供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

陳云翔 范粟淇

摘 ?要：當前我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新冠疫情的影響以及國際國內(nèi)大環(huán)境的變遷給我國經(jīng)濟帶來很大的不確定性。中央明確指出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步使投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，扎實做好“六?！?，積極實現(xiàn)“六穩(wěn)”，穩(wěn)住中國經(jīng)濟大局，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，逐步向好?？h域經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟的重要組成部分，是國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障，對于一個地區(qū)乃至整個國家積極發(fā)展也是尤為重要。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;支柱產(chǎn)業(yè);長三角一體化

古人云：郡縣治，則天下安。縣域經(jīng)濟是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，是工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的交匯點，特殊的區(qū)位和特殊的部門功能決定了縣域經(jīng)濟在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中的特殊地位。[1]太和縣位于安徽北部，有著便利的交通、人才輩出、商貿(mào)繁榮，有著獨具特色的縣域經(jīng)濟，使太和成為皖北經(jīng)濟發(fā)展的一顆耀眼的明星。然而，由于現(xiàn)在太和縣存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不完善、產(chǎn)品單一等問題，無不制約著縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，針對太和縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，大力實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育適宜于太和縣縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)，對縣域經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展具有十分重要的意義。

1太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“太和模式”

太和，政通人和，太平祥和。太和人依靠勤奮和聰慧，找到了適合太和經(jīng)濟的發(fā)展模式，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成了經(jīng)濟中獨特的“太和模式”。

1.1.1農(nóng)業(yè)大戶多。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村時代的到來，太和縣農(nóng)業(yè)上產(chǎn)平穩(wěn)增長，糧食產(chǎn)量連續(xù)成為皖北百萬噸糧食生產(chǎn)縣，肉類產(chǎn)量總量居全市前列。第一產(chǎn)業(yè)總量穩(wěn)居全市第二，增速居皖北第一位。

1.1.2支柱產(chǎn)業(yè)多。太和縣堅持工業(yè)經(jīng)濟“唱主角、打頭陣”，突出生物醫(yī)藥、發(fā)藝文化、工業(yè)濾布、有色金屬再生四大主導產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展。主導產(chǎn)業(yè)和木材、繩網(wǎng)、中藥材、糧食等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動了金融、通訊、運輸、賓館、餐飲等眾多產(chǎn)業(yè)。

1.1.3服務貿(mào)易蓬勃發(fā)展。2019年太和縣服務業(yè)增加值205億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為45%;增長9.3%。服務業(yè)增加值對經(jīng)濟增長貢獻率41%，拉動經(jīng)濟增長3.7個百分點。社會消費品零售總額212.8億元，總量位次居全省縣域第1，增長12.3%。[2]

1.2支柱產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展

改革開放以來，勤勞的太和人民，走南闖北，創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，形成了40萬農(nóng)商大軍，造就了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、發(fā)制品產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)以及篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了以商業(yè)帶動工業(yè)發(fā)展的典范，工商互動發(fā)展，進一步激發(fā)全縣人民經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)熱情，帶動了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1.2.1打造醫(yī)藥高地。2015年，太和縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)被安徽省政府確定為第一批14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一，太和縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)入選為現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，成為14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地中唯一的縣級城市。

1.2.2掘金人發(fā)產(chǎn)業(yè)。當前，我國人發(fā)制品總量占全球發(fā)制品的八成以上，太和縣成為全國最大的人發(fā)原材料制作集散地，經(jīng)銷總量占全國的30%以上。

1.2.3做強篩網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。篩網(wǎng)應用遍布工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、國防各領(lǐng)域，上世紀80年代就在太和縣形成了織售篩網(wǎng)的集中區(qū)域。隨著技術(shù)的不斷改造升級、互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺蓬勃發(fā)展、國家政策大力支持、篩網(wǎng)業(yè)的發(fā)展也有小而散發(fā)展成專而精，逐漸形成規(guī)模。

