建設(shè)安居房筑夢“小涼山”
——云南省麗江市寧蒗彝族自治縣縣委副書記、縣長楊明武訪談

本刊記者 / 汪紅蕾 特約記者 / 李 軍

坐車翻越一座座連綿起伏的山峰，望向那一幀幀翠色畫幅盡處，云南省麗江市寧蒗縣蒼蒲塘村就坐落在這大山的深處。小小村落里，嶄新的磚混房錯落有致地依地勢排開建造，昔日村莊舊貌換了新顏，笑容掛在村民臉上?！叭ツ晡疫€住在漏雨的老房子里，今年搬進了新房，心里別提多高興了，感覺像做夢一樣?！贝迕裉K支羅對記者說道。

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。實現(xiàn)貧困戶住房安全有保障，是“兩不愁三保障”總體目標中最直觀、最具標志性的任務(wù)之一。

蘇支羅家的變化是寧蒗縣33753戶農(nóng)村危房改造的一個縮影。從漏雨屋到安居房，從“有居”到“宜居”，全縣農(nóng)村整體環(huán)境煥然一新，保障住房安全各項政策逐一落實，人民群眾安居樂業(yè)的夢想正在變成現(xiàn)實。

寧蒗縣縣委副書記、縣長楊明武日前接受本刊記者專訪，回顧了寧蒗縣貧困縣的“摘帽”歷程，述說了全縣干部群眾為了住房安全有保障所付出的艱辛努力和“農(nóng)危改”項目實施背后的動人故事。楊明武說：“脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，寧蒗縣82個貧困村（其中深度貧困村61個）全部脫貧出列，脫貧攻堅取得決定性進展。近幾年，寧蒗縣累計爭取上級補助資金55758萬元，實施農(nóng)村危房改造33753戶，2019年如期實現(xiàn)‘清零’，貧困群眾真正住上了安居房、暖心房，切實感受到了黨和政府的溫暖，增強了幸福感和獲得感。寧蒗正在告別千年貧困，即將同全國同步建成全面小康社會?！?/p>

告別貧困 住有所居

寧蒗俗稱“小涼山”，1950年和平解放，1956年成立彝族自治縣。全縣國土面積6025平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)91個村委會1152個村民小組，總?cè)丝?8萬人?？h情可以概括為“山、少、偏、窮、特”?！吧健本褪巧絽^(qū)面積大，占總面積的98.4%，境內(nèi)山高谷深，屬典型的高寒冷涼山區(qū)；“少”就是少數(shù)民族眾多，居住著彝、漢、普米、傈僳、藏族、摩梭等12個民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?3.2%；“偏”就是區(qū)位偏僻、地處偏遠，交通不便、信息閉塞；“窮”就是發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，屬國家扶貧開發(fā)重點縣和云南省27個深度貧困縣之一；“特”就是社會發(fā)展背景特殊，是從原始共耕制、奴隸制、封建領(lǐng)主制等多種社會形態(tài)“一步跨千年”直接過渡到社會主義社會的特殊縣份。

寧蒗縣農(nóng)村主要分布在山區(qū)、半山區(qū)、高寒山區(qū)和江邊干熱河谷地區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，加之經(jīng)常發(fā)生洪澇、暴雨、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害，在開展脫貧攻堅工作前，山區(qū)大部分群眾仍然居住在黃板房、杈杈房、無抗震結(jié)構(gòu)的土墻房、空心磚房及篾織巴房中。江邊干熱河谷地帶居住的傈僳族屬“直過民族”，其房屋大部分為低矮、簡陋、構(gòu)造不規(guī)范的木楞房，無抗震構(gòu)造措施的土墻房、石砌房及茅草房，大多數(shù)都達不到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”要求，農(nóng)村住房安全保障問題曾是寧蒗縣決戰(zhàn)脫貧的最大短板。

楊明武說，寧蒗縣深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話和視察云南重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的政策要求，緊緊圍繞脫貧攻堅“兩不愁、三保障”目標任務(wù)，全面聚焦住房安全問題，強化責(zé)任擔(dān)當，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新攻堅舉措，深入推進農(nóng)村危房改造工作。改造后的農(nóng)房建筑面積適當、主要部件合格、房屋結(jié)構(gòu)安全、基本功能齊全、抗震性能明顯提高。農(nóng)村危房改造項目，解決了困難群眾住有所居的問題，群眾的安全感和獲得感進一步提升。同時，項目實施后，人居環(huán)境有所改觀，“臟、亂、差”現(xiàn)象幾乎消失，這為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕舜蛳铝藞詫嵒A(chǔ)。

