寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量提升實(shí)踐

葉立 王震 徐佳楠 馬倩

摘要：基于寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行管理特點(diǎn)，提出建立中間庫(kù)、開展集中補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)及質(zhì)量評(píng)估檢查、系統(tǒng)升級(jí)及數(shù)據(jù)庫(kù)完善等措施，有效解決不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整合中信息不全、無(wú)法落宗、宗地圖缺失等突出問(wèn)題，可為其他同類地區(qū)提供參考。

關(guān)鍵詞：存量數(shù)據(jù)整合;補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè);寧夏

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）09-0077-79 收稿日期：2020-07-17

2016年開展不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)全區(qū)建立了“省級(jí)大集中”模式的不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)部署在寧夏政務(wù)公共云平臺(tái)，登記數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)在政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)器，不動(dòng)產(chǎn)登記效率明顯提升。2017年10月，寧夏回族自治區(qū)全區(qū)完成了城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)存量數(shù)據(jù)整合成果向國(guó)家匯交。但由于不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題一時(shí)難以解決，全區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作至今尚未結(jié)束，目前存量數(shù)據(jù)整合正處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵和瓶頸階段。存量數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的存在，導(dǎo)致查詢結(jié)果不能完全準(zhǔn)確地反映實(shí)際登記情況、不動(dòng)產(chǎn)登記錯(cuò)誤問(wèn)題時(shí)有發(fā)生、無(wú)法向其他部門推送完整準(zhǔn)確的共享信息等，也影響了“一窗受理、并行辦理”的效率和外網(wǎng)受理的效率。2019年2月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國(guó)辦發(fā)[2019]8號(hào)）要求，全國(guó)各地要加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升，2019年底前實(shí)現(xiàn)所有市縣城鎮(zhèn)登記數(shù)據(jù)成果的完善與匯交全覆蓋。積極開展地籍測(cè)繪等補(bǔ)充調(diào)查工作，滿足優(yōu)化登記流程工作需求。解決不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)問(wèn)題、提升不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)質(zhì)量刻不容緩。

1主要問(wèn)題與難點(diǎn)分析

1.1主要問(wèn)題

為滿足不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證工作需求，全區(qū)各市縣不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作按照“邊整合、邊入庫(kù)、邊發(fā)證”的模式開展。大部分存量數(shù)據(jù)整合成果沒(méi)有驗(yàn)收就已導(dǎo)入成果庫(kù)，成果數(shù)據(jù)庫(kù)主要存在以下質(zhì)量問(wèn)題：一是權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)普遍存在宗地相交、相鄰宗地界址線不重合、宗地坐標(biāo)飄移、使用臨時(shí)宗、缺少宗地圖、房屋圖形與實(shí)際不符等問(wèn)題。二是登記數(shù)據(jù)存在信息不完整、關(guān)鍵字段缺失、權(quán)利人信息錯(cuò)誤、關(guān)聯(lián)關(guān)系不正確、部分?jǐn)?shù)據(jù)沒(méi)有落宗等問(wèn)題。三是現(xiàn)有的權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)缺少水系、道路、圍墻等重要地理要素。按照《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定，水系、道路、圍墻是地籍圖的重要地理要素，是判定權(quán)屬的重要參考。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來(lái)，各數(shù)據(jù)整合單位的建成的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)缺少這三個(gè)地理要素，不符合權(quán)籍調(diào)查技術(shù)規(guī)定。

1.2難點(diǎn)分析

成果數(shù)據(jù)問(wèn)題的解決和數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)一步完善需要直接操作數(shù)據(jù)庫(kù)。目前全區(qū)以地級(jí)市為單位共部署了6套數(shù)據(jù)庫(kù)（含銀川市本級(jí)），同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的用戶名和密碼只有1個(gè)，使用權(quán)限需要向自治區(qū)自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記中心申請(qǐng)。各市縣在操作數(shù)據(jù)庫(kù)批量解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)可能存在以下風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題：一是由于誤操作把原本正確的本縣數(shù)據(jù)改錯(cuò);二是同一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)著幾個(gè)縣的數(shù)據(jù)，可能會(huì)改動(dòng)其他市縣的數(shù)據(jù);三是為不影響登記系統(tǒng)正常運(yùn)行，只能在非工作日和下班時(shí)間段操作數(shù)據(jù)庫(kù)，修改周期長(zhǎng);四是幾個(gè)市縣不能同時(shí)操作同一個(gè)成果庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2解決措施與實(shí)踐

