政治傳播的新挑戰(zhàn)與新對(duì)策

[摘要] 加強(qiáng)政治傳播在推進(jìn)黨的政治建設(shè)中具有重要作用，事關(guān)黨的政治建設(shè)的正確方向、民心基礎(chǔ)、文化支撐和形象塑造。在新媒體時(shí)代，政治傳播面臨著傳播主體、受眾、內(nèi)容、渠道、效果等多方面現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建有序互動(dòng)、協(xié)同參與的新型政治傳播行為體系，與時(shí)俱進(jìn)、生動(dòng)鮮活的新型政治傳播話語(yǔ)體系，以新媒介為核心的新型政治傳播媒介體系和系統(tǒng)完備的新型政治傳播法治管理體系，推進(jìn)黨的政治建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 政治傳播;? 政治建設(shè);? 傳統(tǒng)媒體;? 新媒體;? 治理體系

[中圖分類號(hào)] D26;G209? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）10-0008-04

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》提出，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，要“善于通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)方式宣傳黨的理論和路線方針政策”，1黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，“堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度?！薄巴晟茍?jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制。”2新時(shí)代，不斷提升政治傳播水平，充分發(fā)揮政治傳播的輿論引導(dǎo)功能、凝聚共識(shí)功能、政黨形象塑造功能等，對(duì)強(qiáng)化政治認(rèn)知、促進(jìn)政治認(rèn)同、凈化政治生態(tài)、推進(jìn)黨的政治建設(shè)具有重要意義。

政治傳播在黨的政治建設(shè)中的重要作用

政治傳播，是一種政治行為，也是一種傳播過(guò)程。它是運(yùn)用各種符號(hào)，通過(guò)各種媒介和渠道，促使政治信息流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，一直高度重視牢牢把握政治傳播的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，通過(guò)開展富有成效的政治傳播活動(dòng)，中國(guó)共產(chǎn)黨將自己的政治理想和主張變成人民的共識(shí)，有力推動(dòng)了政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，不斷提升政治傳播水平在推進(jìn)黨的政治建設(shè)中具有多方面的重要作用。

政治傳播事關(guān)黨的政治建設(shè)的正確方向。正確的政治方向是黨的政治建設(shè)的靈魂。黨的十九大報(bào)告提出，我們“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，3要保持政治定力，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路。把握正確的政治方向，是黨的政治傳播的生命線。在2018年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記把舉旗幟作為宣傳思想工作要承擔(dān)的首要使命任務(wù)。在政治傳播中，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)守社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地，做大做強(qiáng)主流輿論，直接關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和奮斗目標(biāo)，是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性問(wèn)題。

政治傳播事關(guān)政治建設(shè)的民心基礎(chǔ)是否牢固。民心是最大的政治。毛澤東在《解放日?qǐng)?bào)》改版座談會(huì)上的講話中指出：“共產(chǎn)黨的路線，就是人民的路線。”1鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！?習(xí)近平總書記指出，要“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。3只有從人民群眾的實(shí)際利益出發(fā)，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，與人民群眾對(duì)美好生活的向往同心同向同行，政治傳播才會(huì)有吸引力、感召力和公信力，才能凝聚民心，黨的政治建設(shè)才會(huì)有力量源泉。

政治傳播事關(guān)黨的政治建設(shè)的文化支撐。政治文化具有價(jià)值導(dǎo)向、激勵(lì)約束、凝心聚力等功能。政治信仰是否堅(jiān)定、政治紀(jì)律是否過(guò)硬、政治風(fēng)氣是否純正，都與積極健康的政治文化傳播緊密相關(guān)?！爸涡叛鲋?、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”，強(qiáng)調(diào)的就是通過(guò)政治傳播達(dá)到以文立心、以文聚力、以文化人，以文化之力促進(jìn)黨的政治建設(shè)的目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政治文化建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“讓黨所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入黨員、干部思想和心靈”4等，就體現(xiàn)了政治傳播對(duì)于政治建設(shè)的重要文化意義。

政治傳播事關(guān)黨的政治建設(shè)的形象塑造。形象塑造是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。”5“樣子”就是形象。中國(guó)共產(chǎn)黨的形象反映中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)，反映黨得人心的程度，反映黨的活力狀態(tài)。中國(guó)共產(chǎn)黨親民富民、改革創(chuàng)新、法治公正、清正廉潔的執(zhí)政黨形象，6勇于開拓、致力民族復(fù)興、善于順勢(shì)應(yīng)變、具有全球影響的國(guó)際形象，7是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民執(zhí)政實(shí)踐的外在體現(xiàn)，離不開尊重規(guī)律、實(shí)事求是的政治傳播。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)各種渠道和媒介，傳播黨的執(zhí)政理念、優(yōu)良傳統(tǒng)、工作作風(fēng)、組織面貌等，有利于塑造黨和政府的良好形象。

政治傳播面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)

在新時(shí)代，伴隨新技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)成為“思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器”，如何“使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”，需要我們深入分析政治傳播面臨的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)。

