山東省東阿縣“誠信住建”信用評價系統(tǒng)建設(shè)見成效

文 / 井緒峰 湯 斌 楊 楠 吳龍慶

為加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷規(guī)范和引領(lǐng)建筑行業(yè)發(fā)展，山東省聊城市東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局結(jié)合實際，在現(xiàn)有建筑市場信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，積極推進行業(yè)企業(yè)信用評價系統(tǒng)建設(shè)。評價系統(tǒng)現(xiàn)已進入試運行階段。

一、信用評價系統(tǒng)建設(shè)背景

2015年以來，隨著自上而下“放管服”改革的深入推進，行政處罰、行政審批先后從住建行業(yè)管理體系中剝離到行政審批服務(wù)局和綜合行政執(zhí)法局，兩大行業(yè)管理的有效抓手不復存在，事前、事中、事后監(jiān)管面臨較大難題。在此情況下，舉全局之力、凝全局之智，東阿住房和建設(shè)局黨組積極尋求破解批管分離、管罰分離導致行業(yè)管理手段缺失的路徑和方法，探索依靠信用體系建設(shè)，來規(guī)范和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。2019年10月啟動“東阿誠信住建”信用評價系統(tǒng)及東阿縣建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺建設(shè)，截至2020年6月底，一體化平臺及其獨立的服務(wù)器已初步建設(shè)完成，并將41家建筑施工企業(yè)、5家工程監(jiān)理企業(yè)、10家預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、3家工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、32家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和34家物業(yè)服務(wù)企業(yè)等6類住房和建設(shè)領(lǐng)域主要建設(shè)責任主體單位，共涉及125家企業(yè)全部納入平臺管理。外地來東阿開展業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)適時在平臺注冊接入。

二、信用評價系統(tǒng)建設(shè)情況

東阿縣信用評價系統(tǒng)建設(shè)的總體運作思路和基本原則是：政府推動，政策拉動，內(nèi)外聯(lián)動。具體做法是：綜合住房和建設(shè)部門對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況監(jiān)管檢查中的信息及相關(guān)部門提報的信息，科學運用信用等級評價標準，對企業(yè)行為進行量化加、減分，形成A+、A、B+、B、C+、C、D七類信用等級，等級結(jié)果與市場準入緊密掛鉤，從源頭上保證信用評價的活力。

在整個信用體系建設(shè)過程中，東阿縣主要抓好三個方面的工作：

一是抓好制度建設(shè)。依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014年～2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）等文件，結(jié)合東阿縣住房和建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，擬定了《東阿縣住建行業(yè)企業(yè)信用評價管理辦法》《東阿縣住建行業(yè)企業(yè)信用評價細則》系列文件，并根據(jù)工作需要進行調(diào)整和完善，為推動信用體系建設(shè)，使之更加規(guī)范、公正、合理提供了制度保障。

二是抓好科室管理。建筑領(lǐng)域信用管理涉及建筑業(yè)管理、城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理、建設(shè)工程質(zhì)量、建筑節(jié)能與科技管理、安全監(jiān)督管理等6個科室（單位），按照科室職能和工作權(quán)限分別對評價工作進行量化分解。同時分管局長和局長可隨時審閱各科室（單位）評價工作，實現(xiàn)了精細化管控和量化考核。

三是抓好結(jié)果生成。設(shè)計開發(fā)的一體化平臺是信用評價工作實施的重要載體，主要通過日常監(jiān)管、“雙隨機、一公開”檢查、專項治理、綜合檢查等手段，完善建筑施工監(jiān)管模式，將企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營行為尤其是建筑行業(yè)資質(zhì)管理、建筑市場行為、建筑施工安全和質(zhì)量管理等重點領(lǐng)域的行為，分為良好信息和不良信息，再融合有關(guān)部門單位提供的信息，通過加分、扣分方式形成一定分值，依據(jù)分值劃分為7個不同的等級。信用評價內(nèi)容主要包括企業(yè)綜合實力、工程獎項、招標投標、合同履約、工程質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)、文明施工、治理拖欠等方面的良好信用信息和不良信用信息。

