貧困縣多維貧困特征及其對(duì)策

唐萍萍　胡儀元

【摘要】2020年是決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，目前看，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成，脫貧進(jìn)度符合預(yù)期。但從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，在發(fā)展水平、生活質(zhì)量等方面的相對(duì)貧困、多維貧困問題依然存在。高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消解多維貧困難題，要夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)支撐、重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)、積極推動(dòng)農(nóng)村組織創(chuàng)新，將脫貧發(fā)展與資源開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、糧食安全、生態(tài)安全等有機(jī)統(tǒng)籌起來，全面提升貧困縣的內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

【關(guān)鍵詞】多維貧困 貧困縣 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】F328 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，一些貧困縣迎來了摘帽不摘責(zé)任的大考，諸如解決生活質(zhì)量低、教育及醫(yī)療服務(wù)供給質(zhì)量不高、社會(huì)資源相對(duì)匱乏等多維貧困問題逐漸凸顯出來，如何鞏固脫貧成效、保障脫貧不返貧成為2020年脫貧攻堅(jiān)之后理論研究與實(shí)踐工作的重點(diǎn)。

貧困縣農(nóng)戶多維貧困的主要特征

多維貧困強(qiáng)調(diào)人的貧困不僅僅指收入貧困，還包括教育、健康、生活質(zhì)量以及社會(huì)資源的獲得等非貨幣的維度?；谶@一概念分解，本文參考聯(lián)合國(guó)MPI指數(shù)、國(guó)家貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貧困縣的實(shí)際情況，運(yùn)用A-F法構(gòu)建了包括收入、教育、健康、生活質(zhì)量、社會(huì)資源等5個(gè)維度13個(gè)指標(biāo)的多維貧困指數(shù)。這里的收入維度通過農(nóng)戶年人均純收入是否越線來測(cè)度，教育維度通過學(xué)齡人口入學(xué)率來測(cè)度，健康維度通過重大疾病或殘疾罹患率和醫(yī)療設(shè)施普及率來測(cè)度，生活質(zhì)量維度通過住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、用電、生活能源、耐用品、入戶路況等來測(cè)度，社會(huì)資源維度通過家庭成員是否接受過技能培訓(xùn)和是否加入到農(nóng)村互助組織來測(cè)度。將調(diào)研數(shù)據(jù)代入已構(gòu)建的多維貧困指數(shù)，實(shí)證測(cè)度、分析貧困縣農(nóng)戶多維貧困特征，結(jié)果顯示如下：

生活質(zhì)量貧困是貧困縣多維貧困的主要特征。貧困縣農(nóng)戶在生活能源、入戶路況、重大疾病或殘疾罹患率等方面被剝奪的程度較高，其中，92.31%的農(nóng)戶未采用清潔能源，71.66%的農(nóng)戶入戶路況主要為普通泥土路，69.43%的農(nóng)戶中有家庭成員患?xì)?、患病。可見，生活質(zhì)量貧困是形成貧困縣多維貧困的主要特征，生活能源和入戶路況是影響貧困縣農(nóng)戶生活質(zhì)量貧困的主要因素;健康程度差和社會(huì)資源不足是形成貧困縣農(nóng)戶多維貧困的次要特征，殘病罹患率高和社會(huì)幫助有限等分別是影響貧困縣農(nóng)戶健康和社會(huì)資源貧困的主要因素。

生計(jì)來源約束是造成貧困縣多維貧困的重要根源。目前，貧困縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較低，農(nóng)戶從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植積極性不高。為了明晰生計(jì)類型對(duì)貧困縣農(nóng)戶家庭多維貧困的具體影響，我們以主要生計(jì)來源為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多維貧困指數(shù)分解，將農(nóng)戶分成以工資性收入為主要生計(jì)來源的兼業(yè)農(nóng)戶家庭和以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主要生計(jì)來源的純農(nóng)戶家庭兩種類型。結(jié)果顯示，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為主要生計(jì)來源的純農(nóng)戶多維貧困指數(shù)相對(duì)較高，以工資性收入為主要生計(jì)來源的農(nóng)戶多維貧困指數(shù)相對(duì)較低。

