dāng)前激勵(lì)理念方面不明確

人才與產(chǎn)業(yè)掛鉤，產(chǎn)業(yè)聚集與人才聚集是相伴相隨的關(guān)系，技能性人才引進(jìn)的政策，是以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，還是以人才為導(dǎo)向，在方向上要明確，當(dāng)前江門市出臺(tái)的政策，提出了產(chǎn)業(yè)支撐，但對(duì)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)明細(xì)方向的指導(dǎo)意見(jiàn)不夠，在理念上沒(méi)有明確體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人才的關(guān)系。

2.1.2 現(xiàn)有的激勵(lì)體系體現(xiàn)不夠全面，激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)還是比較籠統(tǒng)

一方面，體現(xiàn)的人才激勵(lì)體系較為單一，缺乏對(duì)個(gè)性化的激勵(lì)導(dǎo)向，沒(méi)有把單位目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)方向與人才的發(fā)展進(jìn)行緊密結(jié)合。另一方面，由于激勵(lì)比較簡(jiǎn)單，在實(shí)施過(guò)程中難于通過(guò)差異化的方式對(duì)人才進(jìn)行甄別，也缺乏人才長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制。

2.1.3 激勵(lì)要素過(guò)于簡(jiǎn)單

當(dāng)前我國(guó)對(duì)引進(jìn)人才主要集中在物質(zhì)、精神和政策三個(gè)方面，而江門市主要是依靠物質(zhì)激勵(lì)。另外，由于江門市分為四市三區(qū)，各地存在對(duì)人才激勵(lì)對(duì)象重疊、缺乏協(xié)調(diào)、缺乏統(tǒng)籌等情況。

2.2 技能性人才引進(jìn)的政策沒(méi)有較好落實(shí)

人才引進(jìn)政策不斷出臺(tái)，但實(shí)施效果依然存在差距，具體體現(xiàn)在人才引進(jìn)總量、引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)、人才引進(jìn)環(huán)境等方面。

2.2.1 市內(nèi)技能性人才引進(jìn)總量不夠

由于人才引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金投入及載體建設(shè)等方面優(yōu)勢(shì)缺失，江門市常住人口已連續(xù)多年保持在450萬(wàn)的數(shù)目，現(xiàn)已無(wú)法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及創(chuàng)新的基本總量需求。

2.2.2 引進(jìn)人才結(jié)構(gòu)分布不合理

江門市在引進(jìn)高層次人才方面吸引了大量外商的投資，并建立了許多民營(yíng)的企業(yè)，但企業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)和資金密集型企業(yè)還是比較少，在產(chǎn)業(yè)上，多項(xiàng)數(shù)據(jù)表明江門市大量需求的還是技能性人才。

2.2.3 人才引進(jìn)環(huán)境有待提升

新生代的技能人才對(duì)綜合環(huán)境、教育醫(yī)療、金融扶持等方面都提出要求，政府相關(guān)的基礎(chǔ)配套，政策激勵(lì)細(xì)則、人才管理程度、地方人才評(píng)價(jià)制度、社會(huì)尊重人才、寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面還需不斷提升。

2.3 人才引進(jìn)投入與運(yùn)行機(jī)制匱乏

人才引進(jìn)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從長(zhǎng)期收益考慮，需對(duì)地方人力資源進(jìn)行合理籌劃，在地方人才的引進(jìn)、管理、培養(yǎng)與發(fā)展上還需形成一套行之有效的規(guī)劃。

2.3.1 政策突破力度不強(qiáng)，人才工作政策體系尚待形成

查閱各個(gè)地方人才引進(jìn)的政策，主要集中在人才引進(jìn)的對(duì)象（高層次人才、青年人才、本地人才和技能性人才）、人才引進(jìn)優(yōu)惠政策（現(xiàn)金、科技研發(fā)支持、工資、稅收、創(chuàng)業(yè)、買房租房、引薦、單位獎(jiǎng)勵(lì)、家屬保障、應(yīng)聘）、人才引進(jìn)渠道（借助于互聯(lián)網(wǎng)，新聞媒體、公共廣告、高校聯(lián)合走出去）三個(gè)方面。對(duì)地方人才需求的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，存在運(yùn)動(dòng)性和沖動(dòng)性，往往是“缺什么，補(bǔ)什么”。

