行業(yè)協(xié)會(huì)是創(chuàng)新社會(huì)治理的助推器

張欽昱

【摘要】行業(yè)協(xié)會(huì)作為一種介于政府與企業(yè)之間的社會(huì)組織，可有效解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙失靈”困境，有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、創(chuàng)新社會(huì)治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)治理作用，需要明確其定位，將政府與行業(yè)協(xié)會(huì)限期脫鉤，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)法治化運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】行業(yè)協(xié)會(huì) 社會(huì)治理 法治供給 【中圖分類號(hào)】C912.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告指出，要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用”。行業(yè)協(xié)會(huì)為社會(huì)治理注入了新鮮血液，有利于市場(chǎng)主體的有效溝通與自律管理，推動(dòng)行業(yè)治理市場(chǎng)化、專業(yè)化、法治化。

行業(yè)協(xié)會(huì)勃興豐富社會(huì)治理模式

行業(yè)協(xié)會(huì)是一種介于政府與企業(yè)之間，對(duì)其成員進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的社會(huì)組織，是一種致力于實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、完善行業(yè)治理的組織形式，可以有效解決市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府干預(yù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“雙失靈”困境。市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)具有一定的盲目性，固有的逐利性、調(diào)節(jié)的被動(dòng)性以及收入分配失衡是市場(chǎng)自身無法避免的問題，政府“有形之手”矯正偏差成為必然。然而政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)又可能引發(fā)“政府失靈”。政府自身可能存在專業(yè)知識(shí)不足、信息獲取渠道匱乏以及程序僵化等問題，這些都可能使其在面對(duì)頻繁、靈活的市場(chǎng)交易活動(dòng)時(shí)不能全面、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)，而政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度也會(huì)出現(xiàn)“規(guī)制俘獲”“權(quán)力尋租”等問題。因此，既享有一定經(jīng)濟(jì)管理職能，又采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，獨(dú)立于政府并能制約政府的機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。

行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性特點(diǎn)，使得其成為解決“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”的一劑良藥。一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)政府與行業(yè)之間的“中介”，為政府完善決策、調(diào)控市場(chǎng)提供參考，形成政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策暢通無阻的運(yùn)行機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)也可以代表成員對(duì)政府的不當(dāng)干預(yù)提出異議，防止政府對(duì)企業(yè)的單向控制。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理具有較大的自主性，經(jīng)費(fèi)獨(dú)立籌集運(yùn)用，組織自我建構(gòu)運(yùn)作，人員自主招聘安排，活動(dòng)自行設(shè)計(jì)開展，不僅可以制定行業(yè)規(guī)范、規(guī)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入，還可以協(xié)調(diào)成員之間的糾紛，糾正成員的違規(guī)行為，具有很大的靈活性。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)立足于本行業(yè)，具備本行業(yè)的專業(yè)知識(shí)與管理能力，掌握本行業(yè)最為全面的信息，可以及時(shí)、靈活地處置備種突發(fā)事件與新型問題，可以有效彌補(bǔ)政府的不足，豐富行業(yè)治理手段。

行業(yè)協(xié)會(huì)痼疾掣肘社會(huì)治理創(chuàng)新

隨著社會(huì)分工日趨細(xì)化、行業(yè)分工日趨專業(yè)化，行業(yè)協(xié)會(huì)成為溝通市場(chǎng)主體、協(xié)同市場(chǎng)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要力量。但我國行業(yè)協(xié)會(huì)還存在價(jià)值未受正視、自律管理作用難以發(fā)揮、法律規(guī)范供給不足等問題，成為發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)治理作用的桎梏。

我國行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展時(shí)間短、底蘊(yùn)淺，其價(jià)值未得重視。行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)常常被預(yù)設(shè)為“惡”，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)制也以限制性、禁止性規(guī)范為主。如《反壟斷法》要求行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為，《價(jià)格法》也明確行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)遵守價(jià)格法律、法規(guī)。法律在規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)行方面具有積極效果，但人們對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)還存有不少偏見。比如，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)業(yè)內(nèi)價(jià)格即是“操縱價(jià)格”，召集成員開會(huì)即是“串通”的慣性思維依然存在。

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府“看得見的手”緊密結(jié)合，諸多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在政府支持下完成，因此行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展存在較強(qiáng)的依附性。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進(jìn)行登記，這意味著行業(yè)協(xié)會(huì)受到民政部門與業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)的雙重管理。行業(yè)協(xié)會(huì)本是政府與市場(chǎng)之外的第三種力量，是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會(huì)之間聯(lián)系與交往的橋梁。如果行業(yè)協(xié)會(huì)在諸多方面需依附于政府，就會(huì)使得行業(yè)協(xié)會(huì)主要以政府授權(quán)管理為主，在行業(yè)治理方面的自律管理職能難以充分發(fā)揮。

