三國(guó)學(xué)者暢談“十四五”規(guī)劃（聚焦“十四五”）

編者的話：中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議10月26日上午在京召開(kāi)。中央委員會(huì)總書(shū)記習(xí)近平代表中央政治局向全會(huì)作工作報(bào)告，并就《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。1953年中國(guó)開(kāi)始制定第一個(gè)“五年計(jì)劃”，從2006年“十一五”起，國(guó)家將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。圍繞“十四五”規(guī)劃，《環(huán)球時(shí)報(bào)》特邀中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)王文與該院兩位外籍高級(jí)研究員——英國(guó)倫敦經(jīng)濟(jì)與商業(yè)政策署前署長(zhǎng)羅思義（JohnRoss）、美國(guó)《全球策略信息》華盛頓辦公室主任威廉·瓊斯（WilliamJones）展開(kāi)對(duì)話。中外學(xué)者結(jié)合嚴(yán)峻的國(guó)際大背景和中國(guó)面臨的“挑戰(zhàn)極限”，縱論制定“十四五”的特殊意義，也暢想著未來(lái)五年中國(guó)將要發(fā)生的變化。

“在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的國(guó)際背景下制定”

王文：中國(guó)制定政策時(shí)會(huì)把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。2019年底，中央就已召開(kāi)研究部署“十四五”規(guī)劃編制專題會(huì)議。近一年來(lái)，我也有幸受聘成為兩個(gè)部委與一個(gè)西部省份的“十四五”規(guī)劃咨詢專家，切身體會(huì)到中國(guó)這樣的大國(guó)制定“五年規(guī)劃”的復(fù)雜性，特別是未來(lái)五年規(guī)劃中還要有全球視野。

羅思義：要理解這個(gè)五年規(guī)劃在中國(guó)國(guó)家發(fā)展中的重要地位，就必須了解中國(guó)所取得的令人難以置信的成就。1949年，新中國(guó)幾乎是世界上最貧窮的國(guó)家，從我掌握的數(shù)據(jù)看，當(dāng)時(shí)只有10個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低于中國(guó)。毛澤東在1949年新中國(guó)成立時(shí)說(shuō)的“中國(guó)人民站起來(lái)了”不是空談，誰(shuí)能想到，僅僅70年左右的時(shí)間，也就是幾乎一個(gè)人一生的時(shí)間，中國(guó)就將在下一個(gè)五年規(guī)劃期間躋身世界高收入經(jīng)濟(jì)體之列。此前，中國(guó)在改善衛(wèi)生健康狀況、提高預(yù)期壽命、發(fā)展文化教育事業(yè)等眾多領(lǐng)域也都取得了成就。

威廉·瓊斯：中國(guó)正在制定的下一個(gè)五年規(guī)劃將與以往的規(guī)劃有很大不同。我認(rèn)為，受疫情的影響，在全球經(jīng)濟(jì)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)任何實(shí)際增長(zhǎng)的時(shí)候，中國(guó)正在制定一項(xiàng)影響中國(guó)和世界未來(lái)若干年的計(jì)劃。而且，今年的重點(diǎn)將不再是單純的數(shù)量指標(biāo)，而是更多地著眼于在技術(shù)和生產(chǎn)力方面創(chuàng)造質(zhì)的“飛躍”。

羅思義：毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)的“十四五”規(guī)劃不僅對(duì)中國(guó)發(fā)展，而且對(duì)全球都具有里程碑意義。當(dāng)然，中國(guó)的短期經(jīng)濟(jì)前景比其他任何一個(gè)大國(guó)都要好。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，在2020-2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將占全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的60%，而新的五年規(guī)劃也代表著一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變。

