積累經(jīng)驗(yàn) 推進(jìn)改革

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)住房公積金研究調(diào)研組

摘要：湖南省益陽(yáng)市住房公積金管理中心在市委市政府的重視與支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院“改革住房公積金制度”的指示，大膽探索，認(rèn)真實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)全國(guó)住房公積金制度改革，高質(zhì)量發(fā)展住房公積金事業(yè)提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：益陽(yáng)市;住房公積金制度;改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）09-0012-17 收稿日期：2020-08-20

益陽(yáng)市是湖南省地級(jí)市，位于長(zhǎng)江中下游平原洞庭湖南岸，地處湖南省北部，是長(zhǎng)江中游城市群重要成員、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一，也是長(zhǎng)株潭3+5城市群之一，自古是江南富饒的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。2019年末，全市公安戶籍總?cè)丝?73.1萬(wàn)人，常住人口442.07萬(wàn)人。常住人口城鎮(zhèn)化率為52.9%，全市轄3縣（安化、桃江、南縣）、1市（沅江）、3區(qū)（資陽(yáng)、赫山、大通湖區(qū)）和益陽(yáng)高新區(qū)，15個(gè)鄉(xiāng)、70個(gè)鎮(zhèn)、11個(gè)街道，1781個(gè)村，215個(gè)社區(qū)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1792.46億元，比上年增長(zhǎng)7.1%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值280.26億元，增長(zhǎng)3.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值763.39億元，增長(zhǎng)7.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值748.81億元，增長(zhǎng)8.1%。第一、二、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為7.3%、48.3%和44.4%。全市人均可支配收入23899元，比上年增長(zhǎng)9.4%。人均住房建筑面積59.43平方米。

益陽(yáng)市從1995年開(kāi)始建立住房公積金制度，2003年調(diào)整上收區(qū)縣（市）住房公積金管理機(jī)構(gòu)，成立益陽(yáng)市住房公積金管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“益陽(yáng)中心”）。益陽(yáng)中心為直屬益陽(yáng)市人民政府不以營(yíng)利為目的的正處級(jí)公益一類(lèi)事業(yè)單位，設(shè)4個(gè)管理科室，9個(gè)管理部（營(yíng)業(yè)部），1個(gè)辦事處。從業(yè)人員90人，其中，在編22人，非在編68人。負(fù)責(zé)全市住房公積金繳存、提取、貸款等全部業(yè)務(wù)。25年來(lái)，益陽(yáng)中心在市委市政府的重視與支持下，立足于中部中小城市的實(shí)際，積極探索、奮發(fā)勇為，初呈“益陽(yáng)特色”，為改革住房公積金制度，推進(jìn)住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1加強(qiáng)監(jiān)督管理，增設(shè)“監(jiān)委會(huì)”

益陽(yáng)市住房公積金決策機(jī)構(gòu)為住房公積金管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管委會(huì)”），從2002年成立第一屆管委會(huì)開(kāi)始，至今已有四屆，2020年管委會(huì)共由45名委員組成，主任由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任分別由市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市紀(jì)委副書(shū)記（市監(jiān)委副主任）擔(dān)任，日常工作由市政府辦秘書(shū)二科承擔(dān)，一般每年召開(kāi)一次全體會(huì)議討論和決定有關(guān)事宜。作為全市住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，管委會(huì)承擔(dān)了制定和調(diào)整住房公積金管理措施、擬定具體繳存比例、確定最高貸款額度等諸多職責(zé)，但由于機(jī)構(gòu)組成人員眾多、會(huì)議召開(kāi)頻次較少等原因，致使管委會(huì)的決策和監(jiān)督職能履行難以到位，不利于住房公積金制度和業(yè)務(wù)的發(fā)展。