四是抓好結(jié)果運用。評價結(jié)果進行動態(tài)更新公示，定期對信用評價平臺企業(yè)信用進行公示，并及時將評價結(jié)果向社會公布，特別是將企業(yè)信用評價結(jié)果引入行業(yè)競爭市場，設(shè)置企業(yè)投標“信用門檻”，使其成為把好市場準入源頭的抓手。對存在出借資質(zhì)、圍標串標、未批先建等相關(guān)行為的企業(yè)實行“一票否決、直接D級”，限制市場準入。

東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)人員學習研究一體化平臺系統(tǒng)

三、信用評價系統(tǒng)運行目標

一是科學、客觀地進行信用評價。運用定性與定量相結(jié)合的方法，對東阿縣轄區(qū)內(nèi)32家開發(fā)企業(yè)、41家建筑企業(yè)、34家物業(yè)服務(wù)企業(yè)、5家工程監(jiān)理企業(yè)、9家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、3家工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及外地來阿建筑行業(yè)企業(yè)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、建筑業(yè)資質(zhì)管理、建筑施工、物業(yè)管理、工程監(jiān)理、混凝土生產(chǎn)及質(zhì)量檢測等生產(chǎn)經(jīng)營活動中的信用信息進行動態(tài)監(jiān)管和考核評價，通過加、減分形成企業(yè)信用評價結(jié)果，對結(jié)果即時公布、動態(tài)展示。

二是科學運用信用評價結(jié)果。東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)評價結(jié)果對相關(guān)企業(yè)和人員予以激勵或懲戒，使信用評價系統(tǒng)成為規(guī)范引領(lǐng)行業(yè)管理的主抓手和風向標。東阿縣督促企業(yè)依法經(jīng)營，凈化建筑市場，為信譽好、實力強、業(yè)績突出的企業(yè)參與項目開發(fā)建設(shè)搭建市場準入平臺，不斷扶持企業(yè)做大做強；對列入“黑名單”的企業(yè)，在對其進行行政處罰的同時，還要采取相應措施限制其市場行為。

三是不斷規(guī)范建筑行業(yè)發(fā)展。通過開展信用評價和結(jié)果運用，最終達到提升監(jiān)管水平、優(yōu)化營商環(huán)境和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的目的。同時，東阿縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將建筑行業(yè)企業(yè)積極開展黨組織工作和參與社會公益慈善事業(yè)等行為納入信用評價加分項，激勵企業(yè)積極承擔和履行社會責任。

四、下一步工作舉措

一是努力保持信用評價體系的活力。研究制定信用評價系統(tǒng)加、減分督查辦法，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、社會行為公益行為毫不遺漏、第一時間納入信用評價系統(tǒng)，充分利用評價結(jié)果，永葆信用評價的張力和活力。

二是努力保持誠信評價的開放性和兼容性。與“聊城市建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺”保持紅線一致、資源共享，東阿縣轄區(qū)內(nèi)企業(yè)庫、人員庫等信息自聊城市局平臺繼承而來，并明確專人負責對外地來阿企業(yè)注冊進行審核管理，確保入庫信息的及時性和準確性。同時，在信用評價的寬度和深度上下功夫，充分借助信息科技力量，積極探索將建筑行業(yè)其他中介服務(wù)等機構(gòu)納入評價系統(tǒng)管理，不斷規(guī)范行業(yè)全領(lǐng)域監(jiān)管流程，構(gòu)建部門協(xié)同監(jiān)管機制，推動智能化監(jiān)管全覆蓋。

三是出臺政策扶持信用良好企業(yè)發(fā)展。不斷探索增加信用獎勵機制含金量，深化信用結(jié)果在日常監(jiān)管、行政審批、政策扶持、評優(yōu)表彰及行業(yè)外部領(lǐng)域的應用。鼓勵信用等級高的企業(yè)加強合作，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同推動東阿縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。