2.3.2 重外才引進(jìn)，輕內(nèi)才重視

隨著各地人才的爭(zhēng)奪不斷升級(jí)，出現(xiàn)積極增強(qiáng)城市“引外力”，忽視本地人才關(guān)注度的情況。例如，地方院校，畢業(yè)的學(xué)生外流較高;政府方面，以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體的多元化人才投入體系未完全形成，對(duì)于引進(jìn)到本地的人才，企業(yè)配合重視程度不夠，投入也相對(duì)不足。企業(yè)方面，存在短期行為，缺少對(duì)員工教育和培訓(xùn)，只重視眼前利益，嚴(yán)重缺乏歸屬感投入，缺乏單位長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮等。

3 增強(qiáng)江門技能性人才引進(jìn)的措施建議

3.1 完善人才激勵(lì)機(jī)制

3.1.1 明確方向，做好上層設(shè)計(jì)

做好江門市人才需求基本調(diào)研，把好方向盤。產(chǎn)業(yè)上，深入了解江門市各產(chǎn)業(yè)人才的技術(shù)需求，了解當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)性人才、技能人才、基礎(chǔ)人才和企業(yè)培養(yǎng)等基本狀況。

更新理念，做好上層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。一要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立新人才觀念，實(shí)現(xiàn)引智引才常態(tài)化。把事業(yè)成功、專業(yè)發(fā)展、身心愉悅、社會(huì)地位等附加到物質(zhì)引才的基礎(chǔ)上。二要理順?biāo)悸?，做好人才整體發(fā)展規(guī)劃。人才政策與招才平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)方向相結(jié)合，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)目光，對(duì)技能人才進(jìn)行規(guī)劃。三要不斷探索，實(shí)現(xiàn)多種形式引進(jìn)人才。例如，探索跨市、跨?！肮蚕砣瞬拧?主動(dòng)走出去，拓展人才合作的深度和廣度，主動(dòng)融合到大灣區(qū)人才的交流協(xié)作當(dāng)中。

3.1.2 完善激勵(lì)制度體系指標(biāo)

人才的引進(jìn)，出臺(tái)配套細(xì)則至關(guān)重要，在政策，應(yīng)參考周邊城市針對(duì)不同維度出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，進(jìn)一步把人才引進(jìn)激勵(lì)制度體系指標(biāo)落實(shí)。人才引進(jìn)政策不同維度政策指標(biāo)如表1所示。

除了有配套的細(xì)則，還應(yīng)建立一套正確的人才政策評(píng)估體系，在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的前提下，定量與定性結(jié)合，遵循客觀公正、可操作性、可行性的原則，在不同的角度，對(duì)現(xiàn)有的人才政策進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)。通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的主動(dòng)性與積極性，使江門市人才引進(jìn)的政策公平化、科學(xué)化與民主化。另外，還可以建立起一套人才工作責(zé)任臺(tái)賬，使人才引進(jìn)、使用、培養(yǎng)、激勵(lì)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策徹底落實(shí)。

3.1.3 制定合理的分配政策

人才的引進(jìn)與培養(yǎng)都不能脫離企業(yè)單位這一重要的載體，同時(shí)人才也是企業(yè)單位發(fā)展的動(dòng)力之一。江門市在吸引人才的政策上對(duì)人才的獎(jiǎng)勵(lì)不僅僅是對(duì)人才個(gè)人能力及其對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的一種認(rèn)可，也是對(duì)企業(yè)單位社會(huì)地位作用的一種認(rèn)可。因此，江門市在人才引進(jìn)政策中除了對(duì)引進(jìn)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，更應(yīng)當(dāng)對(duì)引進(jìn)人才的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)更多優(yōu)異人才來(lái)支撐江門市的發(fā)展。

3.2 完善政策體系

3.2.1 擴(kuò)大技能性人才引進(jìn)力度，提高江門市技能性人才引進(jìn)總量

技能性人才與高層次人才的優(yōu)惠政策相比，引進(jìn)技能性人才的優(yōu)惠力度明顯不足，使得技能性人才的內(nèi)在價(jià)值沒(méi)有體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)減免一些不必要的制度限制，例如，開(kāi)通“技能性人才綠色通道”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化技能人才的引進(jìn)手續(xù)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)，頒發(fā)《江門市技能性人才緊缺工種目錄》的方式，為技能人才引進(jìn)提供依據(jù)，建立技能性人才指導(dǎo)性工資價(jià)格制度，引導(dǎo)企業(yè)形成一套科學(xué)的薪酬體系，使技能性人才的付出與收獲相匹配，來(lái)擴(kuò)大人才引進(jìn)的吸引力度。