當(dāng)前，我國尚沒有一部系統(tǒng)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)組織和行為的專門法律，行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位與運(yùn)行規(guī)范不清，行業(yè)治理制度執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制有待完善。要使行業(yè)協(xié)會(huì)有效發(fā)揮行業(yè)治理作用，須優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)法律制度的供給，發(fā)揮法律制度的指引作用、規(guī)范作用及風(fēng)險(xiǎn)防范作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)革新助推社會(huì)治理創(chuàng)新

應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)目前我國行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)協(xié)會(huì)所應(yīng)具有的積極本質(zhì)，將政府與行業(yè)協(xié)會(huì)限期脫鉤，并將行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)納入法治軌道。

首先，走出對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，發(fā)掘其巨大潛力，大力支持、引導(dǎo)其發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，體制健全、運(yùn)行完善的行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的一個(gè)顯著特征。西方發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)長時(shí)間發(fā)展，孕育出數(shù)量眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們?cè)谔嵘袠I(yè)競(jìng)爭力、保護(hù)成員合法權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)秩序等方面發(fā)揮了不可替代的作用。我國立法機(jī)關(guān)越來越多地關(guān)注行業(yè)協(xié)會(huì)的積極方面，比如《資產(chǎn)評(píng)估法》就單設(shè)一章規(guī)定資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的定位、章程、成員和職責(zé)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)走上舞臺(tái)，迎合了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自立發(fā)展的需求。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，摒棄不必要的嚴(yán)苛規(guī)制，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展多一些寬容，為其成長多留些空間。

其次，要厘清和理順政府與市場(chǎng)、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的關(guān)系，市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)。與政府脫鉤轉(zhuǎn)型是行業(yè)協(xié)會(huì)走向成熟發(fā)展的必由之路。一方面，政府不應(yīng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)過分“溺愛”而不放手，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該堅(jiān)持政社分開與去行政化。行業(yè)協(xié)會(huì)只有在人員、管理和經(jīng)費(fèi)等方面加快轉(zhuǎn)型步伐，才能真正做到自主管理、自我服務(wù)、自我約束、自主調(diào)整，真正代表成員的利益。另一方面，作為政府與企業(yè)之間的“第三極”，行業(yè)協(xié)會(huì)也要與政府展開良性互動(dòng)，力爭成為政府與企業(yè)之間的紐帶，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)添磚加瓦，為市場(chǎng)秩序保駕護(hù)航。

最后，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的法治化運(yùn)行。為了防止行業(yè)協(xié)會(huì)侵害成員權(quán)益，違反國家法律，加之行業(yè)協(xié)會(huì)自律與其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之間可能存在矛盾，需要將行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)納入法治化軌道，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)采取法律而非行政管理的模式。促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)法治化運(yùn)行的重中之重是制定相關(guān)法律。當(dāng)然，也要采取適當(dāng)?shù)耐緩接行ПO(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)。政府的監(jiān)督應(yīng)該符合比例原則，通過綜合衡量，選擇必要、適當(dāng)和最小侵害的監(jiān)督方式，確保社會(huì)公眾與媒體對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)管理活動(dòng)的知情權(quán)，利用廣泛的群眾基礎(chǔ)與媒體的影響力，公開、透明地對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。此外，行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)內(nèi)部治理。行業(yè)協(xié)會(huì)要實(shí)現(xiàn)“善治”，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和良好的治理能力。選舉與被選舉、代表與被代表機(jī)制的健全，意思機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)職權(quán)的分立，執(zhí)行機(jī)關(guān)下設(shè)專業(yè)委員會(huì)職能的完備，成員訴求表達(dá)渠道和利益維護(hù)路徑的通暢，無一不是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、自身治理能力優(yōu)良的必然要求與重要體現(xiàn)。這都需要政府的引導(dǎo)與支持，需要各行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，在發(fā)展壯大過程中著力提升治理水平。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，必須緊密結(jié)合各項(xiàng)制度改革，實(shí)現(xiàn)制度之間一體推動(dòng)、一體運(yùn)行。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用與監(jiān)管作用，有利于探索行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和方式，量身定制特殊行業(yè)監(jiān)管模式，建立健全適應(yīng)特殊行業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管制度，促進(jìn)和規(guī)范行業(yè)的健康發(fā)展。

責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