2.1升級(jí)改造登記系統(tǒng)

根據(jù)寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)部署模式提出以下兩種思路。

一是維持當(dāng)前登記系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)部署模式不變化。將現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)以縣為單位拆分為20個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)（簡(jiǎn)稱拆分庫(kù)）。開發(fā)一套數(shù)據(jù)修改軟件，使用該軟件對(duì)拆分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查和修改，該軟件可以同時(shí)連接拆分庫(kù)和當(dāng)前業(yè)務(wù)庫(kù)，通過(guò)軟件將修改后的數(shù)據(jù)同步到當(dāng)前業(yè)務(wù)庫(kù)。

二是維持當(dāng)前系統(tǒng)部署模式不變，重新部署數(shù)據(jù)庫(kù)。全區(qū)依然部署5套登記子系統(tǒng)，以縣為單位部署20個(gè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)或1個(gè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)（該數(shù)據(jù)庫(kù)按市縣進(jìn)行邏輯分區(qū)和隔離）□將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)以縣為單位物理拆分后分別下發(fā)給對(duì)應(yīng)市縣作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)使用。升級(jí)登記系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)可調(diào)用多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的功能，變現(xiàn)有登記數(shù)據(jù)庫(kù)為中間庫(kù)，現(xiàn)階段因業(yè)務(wù)辦理需要使用數(shù)據(jù)的，從中間庫(kù)提取，登記數(shù)據(jù)符合接入條件后方可寫入成果庫(kù)。登記系統(tǒng)可同時(shí)查詢和調(diào)用成果庫(kù)、中間庫(kù)和拆分庫(kù)的數(shù)據(jù)，確保查詢結(jié)果的準(zhǔn)確性和不動(dòng)產(chǎn)登記工作的正常運(yùn)行。各市縣進(jìn)一步開展數(shù)據(jù)梳理、補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)、檢查驗(yàn)收等工作，將符合質(zhì)量要求的數(shù)據(jù)從拆分庫(kù)提取到新建的成果數(shù)據(jù)庫(kù)中，對(duì)于不能落宗、信息不全等不符合要求的數(shù)據(jù)繼續(xù)存放在拆分庫(kù)中，等權(quán)利人申請(qǐng)辦理業(yè)務(wù)時(shí)一并完善后再提取到成果庫(kù)。

2.2提升存量數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是補(bǔ)充權(quán)籍圖形地理要素。修訂完善《寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，增加水系、道路、圍墻地理要素，通過(guò)原始地籍調(diào)查總圖、基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)等資料提取缺失的地理要素，檢查合格后導(dǎo)入不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)的相應(yīng)圖層。

二是集中開展數(shù)據(jù)補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)。梳理出下一步需要開展補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)的工作臺(tái)賬和歷史遺留問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)于沒(méi)有電子登記簿或電子登記簿不完整的登記信息，依據(jù)紙質(zhì)檔案進(jìn)行人工錄入;對(duì)于無(wú)權(quán)籍圖、缺少坐標(biāo)、權(quán)籍圖與實(shí)地不符等導(dǎo)致房屋無(wú)法落宗的，通過(guò)集中開展權(quán)籍補(bǔ)測(cè)工作，補(bǔ)充完善不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù);對(duì)于通過(guò)開展補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)工作仍然無(wú)法解決的批少占多、改變?nèi)莘e率、改變用途、只有土地證沒(méi)有房產(chǎn)證、只有房產(chǎn)證沒(méi)有土地證、沒(méi)有規(guī)劃驗(yàn)收材料等歷史遺留問(wèn)題，列出問(wèn)題清單報(bào)本級(jí)自然資源主管部門，由自然資源主管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府進(jìn)一步研究解決。

三是嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量控制措施。項(xiàng)目建設(shè)單位依據(jù)《測(cè)繪產(chǎn)品檢查驗(yàn)收規(guī)定》對(duì)數(shù)據(jù)整合作業(yè)單位的質(zhì)量控制措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查確認(rèn)，重點(diǎn)確認(rèn)檢查內(nèi)容是否全面，檢查制度、檢查方法、檢查記錄、檢查比例等是否符合規(guī)定要求。項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)作業(yè)單位提交的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行評(píng)估，主要評(píng)估數(shù)據(jù)成果邏輯關(guān)系、關(guān)聯(lián)關(guān)系、圖形拓?fù)潢P(guān)系、屬性完整性、一致性以及文字成果等情況，評(píng)估通過(guò)后方可組織召開專家驗(yàn)收會(huì)議。