1.2.4鍛造有色金屬產(chǎn)業(yè)。肖口有色金屬再生行業(yè)已有逾百年的發(fā)展歷程。為了進一步加大示范園建設的扶持力度，太和縣專門成立了縣級肖口園區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)指導組，強力推進園區(qū)建設。園區(qū)重點發(fā)展再生鉛、開發(fā)極板、新型高性能蓄電池、新材料、塑料精制品、電動車、光伏發(fā)電、花卉苗木基地并延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要意義

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟思想的重要理論創(chuàng)新成果，對于縣域經(jīng)濟乃至中國經(jīng)濟發(fā)展有重要指導意義。

2.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是解決縣域經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾的重要手段

我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，特別是國內(nèi)外疫情的不利影響，太和縣縣域經(jīng)濟的矛盾和問題日漸凸顯，主要表現(xiàn)有：經(jīng)濟發(fā)展方式相對粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展速度放緩、創(chuàng)新不足等。太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的，矛盾的主要方面在供給側(cè)。要解決這些矛盾就需要我們改善供給結(jié)構(gòu)，大力扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，增強創(chuàng)新發(fā)展的能力，不斷提升供給體系質(zhì)量，逐步實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡發(fā)展。因此，太和縣要把握此次戰(zhàn)略性機遇，認真研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，提升太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

2.2供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進太和縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑

2020年全面建成小康社會之后，中國將掀起鄉(xiāng)村振興的新熱潮，進一步加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合需要重塑城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務，也是解決太和縣城鄉(xiāng)差距、貧富差距的有效途徑。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以加快太和縣工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等快速發(fā)展，加快一二三產(chǎn)深度融合，促進農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、鄉(xiāng)村電商發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，大幅度提升城鄉(xiāng)居民收入。在國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，太和縣提出了“主攻工業(yè)、繁榮三產(chǎn)、強農(nóng)固本、和諧發(fā)展”的整體定位。因此要從供給側(cè)入手，加強太和縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設工作，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造步伐、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)民提供科技示范的綜合平臺，從而推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和鄉(xiāng)村振興建設。

2.3供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手

習近平總書記提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新思路，太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展要以此為主要抓手，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，做好“六?！保瑢崿F(xiàn)“六穩(wěn)”，推動縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。太和縣地處皖北欠發(fā)達地區(qū)，與沿海城市存在較大的落差，但也蘊含著巨大的發(fā)展空間和比較優(yōu)勢，投資空間潛力巨大。實施好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展，強化土地供給、環(huán)境保護、財稅金融等政策支持，真正把“發(fā)展落差”變成“發(fā)展空間”。

3太和縣縣域經(jīng)濟發(fā)展政策建議

新形勢下加快我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展，要拓寬發(fā)展思路，調(diào)整發(fā)展方式，努力實現(xiàn)從以支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、加快一二三產(chǎn)深度融合，融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。

3.1實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟快速發(fā)展

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下縣域經(jīng)濟發(fā)展，要擯棄以往單一的發(fā)展思路，要有戰(zhàn)略性、全局性的眼光，夯實工業(yè)基礎(chǔ)，實施整體發(fā)展的戰(zhàn)略。首先要全力推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持本地企業(yè)與高校和科研院所深度合作，讓企業(yè)能夠真正了解市場，用最前沿的理論和技術(shù)武裝自己。其次要加大招才引智力度，緊跟創(chuàng)新驅(qū)動的大趨勢，采取柔性引進、合作共建等方式，引進具有國際水準的高端人才團隊，堅持人才是第一生產(chǎn)力。最后要做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，堅持產(chǎn)業(yè)興城、工業(yè)強縣不動搖，推深做實產(chǎn)業(yè)項目建設，持續(xù)壯大實體經(jīng)濟。

3.2拓展縣域經(jīng)濟發(fā)展平臺，加大招商引資力度

招商引資是經(jīng)濟工作的重要抓手，如何確保項目引得進、留得住、發(fā)展得好。首先招商要轉(zhuǎn)變引資方面觀念，認真梳理分析太和縣產(chǎn)業(yè)和園區(qū)發(fā)展需求，不斷完善面向發(fā)達地區(qū)特別是長三角的招商引資項目庫建設。其次要不斷完善基礎(chǔ)設施、搭建平臺、優(yōu)化招商投資環(huán)境，兌現(xiàn)招商政策，進一步完善園區(qū)平臺，提升公共服務，充分發(fā)揮太和縣人脈優(yōu)勢，打造專業(yè)隊伍，讓更多客商了解我縣經(jīng)濟。

要以縣內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺為載體，抓住發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”時間窗口，以浙江天能、超威、江蘇奇強醫(yī)療、浙江臺州、長興等正在合作的項目為“結(jié)合點”，以上海張江高科、浙江臺州、長興等正在合作的對象為“融入點”，開展招商引資，構(gòu)建配套融合的產(chǎn)業(yè)體系。

3.3做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

支柱產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟的有力支撐，國內(nèi)外縣域經(jīng)濟發(fā)展的成功地區(qū)，縣域經(jīng)濟的成功發(fā)展都是得益于支柱產(chǎn)業(yè)的不斷延伸。支柱產(chǎn)業(yè)具有較好的基礎(chǔ)條件，在發(fā)展上具有先天比較優(yōu)勢。比較優(yōu)勢理論很好地解決了縣域經(jīng)濟在所在大經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的定位問題，為發(fā)展縣域特色經(jīng)濟奠定了理論基礎(chǔ)[3]。在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)方面要延伸綠色儲能電池和動力電池產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建國內(nèi)有影響力的綠色新能源基地。提升工業(yè)濾布產(chǎn)品質(zhì)量，爭奪細分市場，夯實全國工業(yè)濾布三大基地之一地位。發(fā)藝文化產(chǎn)業(yè)實施質(zhì)量品牌提升工程，向集團化、集約化發(fā)展，建設國內(nèi)頗具影響力的發(fā)藝文化產(chǎn)業(yè)基地，打造中國發(fā)藝文化名園。

同時也要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，抓住互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、人工智能、生命健康、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

3.4發(fā)掘本地優(yōu)勢，融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展

太和縣作為阜陽市的次中心，在融入長三角、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)以上要奮勇爭先，積極打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。按照習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制重要指示精神，全面對標對接長三角中心區(qū)，推動全縣域、全方位、深層次融入長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

首先是承接長三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，上海的機械、建材、醫(yī)藥、化工產(chǎn)業(yè)，浙江的有色金屬、鉛蓄電池、輕工業(yè)等。其次太和縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，耕地175萬畝，國家的商品糧、油、肉等重要生產(chǎn)基地布局在這里，還有獨具特色的貢椿、桔梗、薄荷等這些縣域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此，太和縣要依托長三角區(qū)域一體化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢，不斷發(fā)展太和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為長三角區(qū)域的糧倉、蔬菜基地、后花園。通過借鑒其他縣域經(jīng)濟發(fā)展成功的經(jīng)驗，壽光農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一個很好的例子。在“壽光經(jīng)驗”帶動影響下，山東縣域特色農(nóng)業(yè)和名牌經(jīng)濟發(fā)展都以市場為導向，在保證糧食安全的前提下，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，滿足不同的細分市場。[4]、

一是要加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與品加工業(yè)、食旅游業(yè)深度融合發(fā)展。如太和縣有機良莊、汽車露營公園、振中采摘園等農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展模式。二是要加大農(nóng)牧結(jié)合，綜合利用，大力推進畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，努力提高畜牧業(yè)規(guī)?；l(fā)展水平。三是要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為長三角區(qū)域城市提供高質(zhì)量、綠色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務。

參考文獻

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[2] ?太和縣政府工作報告〔R〕2020

[3] ?謝曉波.區(qū)域經(jīng)濟理論十大流派及其評價[J].山東經(jīng)濟戰(zhàn)略研究，2014，（Z1）.

[4] ?劉國斌.縣域經(jīng)濟“亞核心”發(fā)展規(guī)律研究[D].長春：吉林大學，2017.

課題項目：阜陽市2019年社科規(guī)劃課題（FSK2019054）

作者簡介：陳云翔（1985.11-），男，安徽省阜陽市太和縣，漢，研究生，中共太和縣委黨校，講師，研究方向：法律、經(jīng)濟。