按照中國(guó)自己的標(biāo)準(zhǔn)，2020年中國(guó)將全面建成小康社會(huì)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)。但大多數(shù)國(guó)家在進(jìn)行國(guó)際比較時(shí)都采用世界銀行的分類(lèi)，即將經(jīng)濟(jì)體分為低、中、高收入群體。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，在下一個(gè)五年規(guī)劃的中期（2022-2023年），中國(guó)將進(jìn)入全球“高收入經(jīng)濟(jì)體”行列。實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展水平，決定了“十四五”規(guī)劃的性質(zhì)。早前中國(guó)的五年規(guī)劃是為了“擺脫不發(fā)達(dá)”，而這次規(guī)劃將以建設(shè)高收入經(jīng)濟(jì)體的不同任務(wù)為中心。

此外，“十四五”規(guī)劃是在人類(lèi)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的國(guó)際背景下制定的，這其中有美國(guó)的因素，有西方國(guó)家未能控制住疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響，有氣候變化的威脅等。

王文：除了你們談的特殊意義，我還有一些感受。通過(guò)在全球治理領(lǐng)域的研究與國(guó)際比較，不難發(fā)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃所體現(xiàn)的鮮明中國(guó)特色。

首先要提的就是全面性?！笆奈濉币?guī)劃與中國(guó)過(guò)去的五年計(jì)劃或五年規(guī)劃一樣，都是匯集全力，群策群力，前后須花一年左右的時(shí)間制定，盡可能地體現(xiàn)全國(guó)民眾、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、機(jī)構(gòu)利益與訴求的最大公約數(shù)。當(dāng)下中國(guó)，東西部區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、貧富者之間的發(fā)展不平衡的矛盾仍很突出，要求“十四五”規(guī)劃的制定更加精細(xì)，盡可能充分考慮與糅合所有民眾的利益交集。在我看來(lái)，中國(guó)的五年規(guī)劃與美國(guó)或西方其他國(guó)家的“四年戰(zhàn)略計(jì)劃”“總統(tǒng)施政綱要”完全不同。歐美選舉政治容易產(chǎn)生愈演愈烈的利益集團(tuán)的固化與分化，一黨支持的政策往往就是另一黨反對(duì)的。

其次是持續(xù)性?！笆奈濉币?guī)劃承前啟后，是在中國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重大設(shè)計(jì)，延續(xù)著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后的發(fā)展任務(wù)，承接著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要使命。在編制中，必須考慮國(guó)內(nèi)發(fā)展與全球秩序劇烈調(diào)整背景下的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。比如，全球經(jīng)濟(jì)放緩、國(guó)際不確定性加劇，“十四五”規(guī)劃就必須考慮全球化有可能逆轉(zhuǎn)、國(guó)際分工發(fā)生重大調(diào)整的邏輯，尋找關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域協(xié)同與新的全球布局。再比如，在檢驗(yàn)“十三五”規(guī)劃完成進(jìn)度時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)生態(tài)、扶貧、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等領(lǐng)域的明顯改善，但也需要看到如營(yíng)商環(huán)境、科技創(chuàng)新仍有待加速提升的內(nèi)生壓力。過(guò)往檢驗(yàn)與未來(lái)設(shè)計(jì)，都需要考慮延承度，這與西方國(guó)家“一屆政府一組政策”的慣例完全不同。事實(shí)也證明，西方國(guó)家的政治體制出現(xiàn)了嚴(yán)重“內(nèi)卷化”狀況，即無(wú)休止地循環(huán)重復(fù)，導(dǎo)致停滯不前或無(wú)法轉(zhuǎn)化為更高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

“會(huì)體現(xiàn)生態(tài)文明和科技投入”