四是進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)整合內(nèi)容。項(xiàng)目建設(shè)單位和作業(yè)單位組織技術(shù)骨干，集中力量全面完成冗余數(shù)據(jù)清理、房屋落宗、紙質(zhì)登記簿信息補(bǔ)錄、缺失信息補(bǔ)錄、權(quán)籍圖形補(bǔ)測(cè)、紙質(zhì)檔案掃描掛接和質(zhì)量檢查等后續(xù)工作，完善不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù);充分利用原農(nóng)村兩權(quán)調(diào)查成果，按照《寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》要求，轉(zhuǎn)換集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)、整合集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)數(shù)據(jù);在完成農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，將已登記發(fā)證的農(nóng)房農(nóng)宅數(shù)據(jù)按照要求轉(zhuǎn)換并導(dǎo)入寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。

五是制定嚴(yán)格的匯交制度。數(shù)據(jù)匯交按照評(píng)估檢查、會(huì)議驗(yàn)收、問(wèn)題整改、市縣申請(qǐng)匯交、入庫(kù)前檢查、成果入庫(kù)、入庫(kù)后檢查、匯交成果包導(dǎo)出、全區(qū)統(tǒng)一向國(guó)家匯交的程序開展。市、縣（區(qū)）完成不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合工作后，須組織評(píng)估組對(duì)作業(yè)單位提交的數(shù)據(jù)整合成果進(jìn)行質(zhì)量檢查和評(píng)估;通過(guò)質(zhì)檢和評(píng)估后，方可召開項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì);作業(yè)單位依據(jù)評(píng)估組和驗(yàn)收會(huì)提出的意見(jiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)整合問(wèn)題進(jìn)行整改，直至驗(yàn)收通過(guò);驗(yàn)收通過(guò)后，市、縣（區(qū)）自然資源主管部門向自然資源廳提出匯交申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)廳批準(zhǔn)后，區(qū)廳組織技術(shù)人員進(jìn)行入庫(kù)前的質(zhì)量檢查;入庫(kù)前檢查合格后，由市、縣（區(qū)）自然資源主管部門將合格的整合成果導(dǎo)入寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記成果數(shù)據(jù)庫(kù);數(shù)據(jù)入庫(kù)后，區(qū)廳組織技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)一致性檢查，并統(tǒng)一導(dǎo)出匯交數(shù)據(jù)包，匯交包經(jīng)質(zhì)檢符合國(guó)家匯交要求，統(tǒng)一向自然資源部匯交全庫(kù)數(shù)據(jù)。

3結(jié)語(yǔ)

不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在整合成果沒(méi)有驗(yàn)收的情況下是不能導(dǎo)入成果庫(kù)的。為了確保日常登記發(fā)證不受影響，建立中間庫(kù)是必要的環(huán)節(jié)，關(guān)鍵還在于不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)要具備多庫(kù)讀取數(shù)據(jù)的功能，以確保登記有數(shù)據(jù)、查詢有依據(jù)、登記不出錯(cuò)。不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)原始資料包括紙質(zhì)檔案和電子成果，對(duì)于沒(méi)有電子資料的登記檔案要通過(guò)補(bǔ)錄建立電子檔案，對(duì)于電子檔案缺失關(guān)鍵信息的也要通過(guò)查閱紙質(zhì)檔案進(jìn)行補(bǔ)錄，對(duì)于原始檔案信息不全的還要通過(guò)入戶調(diào)查獲取缺失信息。權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)是不動(dòng)產(chǎn)登記的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，是不動(dòng)產(chǎn)落宗的依據(jù)，對(duì)于缺少權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)、圖形無(wú)準(zhǔn)確坐標(biāo)、宗地圖與實(shí)際不符等問(wèn)題，只有通過(guò)補(bǔ)測(cè)才能補(bǔ)充完善，單憑等待權(quán)利人上門申請(qǐng)登記時(shí)再完善是行不通的。因此，集中開展補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)是非常有必要的一項(xiàng)工作，是解決存量數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題，降低登記風(fēng)險(xiǎn)的必要措施，也是確保數(shù)據(jù)向國(guó)家匯交的必要措施。

參考文獻(xiàn)：

1.吳明輝.不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合研究.國(guó)土資源信息化.2016.05

2.葉立李娟等.寧夏不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合要求及對(duì)策研究.測(cè)繪與空間地理信息.2017.11