政治傳播主體多樣化復(fù)雜化，面臨促進(jìn)不同主體同頻共振的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政治傳播的主體是黨的各級(jí)組織和黨領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)主流媒體。在新媒體時(shí)代，職業(yè)新聞工作者、社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)大V、各種職業(yè)背景的網(wǎng)民，都能在網(wǎng)上生產(chǎn)傳播信息。政治傳播主體身份的多樣與復(fù)雜，必然會(huì)有基于不同利益的訴求表達(dá)。政治傳播要求政治信息的流動(dòng)符合政黨的性質(zhì)和政治目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，如何在不同主體之間實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，踐行大宣傳理念，形成同頻共振，是我們必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。

政治傳播受眾圈群化互動(dòng)化，面臨實(shí)現(xiàn)政治信息有效傳播的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政治傳播的受眾往往處于被動(dòng)接受的地位，且傳播聯(lián)系主要基于“熟人社會(huì)”中的交往關(guān)系。在新媒體時(shí)代，每個(gè)網(wǎng)民都有自己的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如網(wǎng)絡(luò)郵箱中的聯(lián)系對(duì)象、微博中的關(guān)注對(duì)象及“粉絲”、微信中的朋友圈等。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)把政治傳播過(guò)程中處于各種關(guān)系中的受眾組織串聯(lián)起來(lái)，產(chǎn)生著瑣碎復(fù)雜的聯(lián)系，模糊了網(wǎng)絡(luò)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)生活空間的邊界，形成圈群化互動(dòng)化景觀。圈群化互動(dòng)化產(chǎn)生的一個(gè)負(fù)面效應(yīng)就是容易形成“信息繭房”阻隔，容易導(dǎo)致謠言快速擴(kuò)散，容易造成極端情緒蔓延。如何根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征，在遵循傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政治信息的有效傳播，是考驗(yàn)我們黨執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

政治傳播媒介數(shù)字化智能化，面臨提高主流媒體影響力引領(lǐng)力的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政治傳播的主要媒體是黨報(bào)黨刊等。黨報(bào)黨刊憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)輿論主陣地，在政治傳播中發(fā)揮了很好的導(dǎo)向作用。進(jìn)入新媒體時(shí)代，微視頻、客戶端等新媒體，憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化精準(zhǔn)化智能化傳播，成為人們獲取政治信息的重要渠道。主流媒體如何通過(guò)完善政治傳播的信息渠道和溝通方式，主動(dòng)適應(yīng)新媒體時(shí)代話語(yǔ)體系和傳播規(guī)則變化，提高影響力和引領(lǐng)力，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

政治傳播內(nèi)容個(gè)性化碎片化，面臨輿論場(chǎng)眾聲喧嘩的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政治傳播內(nèi)容經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，就能較好實(shí)現(xiàn)政治信息的正確性和完整性。在新媒體時(shí)代，政治信息來(lái)源于新聞評(píng)論、BBS論壇、博客、播客、微博、聚合新聞（RSS）、新聞跟帖及轉(zhuǎn)帖、網(wǎng)站等，可謂鋪天蓋地。這些政治信息觀點(diǎn)差異很大，甚至完全對(duì)立。快捷、多元的信息傳播，復(fù)制粘貼后無(wú)限次傳播的信息，以及被多種形態(tài)轉(zhuǎn)化的信息，都雜陳在網(wǎng)絡(luò)上。這些個(gè)性化碎片化的信息，在獨(dú)特的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域體現(xiàn)出多元多樣的價(jià)值取向，尤其是一些西方宣揚(yáng)的所謂自由、民主觀念的傳播，對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全構(gòu)成威脅，如何把握傳播內(nèi)容的正確政治方向，旗幟鮮明堅(jiān)持真理，立場(chǎng)堅(jiān)定批駁謬誤，爭(zhēng)取最大同心圓，是我們黨必須應(yīng)對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

政治傳播效果影響因素累加化場(chǎng)域化，面臨創(chuàng)新政治傳播策略適應(yīng)社會(huì)需要的挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政治信息是在經(jīng)由傳統(tǒng)媒體編輯、媒體領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管層的多級(jí)把關(guān)后進(jìn)行傳播的，信息相對(duì)客觀嚴(yán)謹(jǐn)，其效果的預(yù)測(cè)與評(píng)估相對(duì)可控。在新媒體時(shí)代，傳播主體多元化復(fù)雜化、受眾圈群化互動(dòng)化、媒介數(shù)字化智能化、內(nèi)容個(gè)性化碎片化等因素疊加，形成一個(gè)與現(xiàn)實(shí)空間相互嵌入的網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域，導(dǎo)致政治傳播效果的預(yù)測(cè)與評(píng)估變得困難。新媒體時(shí)代的政治信息在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域可以被多次加工和解讀，打破了傳統(tǒng)媒體時(shí)代單向傳播的政治傳播格局。如何增強(qiáng)政治傳播的主體意識(shí)、主導(dǎo)意識(shí)和陣地意識(shí)，處理好傳受關(guān)系，注重原則性與靈活性相結(jié)合，做好主流文化和價(jià)值觀的傳播，是一個(gè)需要好好把握的政治傳播策略問(wèn)題。