為有效解決以上問(wèn)題，益陽(yáng)市在借鑒各級(jí)人大和政協(xié)設(shè)立常委會(huì)的做法基礎(chǔ)上，在管委會(huì)機(jī)構(gòu)下增設(shè)了監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)委會(huì)”）。監(jiān)委會(huì)由市紀(jì)委監(jiān)委、財(cái)政局、審計(jì)局、人民銀行、銀監(jiān)局、金融辦、市政府督查室等部門(mén)的管委會(huì)委員組成，管委會(huì)的副主任為監(jiān)委會(huì)的召集人，主要職責(zé)是監(jiān)督檢查市中心貫徹執(zhí)行管委會(huì)決定事項(xiàng)的落實(shí)情況、整合部門(mén)監(jiān)督資源組織聯(lián)合監(jiān)督檢查、組織有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。成立初期的監(jiān)委會(huì)主要履行監(jiān)督職能，工作重心在監(jiān)督檢查方面。后增加了管理決策方面的職能，實(shí)行雙召集人制度，監(jiān)督檢查方面的會(huì)議召集人為市紀(jì)委（監(jiān)委）副書(shū)記（管委會(huì)副主任），管理決策方面的會(huì)議召集人為市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)（管委會(huì)副主任）□監(jiān)委會(huì)是體系監(jiān)督的組織者;管理決策的參謀者;具體工作的協(xié)調(diào)者。以2019年為例，監(jiān)委會(huì)的工作計(jì)劃共列明10個(gè)任務(wù)事項(xiàng)，全年召開(kāi)了三次全體會(huì)議，聽(tīng)取了5個(gè)專(zhuān)題情況匯報(bào)，審議審定了19個(gè)提請(qǐng)事項(xiàng)，部署安排了10項(xiàng)具體工作任務(wù)。從整體監(jiān)管效果看，監(jiān)委會(huì)發(fā)揮了議事決策和監(jiān)督檢查整改常態(tài)化的作用。不僅提高了管委會(huì)決策的科學(xué)性、完善了風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、促進(jìn)了單位管理的規(guī)范化，而且大大提升了住房公積金決策和管理的公信力。

2改革人事制度，扔掉“鐵飯碗”

益陽(yáng)中心是益陽(yáng)政府人事制度改革的先行先試單位。除市管干部外，其他人員一律公開(kāi)招聘、合同管理、不進(jìn)編制、同工同酬。崗位決定待遇，政治和經(jīng)濟(jì)待遇不與身份掛鉤。其做法打破了事業(yè)單位“吃大鍋飯”的薪酬體制，營(yíng)造了比學(xué)趕超的良好氛圍，得到了市委市政府的高度重視和大力支持。

一是加大人才引進(jìn)力度。益陽(yáng)中心自2005年起對(duì)工作人員實(shí)施公開(kāi)招考、合同聘用，2009年起招考對(duì)象限定為全日制碩士研究生。目前益陽(yáng)中心的職工近七成為合同聘用制，近六成學(xué)歷為全日制碩士研究生（41人）。二是扔掉“鐵飯碗”端起“瓷飯碗”。自2005年起，益陽(yáng)中心所有新進(jìn)職工不進(jìn)編制，統(tǒng)一簽訂聘用合同。不適應(yīng)工作的老體制職工下崗待崗、新體制職工直接解聘。如今，通過(guò)歷次公開(kāi)招考共引進(jìn)合同聘用職工66人，占在崗職工人數(shù)的76%。三是建立“能進(jìn)能出、能上能下”的用人機(jī)制。除市管干部外，益陽(yáng)中心的領(lǐng)導(dǎo)干部（包括正科級(jí)班子成員）不再是任命制、終身制。一律按照“四年一屆、競(jìng)爭(zhēng)上崗，屆滿重競(jìng)、交流任職”的原則，面向全體職工公開(kāi)競(jìng)聘選拔。待遇與崗位掛鉤，聘上了才有崗位、才能享受相應(yīng)待遇。人事制度改革以來(lái)，共有39人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，9人從領(lǐng)導(dǎo)崗位退了下來(lái)。占部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)的67%011人因考試選拔、不適工作等原因離職。益陽(yáng)中心人事制度改革獲益陽(yáng)市人民政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)。

3提高人力資源效率，推行“綜合柜員制”

2010年以來(lái)，益陽(yáng)中心打破專(zhuān)業(yè)化分工，積極探索“綜合柜員制”。即各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)除主任外，包含副主任在內(nèi)的其他員工均為綜合柜員，負(fù)責(zé)辦理各類(lèi)單位和個(gè)人柜臺(tái)業(yè)務(wù)。綜合柜員可以“全業(yè)務(wù)、全崗位、全區(qū)域”地完成歸集擴(kuò)面、貸款營(yíng)銷(xiāo)等外勤工作和辦理辦結(jié)全部柜臺(tái)業(yè)務(wù)，完成各項(xiàng)管理任務(wù)，形成了住房公積金“一站（人）式”綜合服務(wù)窗口，促進(jìn)了“事業(yè)健康發(fā)展、人員健康成長(zhǎng)”的“益陽(yáng)環(huán)境”。