強化領(lǐng)導(dǎo) 壓實責(zé)任

楊明武縣長現(xiàn)場調(diào)研、實地解決問題

楊明武介紹，寧蒗縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村危房改造指揮部，縣級指揮部由縣長本人任指揮長，縣委副書記、常務(wù)副縣長任副指揮長，負責(zé)研究制定政策措施、落實改造年度計劃、協(xié)調(diào)解決重大問題，召開現(xiàn)場調(diào)度會、推進會，確保組織有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有力量；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指揮分部由縣處級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任雙組長，親自抓，負總責(zé)，每周召開一次調(diào)度會；村委會工作組由駐村工作隊和村“三委”組成，鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長、駐村工作隊隊長任副組長，組織本村危房改造工作，確保責(zé)任落實到戶、落實到人。同時，構(gòu)建由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭，財政、扶貧、民政等相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施的工作機制，形成齊抓共管的工作合力，有力有序推進危房改造工作。

寧蒗縣委、縣政府壓實“到戶”責(zé)任，扎實推進農(nóng)村危房改造工作。一是實行“包”的措施，壓實“到戶”責(zé)任。所有危房存量由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作人員、駐村工作隊和村干部實行包戶責(zé)任制度。二是建立“催”的辦法，包戶責(zé)任人對尚未開工的農(nóng)危改戶進行催建，對驗收合格的，及時組織農(nóng)戶入??；對驗收不合格的，由包戶負責(zé)人督促農(nóng)戶加快整改，對主體已完工的，加快門窗、衛(wèi)生廁所等附屬設(shè)施的施工速度；對于施工緩慢以及日常檢查發(fā)現(xiàn)的“半拉子”工程，實行逐戶專人包干制，督促抓好施工進度及收尾工作。三是發(fā)揮好“幫”的作用，包戶責(zé)任人發(fā)揮統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)作用，農(nóng)戶愿意統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，幫助農(nóng)戶選擇專業(yè)施工隊伍開展加固或統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，簽訂三方協(xié)議后施工。四是采取“教”的方式，包戶責(zé)任人加強對農(nóng)戶的“自強、誠信、感恩”教育，教育農(nóng)戶做到房前屋后、院內(nèi)室內(nèi)干凈衛(wèi)生；檐坎柱間不出現(xiàn)私拉亂搭；室內(nèi)外地面整潔衛(wèi)生，生產(chǎn)生活物品擺放整齊有序；被褥床單、鍋碗瓢盆等清潔干凈；電線線路布置規(guī)范安全等。

1．改造前的爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪村

2．改造后的爛泥箐鄉(xiāng)牦牛坪村

精準識別 因戶施策

楊明武總結(jié)了寧蒗縣“農(nóng)危改”工作的三大法寶：精準識別、因戶施策、確保質(zhì)量。第一，精準識別認定，嚴格確定補助對象?？h委、政府從縣級相關(guān)部門抽調(diào)70人，組建15個農(nóng)村危房認定技術(shù)工作組，下沉15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）91個村委會（社區(qū)）開展危房認定和復(fù)查審核工作，按照“以房找人、以戶找房，危房不住人、住人不危房”要求逐戶逐房進行復(fù)核認定，通過反復(fù)核實認定、縣級聯(lián)審比對，最終鎖定2019年危房存量14096戶，其中4類重點對象5746戶，非4類重點對象5318戶、4類對象已享受過補助再次成為危房戶3032戶，全面摸清了全縣危房存量底數(shù)，夯實了工作基礎(chǔ)。

第二，精準因戶施策，分類制定補助標準。一是依據(jù)專家認定建議，因房確定改造方式，C級危房及具備加固改造條件的D級危房采取加固改造方式實施，不具備條件的D級危房采取拆除重建方式實施，并嚴控建筑面積。二是根據(jù)危房認定報告意見建議，拆除重建戶由住房和建設(shè)部門免費提供各種不同面積的施工圖集按圖施工；加固改造房屋針對危險狀況、危險點位，詳細制定“一戶一方案”，明確改造方法和施工工藝，列出所需材料，用量及費用測算清單等。三是2019年國家加大對深度貧困縣的資金傾斜支持力度，寧蒗縣4類重點對象農(nóng)村危房改造補助標準提高至戶均2.4萬元，非4類對象無力建房戶戶均補助1.5萬元，根據(jù)農(nóng)戶房屋危險等級制定“一戶一方案”進行改造，驗收結(jié)算后按實際改造費用進行補助。

第三，統(tǒng)一技術(shù)標準，提升危房改造質(zhì)量。一是研究制定了《寧蒗縣農(nóng)村C、D級危房修繕加固“一戶一方案”編制指導(dǎo)意見》及改造內(nèi)容綜合單價，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《意見》中的技術(shù)標準和要求制定“一戶一方案”并組織實施，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局技術(shù)專家審核通過后，按照方案開展質(zhì)量監(jiān)督管理和驗收工作。二是加強技術(shù)指導(dǎo)，確保質(zhì)量管控到位。組建由市縣兩級專家（技術(shù)人員）組成的14個技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)組進駐15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作，實行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專家組包鄉(xiāng)、駐村工作隊員和村組干部包村、包戶責(zé)任制，加大日常巡查指導(dǎo)和監(jiān)管力度，確保所有改造房屋都符合技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準。