王文：剛才我們都提到“十四五”規(guī)劃還有前所未有的“全球性”考量。中國(guó)要深刻認(rèn)識(shí)到未來(lái)五年極有可能是矛盾與風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)期、共振期，同時(shí)也要意識(shí)到中國(guó)已從過(guò)去的“跟跑者”“搭便車(chē)者”升級(jí)為“領(lǐng)跑者”“被搭車(chē)者”的重大轉(zhuǎn)變。因此，“十四五”規(guī)劃還要有著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的設(shè)計(jì)考量。因此，中國(guó)“十四五”規(guī)劃一定會(huì)強(qiáng)調(diào)實(shí)操性?！笆奈濉币?guī)劃編制既要考慮預(yù)期完成的可能性，更要顧及“十三五”規(guī)劃的完成進(jìn)度；既要考慮當(dāng)下面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更要防范在復(fù)雜國(guó)內(nèi)外環(huán)境下的潛藏風(fēng)險(xiǎn)。它不是像西方一些國(guó)家那樣“是的，我們能”“讓國(guó)家再次偉大”之類(lèi)的夸夸其談，也不是空有對(duì)國(guó)民許諾的空頭支票，而是扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地前行。

羅思義：有的問(wèn)題與外部問(wèn)題重疊，是人類(lèi)共同的問(wèn)題，特別是氣候變化。中國(guó)此前曾在概念上提出“生態(tài)文明”的目標(biāo)。在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，中方提出將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。西方著名的經(jīng)濟(jì)分析人士和歷史學(xué)家亞當(dāng)·圖茲在美國(guó)《外交政策》雜志上撰文說(shuō)，中國(guó)這樣的承諾重新定義了人類(lèi)的未來(lái)前景。如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，一定會(huì)體現(xiàn)在新的五年規(guī)劃中。

威廉·瓊斯：是的，毫無(wú)疑問(wèn)，“十四五”規(guī)劃還將強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的重要性，并為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和的目標(biāo)鋪平道路。中國(guó)在擺脫化石燃料方面比美國(guó)走得更遠(yuǎn)，中國(guó)的做法不是像一些西方環(huán)保主義者提出的那樣減少人們的消費(fèi)，而是朝著新能源邁進(jìn)，最重要的是發(fā)展核能工業(yè)。中國(guó)在法國(guó)的“國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆（ITER）計(jì)劃”上的重點(diǎn)參與，以及在合肥開(kāi)發(fā)自己的核聚變反應(yīng)堆，凸顯了中國(guó)對(duì)推進(jìn)新能源的決心。

我還想補(bǔ)充的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持穩(wěn)定和提高增長(zhǎng)速度，關(guān)鍵在于科技投入，這將是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容?？萍纪度霑?huì)帶來(lái)創(chuàng)新，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)全局，創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益，并普遍降低生產(chǎn)商品的價(jià)格。深圳以其快速的增長(zhǎng)速度成為這一政策的典范。中國(guó)共產(chǎn)黨還承諾創(chuàng)造更多的“深圳”。自從提出“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，科技一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，但以今天科技的發(fā)展，變化的速度幾乎是天文數(shù)字。鑒于美國(guó)現(xiàn)政府一直試圖將中國(guó)高科技阻擋在全球市場(chǎng)之外，這一政策對(duì)今天的中國(guó)也尤為重要。中國(guó)實(shí)際上正與美國(guó)在科技領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，為了保持其發(fā)展勢(shì)頭，中國(guó)必須“挑戰(zhàn)極限”。

“雙循環(huán)是條正確的前進(jìn)道路”

王文：說(shuō)到“挑戰(zhàn)極限”，有德國(guó)媒體近日在報(bào)道“十四五”規(guī)劃相關(guān)話題時(shí)說(shuō)，“熱衷于發(fā)動(dòng)對(duì)華新冷戰(zhàn)的美國(guó)政府看上去既沒(méi)有戰(zhàn)略也沒(méi)有戰(zhàn)術(shù)，相反，中國(guó)有中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，如目前正在制定‘十四五規(guī)劃，起草該五年規(guī)劃是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而微妙的任務(wù)，意味著未來(lái)中國(guó)要大力振興國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更強(qiáng)調(diào)開(kāi)啟一場(chǎng)全新的‘質(zhì)量持久戰(zhàn)”。