益陽(yáng)中心的“綜合柜員制”產(chǎn)生于人力資源使用低效率、績(jī)效考核平臺(tái)不統(tǒng)一、干部交流制度難落實(shí)的背景之下?！熬C合柜員制”簡(jiǎn)化了內(nèi)部各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的崗位設(shè)置，壓縮管理層級(jí)為網(wǎng)點(diǎn)主任崗位和綜合柜員崗位，實(shí)現(xiàn)了“一站式”“一人式”服務(wù)。為確保業(yè)務(wù)規(guī)范和資金安全，益陽(yáng)中心編制了統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作手冊(cè)、制定了柜員業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)防控辦法、實(shí)施了統(tǒng)一的信息系統(tǒng)控制和嚴(yán)格內(nèi)部審計(jì)稽核監(jiān)督，同步配套人事制度改革和績(jī)效考核，使服務(wù)質(zhì)量、工作效率、職工素質(zhì)等明顯提高，管理、考核更加科學(xué)、規(guī)范、公平。配合同步實(shí)施的首問(wèn)責(zé)任、第三方監(jiān)督和12329客戶滿意度回訪調(diào)查機(jī)制，辦事群眾能準(zhǔn)確備齊業(yè)務(wù)辦結(jié)所需資料，一次辦結(jié)率超過(guò)98%?！熬C合柜員制”的實(shí)施，不僅延長(zhǎng)了從業(yè)人員的職業(yè)壽命，激發(fā)了工作的內(nèi)生動(dòng)力，而且得到了繳存單位、繳存職工以及社會(huì)各界的高度認(rèn)可。近兩年來(lái)，益陽(yáng)中心的“綜合柜員制”多次在省市放管服改革交流會(huì)、行政審批改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作典型交流發(fā)言。2019年，益陽(yáng)中心全年實(shí)施業(yè)務(wù)回訪28953人次，滿意率達(dá)到99.93%。

4融入地方經(jīng)濟(jì)，形成“區(qū)縣（市）互動(dòng)”

益陽(yáng)市委市政府重視支持住房公積金工作。每年考核縣（市、區(qū)）政府住房公積金工作，縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議每年聽(tīng)取和研究住房公積金工作;政府常務(wù)副職任組長(zhǎng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制度的推廣;營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都納入當(dāng)?shù)乜?jī)效、綜治、金融等考核。大部分營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)每年都能獲得一項(xiàng)或幾項(xiàng)政府頒發(fā)的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。以益陽(yáng)中心安化管理部為例，主動(dòng)融入安化縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在脫貧攻堅(jiān)、綜合治理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、棚戶區(qū)改造、服務(wù)事項(xiàng)下沉、涉稅信息報(bào)送等方面均獲得了縣委縣政府的高度肯定和相關(guān)部門(mén)的一致認(rèn)可。

支持棚戶區(qū)改造。2017年以來(lái)，安化管理部與縣棚改辦對(duì)接，支持棚戶區(qū)改造被征收人重置購(gòu)房，由縣人民政府按照6000元/戶為棚戶區(qū)改造被征收人繳存住房公積金，并享受無(wú)差別購(gòu)房貸款政策，到目前為止，共有1000人以上繳存住房公積金，有近200人享受了住房公積金貸款政策。2018年，安化管理部是所有在安化的垂管單位中唯一獲得年度績(jī)效考核一等獎(jiǎng)的單位。2019年2月12日，這是春節(jié)過(guò)后第一個(gè)工作日，安化縣委書(shū)記率全體常委到安化管理部開(kāi)展住房公積金工作調(diào)研，充分肯定了安化管理部的工作，表示將研究村支兩委建制問(wèn)題，全力支持住房公積金事權(quán)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，積極推動(dòng)安化縣住房公積金事業(yè)的發(fā)展。至2019年底，安化管理部各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)綜合排名全市第二。獲得2019年度全縣績(jī)效評(píng)估二等獎(jiǎng)、2019年度縣直涉稅信息報(bào)送工作先進(jìn)單位。

規(guī)范繳存基數(shù)。2019年，安化管理部聯(lián)合安化縣財(cái)政局、安化縣稅務(wù)局和安化縣總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將全縣績(jī)效考核等各項(xiàng)獎(jiǎng)金納入繳存基數(shù)繳存住房公積金并繳納個(gè)人所得稅的通知》，要求將全縣績(jī)效考核等各項(xiàng)獎(jiǎng)金全額計(jì)提住房公積金，并于12月底前補(bǔ)繳到位。該文件的出臺(tái)，對(duì)將績(jī)效考核各項(xiàng)獎(jiǎng)金納入住房公積金繳存基數(shù)給予了政策保障，年度增加住房公積金繳存近3000萬(wàn)，有效維護(hù)了干部職工的住房公積金繳存權(quán)益，極大地提升了廣大繳存人的獲得感和幸福感。同時(shí)，管理部積極與教育、衛(wèi)生、財(cái)政、公安等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使安化管理部規(guī)范了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善了內(nèi)部管理，擴(kuò)大了住房公積金制度在安化的影響力。

推動(dòng)駐村輔警建制。2018年，安化縣組建駐村輔警隊(duì)伍，按照“一村一輔警”的配置，共計(jì)429人。安化管理部在縣村警辦成立后，多次上門(mén)宣講政策。2019年初，安化管理部向縣領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題匯報(bào)“為駐村輔警繳存住房公積金”工作，并多次與縣公安局、治安大隊(duì)、村警辦對(duì)接輔警建制事宜，最終同意從2019年4月起為全縣駐村輔警繳存住房公積金。

5全業(yè)務(wù)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”

2003至2010年，益陽(yáng)中心的住房公積金經(jīng)歷了市縣分散管理后，改由委托銀行管理。此階段，由益陽(yáng)中心根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定支付委托銀行手續(xù)費(fèi)，但銀行一直未將住房公積金業(yè)務(wù)當(dāng)作核心業(yè)務(wù)去推廣。同時(shí)，繳存賬戶信息不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)憑證資料不規(guī)范等問(wèn)題較為普遍，住房公積金管理公信度較低。

2010年起，益陽(yáng)中心實(shí)行住房公積金管理自營(yíng)模式，獨(dú)立完成存貸款賬戶管理、資金歸集及結(jié)息、貸款發(fā)放等經(jīng)營(yíng)、金融業(yè)務(wù)。2017年，益陽(yáng)中心制定了《住房公積金業(yè)務(wù)合作銀行管理辦法》，對(duì)承辦組合貸款、資金使用（含委托貸款）結(jié)算和一般性存款業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行進(jìn)行分類(lèi)管理。一是管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)、益陽(yáng)中心分別對(duì)存款銀行、結(jié)算銀行和組貸銀行的準(zhǔn)入進(jìn)行審批;二是益陽(yáng)中心在商業(yè)銀行授權(quán)下，自主發(fā)放和回收住房公積金貸款，不再委托銀行發(fā)放;三是在組合貸款的辦理上，益陽(yáng)中心只對(duì)申請(qǐng)人的貸款資格把關(guān)，審批委托給銀行負(fù)責(zé)，憑銀行審批結(jié)果放款。經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整后，益陽(yáng)中心擺脫了對(duì)銀行的單方面依賴(lài)，增加了住房公積金事業(yè)發(fā)展的自主性和話語(yǔ)權(quán)。此階段，益陽(yáng)中心不再給付銀行歸集、貸款等業(yè)務(wù)手續(xù)費(fèi)。截至2019年底，累計(jì)節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本超過(guò)1億元。同時(shí)，越來(lái)越多銀行主動(dòng)謀求同益陽(yáng)中心的合作，共同開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，并按日均存款額的1.5%。安排住房公積金制度推廣費(fèi)用（2019年為47.68萬(wàn)元）開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)宣傳，共同推進(jìn)住房公積金制度建設(shè)。今年益陽(yáng)中心經(jīng)過(guò)調(diào)研提出了合作銀行使用公積金資源的盈利行為進(jìn)行有償收費(fèi)制度，擬提請(qǐng)管委會(huì)審議收取合作銀行住房公積金存款、組合貸款、個(gè)人信息增值查詢?nèi)?xiàng)費(fèi)用。