構(gòu)建新型政治傳播體系的思路建議

推進(jìn)政治建設(shè)，迫切需要根據(jù)變化了的形勢(shì)與任務(wù)，尤其是傳播技術(shù)帶來(lái)的傳播格局的變化，構(gòu)建具有中國(guó)特色和中國(guó)風(fēng)格的新型政治傳播體系。重點(diǎn)需要抓好以下幾個(gè)方面。

構(gòu)建有序互動(dòng)、協(xié)同參與的新型政治傳播行為體系。首先，要堅(jiān)持和完善黨和政府在政治傳播中的主導(dǎo)地位和作用，堅(jiān)持黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢把握輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)，通過(guò)完善新聞發(fā)布管理制度、信息公開制度等，擴(kuò)大傳播渠道，提高傳播決策效力。其次，充分發(fā)揮社會(huì)組織和民眾的政治傳播參與作用，保障社會(huì)組織和民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，引導(dǎo)和支持其在政治傳播尤其是政治信息的流動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)與黨和政府傳播主體的有序互動(dòng)，形成“復(fù)調(diào)傳播”的多元格局。再次，搭建互動(dòng)平臺(tái)、強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，對(duì)政治傳播中的非規(guī)范性和非理性參與行為進(jìn)行技術(shù)和制度約束，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)、生動(dòng)鮮活的新型政治傳播話語(yǔ)體系。首先，堅(jiān)持和鞏固馬克思主義在政治傳播話語(yǔ)體系中的主導(dǎo)地位。特別是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)政治建設(shè)實(shí)踐，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)政治信息生產(chǎn)，確保內(nèi)容符合正確輿論導(dǎo)向和主流價(jià)值。其次，要守正創(chuàng)新，“構(gòu)建融通中外的新概念新范疇新表達(dá)”，提高政治話語(yǔ)的影響力。近年來(lái)，基于新型政治場(chǎng)域，我們黨提出的人類命運(yùn)共同體、生態(tài)文明、五大發(fā)展理念等新概念新表述，就是構(gòu)建富有中國(guó)特色的新型政治話語(yǔ)的典范。再次，促進(jìn)政治話語(yǔ)的大眾化和生活化，讓政治話語(yǔ)更加通俗、更加樸實(shí)、更加接近民眾、更加接地氣，具有更強(qiáng)的感染力。例如在政治傳播中，我們用“老虎蒼蠅一起打”宣示反腐決心，用“打鐵必須自身硬”表達(dá)從嚴(yán)治黨決心，這些老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的話語(yǔ)達(dá)到了極好的政治傳播效果。

構(gòu)建以新媒介為核心的新型政治傳播媒介體系。首先，加強(qiáng)傳統(tǒng)主流媒體建設(shè)，積極促進(jìn)媒體融合。黨報(bào)、黨刊、通訊社等傳統(tǒng)媒體是政治傳播的主陣地。在新媒體時(shí)代，傳統(tǒng)主流媒體要在理念、內(nèi)容生產(chǎn)及傳播平臺(tái)、運(yùn)作平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)與新媒體的融合。其次，以新技術(shù)驅(qū)動(dòng)政治傳播媒介轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新型主流媒體。政治傳播媒介建設(shè)，要緊跟技術(shù)發(fā)展步伐，適應(yīng)傳播方式的新變化，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，保障媒介體系的現(xiàn)代化。再次，要努力打造多媒介、多資源、多技術(shù)融合的政治傳播平臺(tái)。在移動(dòng)閱讀、數(shù)字閱讀的背景下，“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)就是一個(gè)很好的平臺(tái)創(chuàng)新范例，該平臺(tái)在信息采集、組織架構(gòu)、服務(wù)管理、內(nèi)容終端等幾個(gè)方面都實(shí)現(xiàn)了融合，“是一個(gè)基于信息服務(wù)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，更是一個(gè)融報(bào)、刊、臺(tái)、網(wǎng)、端、微、號(hào)、屏各種資源于一體的典型的融媒體”。1

構(gòu)建系統(tǒng)完備的新型政治傳播法治管理體系。首先，加強(qiáng)和完善對(duì)傳播者的管理。例如涉及對(duì)黨和政府傳播活動(dòng)的管理，就要用好《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、完善相關(guān)的新聞發(fā)布會(huì)管理辦法等。涉及對(duì)新聞工作者的管理，就要用好《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位內(nèi)容管理從業(yè)人員管理辦法》《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》等。涉及對(duì)傳播平臺(tái)的管理，就要用好《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》等。其次，要加強(qiáng)和完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理，防止不良信息傳播，如健全和完善《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等。再次，加強(qiáng)對(duì)媒介平臺(tái)的管理，促進(jìn)媒體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，努力營(yíng)造文明健康的政治傳播環(huán)境，如不斷完善《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》等。總之，通過(guò)創(chuàng)新管理，形成系統(tǒng)化的政治傳播管理體系，確保政治傳播主旋律。

（本文是重慶工商大學(xué)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作機(jī)制研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：2019ZTA03〉的階段性成果）

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[3]周余云.中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)際形象[J].求是，2014，（13）.

（作者簡(jiǎn)介：王仕勇，重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯 / 易? ?艷