政府投資工程項目造價控制

李琴

摘要：工程建設項目的造價控制貫穿項目實施的全過程，包括項目決策、項目設計、項目招標投標、項目施工和竣工結(jié)算這五個階段?？刂圃靸r的關鍵環(huán)節(jié)是在項目具體實施之前的決策和設計階段。設計費用雖占工程投資的比例很小，但設計階段對工程造價的影響程度達70%以上，因此設計階段的造價控制是關鍵。

關鍵詞：政府投資;工程項目;造價

中圖分類號：TU723文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0070-73 收稿日期：2020-07-26

1項目設計階段的工程造價控制與管理

擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，其工作質(zhì)量的好壞直接影響著工程的建設質(zhì)量、投資的回報和工程的效益。設計階段對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、工藝的評選、材料的選用、設備的確定等，直接關系到工程造價的高低。實踐證明，設計階段影響工程造價的程度最高可達80%-90%。

對于建設單位來說，絕不能將設計階段的工程造價控制和管理工作片面地理解為是設計院的事，不聞不問。相反，應積極參與設計的全過程。

1.1設計招標

采用設計招標形式選擇最合理的設計方案，促使設計單位采用先進技術(shù)，降低工程造價。

1.2合理方案

對設計的總圖方案及單項設計方案進行評價，通過技術(shù)經(jīng)濟指標的計算、比較與分析，分析最合理的方案。

1.3限額設計

推行限額設計。在整個設計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟統(tǒng)一起來，貫徹“先算后花”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變有些設計單位“設計過程中不算賬，設計完造價見分曉”的不良現(xiàn)象。

1.4報建審批

設計單位要把報建審批部門的意見（含規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、衛(wèi)生防疫、供水、供電、施工圖審查機構(gòu)）以及工程造價咨詢單位及監(jiān)理單位提出的審核意見，結(jié)合市質(zhì)檢部門質(zhì)量標準的要求，全部消化在最終招標的施工圖中。

1.5施工圖會審

設計單位本身各專業(yè)作好嚴格的施工圖會審，把各個專業(yè)矛盾交叉的地方消化在施工圖會審中，并及時按照施工圖會審的要求完善施工圖。

2招投標階段的造價控制

推行和完善招投標制是市場經(jīng)濟條件下工程造價控制的有效途徑。招投標制已在全國普遍推廣，并在降低工程造價、縮短工期、提高建設產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯效果。招投標階段的工作質(zhì)量直接影響到施工階段造價控制的效果。

其一，在招投標階段，通過招投標的相關程序，將形成一系列重要文件資料如：招標文件、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同協(xié)議書等，其中許多條款直接影響到項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析，仔細斟酌，做到準確、詳細、周全，并且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾。

其二，提高招標文件的編制質(zhì)量是造價控制的重要一環(huán)。招標文件體現(xiàn)了投資者的意愿，投標單位只有響應了招標文件的規(guī)定，才有可能取得中標權(quán)。因此，投資者可在此環(huán)節(jié)充分考慮自身利益，取得投資控制的主動權(quán)，為施工階段有效控制造價奠定基礎。

其三，選擇好施工單位是保證工程質(zhì)量、控制工程造價至關重要的環(huán)節(jié)。施工采購，采購物的性價比是評價采購結(jié)果、影響后續(xù)工作的重要因素。有效成功的采購對減少后期的管理成本至關重要，對實現(xiàn)項目整體目標的作用不可低估。

事實證明，選擇一個好的施工單位可以降低項目的風險，從而最終提高項目投資的可控性。

3施工階段的造價控制

控制施工階段的工程造價，是實現(xiàn)工程造價有效控制必不可少的重要途徑，建設項目的科學管理是投資控制的有效手段。項目管理具有嚴格的管理程序、全面的管理內(nèi)容、專業(yè)的管理班子，可以量化項目的成本和收益，優(yōu)化組織資源配置，提高經(jīng)濟效益，滿足市場需要。

其一，優(yōu)化施工組織設計方案。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行、確保工程質(zhì)量、有效的控制工程造價的重要工具。因此，每一個建設工程都應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。

其二，技術(shù)與合同控制。施工階段的造價要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等方面，特別是在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進行控制。技術(shù)措施應對設計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設計變更;尋找通過設計挖潛節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。合同措施應做好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，補充簽證;參與合同修訂、補充工作，著重考慮它對造價控制的影響。

其三，工程變更控制。在施工階段，造價控制的難點是工程變更。在施工過程中要嚴格控制工程變更、簽證，必須加強技術(shù)措施的控制和施工合同的管理。技術(shù)措施控制方面，必須嚴把設計關，控制設計變更。設計變更關系投資控制，如果發(fā)生大的設計變更，應進行變更審查。施工合同管理方面，應把工程造價的控制放到施工合同的簽訂條款中，在議定合同條款時充分闡明在各種情況下發(fā)生變更的計價方法，防止出現(xiàn)不必要的糾紛。及時了解相關單位是否認真履行合同條款，有無違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補、轉(zhuǎn)讓或終止情況，應及時簽訂補充協(xié)議書，防止出現(xiàn)管理漏洞。

其四，工程款的支付審核與批復。工程款是否及時、準確地支付直接影響工程是否能夠順利實施，因此在工程款支付環(huán)節(jié)，應嚴格按照合同條款和實際施工進度進行支付。

其五，暫定價的市場調(diào)研和詢價。在工程編制標底時，對部分暫不能準確確定價格的項目以及按規(guī)定需進行政府采購的材料及設備均以暫定價列入，因此整個項目的暫定價材料、設備和項目較多，且占合同價的比例較大。在對暫定價部分進行政府采購或定價時，做好市場調(diào)研和詢價工作。

其六，工程變更的管理措施。凡工程變更必然涉及到工程造價的變化，變更發(fā)生得越早，建設單位的經(jīng)濟損失越小，反之就越大。在實施前變更，只需更改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，如果在實施過程中或?qū)嵤┖蟀l(fā)生變更，不僅增加變更工程的有關費用，還會浪費已施工的人工、機械、材料等費用并增加拆除費用，勢必會造成重大損失。因此，我們要求施工單位在工程實施前必須認真消化圖紙，對設計不合理以及各專業(yè)施工可能發(fā)生沖突的地方及早提出，盡可能把設計變更控制在實施前，以減少損失。

其七，方案變更部分及時作出造價比較和分析，提出經(jīng)濟合理的意見。

4竣工結(jié)算階段造價控制

通常情況下，竣工結(jié)算階段是整個項目實施階段的重點，是全過程控制中的最后環(huán)節(jié)，也是防止承包商虛報冒領工程款的總把關環(huán)節(jié)。結(jié)算工程量要以招標文件和承包合同中的工程內(nèi)容及工程量為依據(jù)，考慮變更工程量，嚴把工程計量關。其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑?？茖W控制與審核索賠，應注意不利的自然條件與人為障礙引起的索賠;項目變更引起的索賠;物價上漲引起的索賠;工期延誤索賠;對工程決算編制依據(jù)進行控制;嚴格審查工程預算中的各種不合理因素。

5加強政府投資項目的法制化建設和拓寬融資渠道

加強政府投資項目的法制化建設，建立健全“決策科學、投向合理、運作規(guī)范、監(jiān)管嚴格”的政府投資項目管理機制，使政府投資項目管理有法可依，有章可循?？茖W決策是加強政府投資項目管理的核心。要確立以規(guī)劃指導項目建設的原則，強調(diào)項目與規(guī)劃整體的有機銜接，注重規(guī)劃對具體項目實施的約束力。同時，要加強重大項目前期研究，著重就項目建設的必要性，項目功能定位與建設規(guī)模、規(guī)劃選址、建設方案、投資估算及資金籌措、效益評價等方面進行全面論證，并建立政府投資項目儲備庫。公益性重大項目和對經(jīng)濟、社會、環(huán)境有重大影響的項目，還要建立聽證會制度，廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度。嚴格政府投資項目管理程序，做到規(guī)范運作。在民間投資“放活一片”的同時，對政府投資項目“管好一線”。就是對政府投資項目的決策立項、投資計劃、建設審批、招標投標、規(guī)模調(diào)整、竣工驗收、監(jiān)督管理的全過程做出科學規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴格投資控制和審計監(jiān)督，并加大公眾參與及公共監(jiān)督力度，提高政府投資項目管理的透明度，使政府投資項目成為“陽光工程”。對政府投資項目要實行嚴格的監(jiān)管制度。政府投資工程項目，必須建立全過程的監(jiān)督管理制。監(jiān)管重點是投資項目的概、預、決算審查，避免政府資金的浪費和流失，強化政府投資項目的招投標管理，加強政府投資項目的全過程監(jiān)督評審，嚴格控制設計變更，積極推行政府采購制度，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

在現(xiàn)有政府基建資金的基礎上，要進一步提高政府基建資金的基數(shù)，保證每年的政府投資與財政收入實行同步增長，以確保政府投資適應經(jīng)濟和社會的快速、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展需要。深化投資體制改革，合理界定政府投資職能，提高投資決策

的科學化、民主化水平;進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，凡是市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的，原則上由企業(yè)或私人投資并自擔風險，政府不再進行直接投資。積極鼓勵、引導民間資本參與投資基礎設施項目，解決政府資金不足與公共投資需求上升的矛盾。

6建立新型的投資管理體制

進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，合理界定政府投資范圍，減少和規(guī)范政府行政審批，改進政府管理方式，切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)實行三類管理方式：

一是對政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目，實行嚴格的審批制;

二是對企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，實行規(guī)范的核準制;

三是對不使用政府資金和不在政府核準目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目，采用簡易的備案制。

總之，對政府財政投資項目的造價控制是涉及眾多相關部門協(xié)調(diào)作業(yè)的系統(tǒng)工程，它將大批設計、技術(shù)、經(jīng)濟、項目管理人員納入統(tǒng)一的造價控制與管理隊伍之中。在對項目各個階段造價控制與管理時，應將技術(shù)與經(jīng)濟相滲透，使投資、設計、施工、材料、合同、監(jiān)理等方面的管理與造價控制密切結(jié)合起來，動態(tài)控制，嚴格審核，使財政投資的建設項目的總投資在工程建設全過程中得以合理有效的控制。此外，可適度進行制度建設，使政府財政投資項目的效益得以充分發(fā)揮。

7展望

一是強化項目后評估工作。開展項目后評估工作是提高項目決策科學化、促進投資活動規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。政府要抓緊確立后評估的法律地位，制訂項目后評估實施辦法，以指導政府投資項目后評估工作的組織、協(xié)調(diào)和管理;要建立后評估計劃、組成后評估小組、現(xiàn)場調(diào)查和資料收集、選擇方法和比較分析、撰寫后評估報告、總結(jié)反饋;應規(guī)范后評估方法，總體上采用定量與定性分析相結(jié)合的方法，建立科學分類、管理規(guī)范的后評估項目數(shù)據(jù)庫，加強信息交流與資源共享，逐步形成后評估信息系統(tǒng)，提高后評估對政府投資項目管理的指導作用。

二是建立政府性投資項目風險約束機制。加強政府融資負債管理，防范財政風險。地方政府的借貸擔保，形成了大量不確定的隱性債務，要逐步建立和完善政府的融資負債風險管理制度，增強投資風險意識，積極防范財政風險的發(fā)生。

三是推廣“代建制”投資管理模式。所謂“代建制”即通過招投標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的管理模式。代建制主要有以下幾個優(yōu)點：一是政府投資項目實現(xiàn)了專業(yè)化的相對集中管理，改變了以往政府投資項目管理分散性、臨時性的狀況，消除了機構(gòu)臨時拼湊、人員不穩(wěn)定、業(yè)務不熟悉、管理不到位、教訓多經(jīng)驗少等諸多弊端。二是投資效益得到了進一步提高。三是“三超”痼疾得到了抑制。四是“雙拖”問題受到更大制約。

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