實(shí)現(xiàn)自主管理以后，益陽(yáng)中心做到了底數(shù)清、信息明，使得貸款管理措施精準(zhǔn)到位。職工個(gè)人賬戶結(jié)息根據(jù)央行結(jié)息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，通過(guò)短信向繳存職工實(shí)時(shí)推送;固定扣款日（每月20日扣款，若失敗月底重扣）并短信告知;還貸時(shí)，優(yōu)先使用借款人及其配偶住房公積金賬戶余額對(duì)沖，不足部分再?gòu)钠溥€貸借記卡劃扣;借款人為自由職業(yè)者時(shí)，按“先繳存、后對(duì)沖”的方式還款，使益陽(yáng)中心實(shí)時(shí)掌握繳存、貸款等合作業(yè)務(wù)的開(kāi)展情況。2019年末，全市逾期個(gè)人住房貸款69.32萬(wàn)元，逾期率僅為0.007%。2020年上半年，發(fā)放組合貸款3912筆，帶動(dòng)銀行投入住房放貸資金9.75億元。組合貸款申請(qǐng)占比達(dá)87.44%，承辦商業(yè)銀行增加至19家。人民銀行和銀保監(jiān)部門(mén)曾在檢查中說(shuō)：“益陽(yáng)市住房公積金中心實(shí)際上是一家沒(méi)有現(xiàn)金和牌照的金融機(jī)構(gòu)?！?/p>

6利益政策雙調(diào)控，做到“精準(zhǔn)供貸”

益陽(yáng)中心按照“精準(zhǔn)施策、應(yīng)提盡提、應(yīng)貸盡貸”和“全力保剛需、部分保改善、抑制投資投機(jī)”的思路，構(gòu)建了區(qū)別對(duì)待不同貸款次數(shù)（住房公積金貸款和商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款統(tǒng)一計(jì)算）、不同房屋套數(shù)（在益陽(yáng)行政區(qū)域統(tǒng)一計(jì)算）、不同購(gòu)房面積（中心城區(qū)和縣（市）區(qū)進(jìn)行差別化管理）的差別化貸款政策。具體為：

一是家庭沒(méi)有住房、沒(méi)有貸款、購(gòu)房面積在105平方米以下的可以申請(qǐng)純住房公積金貸款;二是家庭有兩套住房、或者有兩次貸款記錄、或者購(gòu)房面積在180平方米以上的，益陽(yáng)中心不提供住房公積金貸款（含組合貸款）;三是其他情形提供組合貸款（益陽(yáng)中心和合作銀行各出資50%）。目前正準(zhǔn)備在家庭住房套數(shù)、貸款次數(shù)管控下，再細(xì)分住房面積提供差別化利率的貸款品種：

（1）家庭所購(gòu)住房在105平方米以下的，益陽(yáng)中心100%出資，實(shí)際貸款年利率為3.25%。

（2）家庭所購(gòu)住房105平方米至125平方米的，益陽(yáng)中心和銀行按50%：50%出資，綜合貸款年利率約為4.125%。

（3）家庭所購(gòu)住房125平方米至145平方米的，益陽(yáng)中心和銀行按40%：60%出資，綜合貸款年利率約為4.3%。

（4）家庭所購(gòu)住房145平方米至165平方米的，益陽(yáng)中心和銀行按30%：70%出資，綜合貸款年利率約為4.475%。

（5）家庭所購(gòu)住房165平方米以上的，只能通過(guò)購(gòu)房提取使用個(gè)人賬戶資金，其融資需求只能通過(guò)商業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)，實(shí)際年利率約5%（以上測(cè)算以2019年12月20日公布的LPR利率4.8%±浮20個(gè)基點(diǎn)為準(zhǔn)）。

在2019年全市發(fā)放的住房公積金貸款中，無(wú)房無(wú)貸筆數(shù)8368筆，占貸款總筆數(shù)的76.99%;擁有一套住房未申請(qǐng)過(guò)貸款（一房無(wú)貸）筆數(shù)1281筆，占貸款總筆數(shù)的11.79%;原來(lái)沒(méi)有住房第一次申請(qǐng)住房公積金貸款（無(wú)房一貸）筆數(shù)379筆，占貸款總筆數(shù)的3.49%o益陽(yáng)中心構(gòu)建的不同購(gòu)房面積、不同貸款次數(shù)、不同房屋套數(shù)的差別化貸款政策和三個(gè)不同利率標(biāo)準(zhǔn)的貸款產(chǎn)品，凸顯“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，不僅保證了職工住房剛性需求，而且支持了職工改善性住房需求。

益陽(yáng)中心服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，取得了明顯的效果。當(dāng)前，益陽(yáng)中心正在以一天都不耽擱的精神，從住房公積金制度定位、住房公積金管理服務(wù)理念以及思維模式轉(zhuǎn)換等方面深入研究與實(shí)踐，積累“改革住房公積金制度”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)住房公積金制度高質(zhì)量發(fā)展。