羅思義：中國(guó)在取得驚人成就的同時(shí)也面臨新的挑戰(zhàn)。有些挑戰(zhàn)是內(nèi)部的，高收入經(jīng)濟(jì)體要比低收入或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)雜得多。但也有一些是外部的，美國(guó)已開(kāi)始試圖阻止中國(guó)發(fā)展的路線。正因?yàn)槿绱耍粺嶙h的中國(guó)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)概念在新規(guī)劃中才顯得如此重要。許多美國(guó)分析人士認(rèn)為，現(xiàn)政府在攻擊中國(guó)時(shí)犯了嚴(yán)重的戰(zhàn)術(shù)錯(cuò)誤。美國(guó)政府對(duì)中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅是個(gè)錯(cuò)誤，因?yàn)殛P(guān)稅是由美國(guó)人民支付的，而且美國(guó)攻擊的是中國(guó)強(qiáng)大的、美國(guó)無(wú)法競(jìng)爭(zhēng)的、優(yōu)質(zhì)的中等技術(shù)制造業(yè)。也有些美國(guó)人認(rèn)為，美國(guó)的攻擊應(yīng)該集中在中國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)上，即高科技上，應(yīng)像對(duì)待華為和字節(jié)跳動(dòng)那樣，集中力量削弱中國(guó)的高科技企業(yè)。因此，特朗普和拜登都被敦促對(duì)中國(guó)實(shí)施“技術(shù)封鎖”。

當(dāng)然，美國(guó)能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)也是有疑問(wèn)的，因?yàn)檫@樣做既違背了其他國(guó)家的利益，也違背了在中國(guó)有強(qiáng)大市場(chǎng)的美國(guó)高科技企業(yè)的利益。在這樣的背景下，未來(lái)五年如果中國(guó)將其政策建立在美國(guó)政策會(huì)因自身矛盾而崩潰的假設(shè)之上，那將是一種天真、不切實(shí)際的戰(zhàn)略。因此，中國(guó)要向高收入經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)，就必須越來(lái)越多地依靠自己的技術(shù)。生產(chǎn)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須有可能在中國(guó)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)，最好的描述是“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”。我認(rèn)為，這與1978年至2016年期間中國(guó)在很大程度上依賴進(jìn)口技術(shù)的情況截然不同。當(dāng)然，中國(guó)仍將繼續(xù)致力于全球化，這將是世界發(fā)展的最好路徑，并利用一切機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。但在新形勢(shì)下，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將占據(jù)主導(dǎo)地位。

威廉·瓊斯：可以說(shuō)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)“十四五”規(guī)劃的關(guān)注與眾不同。中國(guó)今年成為第一個(gè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情有力且有效的國(guó)家。因此，在我看來(lái)，中國(guó)是第一個(gè)認(rèn)真規(guī)劃2020年及未來(lái)幾年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之路的國(guó)家。全世界都在關(guān)注，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭將決定世界經(jīng)濟(jì)能否走出低迷。

實(shí)際上，中國(guó)有近14億人口，其中許多人仍處于中等收入水平以下，只要繼續(xù)努力提高低收入人群的生活水平，就有很大空間增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)。正在進(jìn)行中的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)就是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的。然而，盡管?chē)?guó)內(nèi)消費(fèi)仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ皵U(kuò)大開(kāi)放”也使這種增長(zhǎng)成為可能，并引起世界市場(chǎng)的極大興趣。前兩屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的參展情況表明，外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)非常感興趣。即使在這段災(zāi)難性的新冠疫情時(shí)期和美國(guó)官員對(duì)投資者的負(fù)面壓力下，外國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資也一直在增加，今年的第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)也即將舉行。這充分說(shuō)明，中國(guó)高層提出的“雙循環(huán)”理念，即以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一條正確的前進(jìn)道路。

王文：和你們討論“十四五”規(guī)劃，我能感受到，中國(guó)的未來(lái)五年肯定將是又一個(gè)不容易的五年。但只要把握規(guī)律，保持定力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇意識(shí)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在“?！敝杏隆皺C(jī)”，相信再過(guò)五年，中國(guó)又是一番全新的發(fā)展景象?！?/p>

（本文中文翻譯為楊清清、吳俁）