3.2.2 教育資源整合，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

依靠現(xiàn)有高職院校，進(jìn)一步整合教育資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，突出高校技能人才培養(yǎng)的主體作用。一方面，應(yīng)鼓勵(lì)各高校合理分工，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，錯(cuò)位發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)生積極參與職業(yè)技能鑒定;另一方面，發(fā)揮高校教育資源，積極承擔(dān)政府資助技能培訓(xùn)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，提高辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次，服務(wù)地方企業(yè)技能培訓(xùn)。

3.2.3 優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，提升人才服務(wù)保障

一是進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)。依靠江門市產(chǎn)業(yè)，探索建立社會(huì)化人才服務(wù)、技術(shù)成果交易、技術(shù)公共服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資等四項(xiàng)一體的服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的人才管理基本功能，例如，開(kāi)通技能人才服務(wù)的專線，對(duì)江門市人才提供一站式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是進(jìn)一步推進(jìn)人才服務(wù)的建設(shè)。人才的引進(jìn)，衣、食、住、行等因素也至關(guān)重要，鼓勵(lì)各地園區(qū)開(kāi)發(fā)人才聚集區(qū)，同樣以一站式的方式，為引進(jìn)的技能人才提供舒適的生活環(huán)境。

3.3 完善人才引進(jìn)投入與運(yùn)行機(jī)制

3.3.1 加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，突出人才主體戰(zhàn)略需求

人才的引進(jìn)，不單從對(duì)象、優(yōu)惠政策、渠道三個(gè)方面考慮，更要從企業(yè)、地方院校及政府部門進(jìn)行思考。在企業(yè)方，突出企業(yè)培養(yǎng)技能性人才的主體地位，以產(chǎn)業(yè)為依靠，對(duì)技能性人才進(jìn)行引入。地方院校方，發(fā)揮地方院校培訓(xùn)技能人才的教育優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)地方職院校采用校企合作、訂單班、學(xué)徒制等方式開(kāi)展技能人才培養(yǎng);推行雙證書，支持學(xué)生主動(dòng)參與到技能培訓(xùn)之中，不斷優(yōu)化江門市人才基本結(jié)構(gòu)。另外，還要鼓勵(lì)高職院校積極開(kāi)展技能職業(yè)培訓(xùn)。地方政府部門要發(fā)揮激勵(lì)技能性人才的支撐作用，例如，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)秀技能性人才參與各項(xiàng)評(píng)選，開(kāi)展職業(yè)性技能競(jìng)賽，不斷鑄造技能人才成長(zhǎng)，支持企業(yè)或培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)積極參與到職業(yè)技能鑒定。

3.3.2 創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，加大培養(yǎng)力度

對(duì)技能性人才進(jìn)行強(qiáng)化培養(yǎng)，也是人才集聚的一種形式。創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)的主體，通過(guò)充分發(fā)揮職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)協(xié)同作用，加深對(duì)江門市技能性人才的培養(yǎng)。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)方面，要不斷深化現(xiàn)有職業(yè)教育的改革，不斷完善職業(yè)教育的管理體制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式等。通過(guò)整合實(shí)訓(xùn)條件，市內(nèi)扶持一所示范性職業(yè)院校，專門承擔(dān)起市內(nèi)基礎(chǔ)性技能人才培養(yǎng)任務(wù)。加強(qiáng)市內(nèi)技能性師資隊(duì)伍建設(shè)，借鑒“學(xué)徒制”的培養(yǎng)方式，不斷探索提高職業(yè)教育的新途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)方面，技能性人才最直接的培養(yǎng)主體，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)對(duì)員工培養(yǎng)的重要性，督促企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)要求，落實(shí)企業(yè)員工培訓(xùn)要求，對(duì)于相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該納入任期目標(biāo)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，可以參照“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，但也要政府、企業(yè)與個(gè)人三方共同參與，減輕企業(yè)與個(gè)人單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)成本。

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