寧蒗縣對改造完畢的農(nóng)村住房逐戶開展排查驗收，達到“安全穩(wěn)固、遮風(fēng)避雨”驗收標準的，及時貼掛“安全住房認定牌”；達不到驗收標準的，建立整改臺賬，逐戶制定整改措施，實行銷號整改，直至驗收達標。目前，全縣已貼掛“安全住房認定牌”5.32萬張。

楊明武介紹，翠玉鄉(xiāng)宜底村屬麗江市110個、寧蒗縣61個深度貧困村之一，居住有特少民族普米和“直過”民族傈僳，位于江邊干熱河谷地帶。全村共有建檔立卡貧困人口149戶526人。3年前，11個村民小組中，僅有4個村組通車路，交通長期閉塞。曲依大村等大部分村子群眾住房破舊，蓋著上世紀80年代村民自己燒制的手工瓦，因年久失修，屋頂瓦片上長滿了青苔，甚至還有極少部分農(nóng)戶住在黃板房內(nèi)。2019年，這里成為寧蒗縣脫貧摘帽達標的主要戰(zhàn)場之一。

3．寧蒗縣組織建筑領(lǐng)域農(nóng)民工技能培訓(xùn)會

4．改造后具有濃郁民族特色的新住宅

宜底的工作難點在于：通村公路建設(shè)與群眾建房時間重疊，材料運輸進村難；部分群眾不理解政策標準，工作推進難度大。翠玉鄉(xiāng)包村領(lǐng)導(dǎo)夢森紫宏帶領(lǐng)村“兩委”干部、市水務(wù)局駐村工作隊和鄉(xiāng)掛聯(lián)干部，不斷入戶動員、督促，每天早出晚歸，既要解決群眾對政策不理解的問題，又要動員群眾自力更生，還要解決群眾在建房過程中遇到的困難。去年7月至10月，從村尾的公路盡頭往后，堆滿了一堆堆沙子和紅磚，進村的路上，來來往往都是運輸材料的馬匹和群眾。曲依大村的群眾發(fā)揚艱苦奮斗的精神，人背馬駝、婦孺老幼皆兵，在短短的3個月時間里，50余戶困難群眾實現(xiàn)了安居夢。

黃金地段 易地安置

寧蒗縣是麗江市易地搬遷的主戰(zhàn)場，易地搬遷任務(wù)約占麗江市的90%以上。楊明武介紹，縣委、縣政府聚焦“六類區(qū)域”鎖定搬遷對象，緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標，確立了“以進城安置為主攻方向、集鎮(zhèn)安置為示范、其他安置為補充”的思路，真心實意謀劃搬遷、真金白銀推進搬遷、真抓實干成就搬遷。全縣投入資金20億元，將居住在“六類區(qū)域”18.3%的農(nóng)業(yè)人口10400戶4.2萬人（其中列入國家易地扶貧搬遷考核規(guī)模任務(wù)4797戶20405人，占全縣貧困人口的25.6%）悉數(shù)搬出大山，搬進幸福家園。在縣城，選擇就業(yè)近、就學(xué)近、就醫(yī)近、購物近、基礎(chǔ)設(shè)施完善的“黃金”地段，安排330畝建設(shè)用地建成3個進城集中安置點，安置卡戶2808戶12177人，并新建了1所九年一貫制學(xué)校、1所公立幼兒園、1個文化體育中心、1個農(nóng)貿(mào)市場、1個建材市場和遷建了1所中醫(yī)院，完善了配套設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇交通、就學(xué)就醫(yī)便利的區(qū)域，建設(shè)7個集鎮(zhèn)安置點，共安置396戶1540人，為其中的254戶建檔立卡貧困戶每戶配置1～3畝的生產(chǎn)生活用地。為搬遷戶未來生計考慮，一方面，加大就業(yè)培訓(xùn)和公益性崗位開發(fā)力度，確保培訓(xùn)一人，轉(zhuǎn)移一人，就業(yè)一人，脫貧一戶；另一方面，創(chuàng)辦扶貧車間，抓好搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，確保搬遷戶持續(xù)增收。

有恒產(chǎn)者有恒心。住房安全問題解決了，貧困群眾增加了脫貧致富的信心，對美好生活也有了新的期待。楊明武表示，2015年以來，在社會各界的關(guān)心支持下，寧蒗縣上下戮力同心，堅定不移以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機遇和最大的民生工程來抓，凝聚各方力量，在精準扶貧、精準脫貧工作中下足繡花功夫，實實在在真抓、真投、真幫、真干、真脫，全縣基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、人居環(huán)境明顯提升，民族更加團結(jié)、社會更加和諧，群眾獲得感更加顯著。今后，寧蒗縣將再接再厲，做好住房安全有保障工作，繼續(xù)健全貧困人口住房安全有保障動態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)并解決新產(chǎn)生的安全隱患，加快建立農(nóng)村低收入群體住房保障長效機制，為鄉(xiāng)村振興作出應(yīng)有的貢獻。