生態(tài)資源資本化程度低是影響貧困縣多維脫貧的主要因素。貧困縣往往位于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以陜南地區(qū)為例，該地區(qū)已經(jīng)脫貧摘帽的24個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，就有19個(gè)處于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，重合率高達(dá)79.17%。生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)的雙重屬性要求加深了這些縣域的貧困程度，多維貧困指數(shù)高出單純貧困縣5%以上，說明當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源資本化程度較低，“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的機(jī)制尚未形成。

老年貧困是影響貧困縣多維脫貧的關(guān)鍵因素。隨著我國(guó)老齡化程度持續(xù)加深，農(nóng)村的老齡化程度更為嚴(yán)重。以陜西省漢中市為例，該市2019年農(nóng)村老齡化率已超過23%。為識(shí)別老年人口對(duì)貧困縣農(nóng)戶多維貧困的影響程度，按照家中是否有老年人以及老年人口占比，將農(nóng)戶家庭類型劃分為純老人家庭、兼有老人與年輕人家庭、無老年人家庭三種類型，對(duì)其進(jìn)行多維貧困指數(shù)分解。結(jié)果顯示，純老人家庭最為貧困，無老人家庭次之，兼有家庭的多維貧困指數(shù)最低。造成這種現(xiàn)象的主要原因在于純老人家庭的生存發(fā)展主要依靠政府提供的社會(huì)保障兜底政策;無老人家庭因需要分出一個(gè)勞動(dòng)力（一般是女性）來照顧孩子，使其無法正常工作，造成了“一個(gè)人養(yǎng)活一家人”的局面;兼有家庭通過家庭內(nèi)部分工，實(shí)現(xiàn)了家庭成員人力資本配置效應(yīng)的最大化，老人負(fù)責(zé)帶孩子、做家務(wù)，年輕人掙錢，這類家庭的多維貧困指數(shù)最低。

貧困縣農(nóng)戶多維貧困如何消解

夯實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)支撐。貧困縣如果沒有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就無法充分吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口就業(yè)，將不斷擴(kuò)大貧困縣勞務(wù)輸出地與輸入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口收入差距，進(jìn)一步加深貧困縣的相對(duì)貧困和多維貧困程度。因此，貧困縣必須以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，在確保生態(tài)安全的前提下，立足縣域生態(tài)資源稟賦，充分釋放綜合生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣N政策紅利，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化之路。

重塑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。我國(guó)作為人口大國(guó)，必須把糧食安全放在首位，確保中國(guó)人的飯碗端在自己手中。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低收益性造成部分貧困縣出現(xiàn)土地撂荒現(xiàn)象，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)及糧食播種面積的增加。因此，須以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體、重塑鄉(xiāng)村振興新格局為目標(biāo)，從生產(chǎn)主體培育、配套制度改革、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，減少撂荒現(xiàn)象的發(fā)生，筑牢國(guó)家糧食安全的基石。

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。貧困縣須依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，對(duì)其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)、園區(qū)化承載和融合化發(fā)展。這里的規(guī)模化生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)土地集中，即通過合理、規(guī)范的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將零碎化的土地集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。園區(qū)化承載強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品集中，即把規(guī)模性產(chǎn)出要求分散到各個(gè)不同的村鎮(zhèn)進(jìn)行差異化生產(chǎn)，然后把分散生產(chǎn)的產(chǎn)品集中加工、統(tǒng)一品牌銷售。融合化發(fā)展強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)融合”：一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;專業(yè)化與兼業(yè)化生產(chǎn)的融合發(fā)展，專業(yè)化即實(shí)現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化生產(chǎn)，兼業(yè)化即讓轉(zhuǎn)型的工業(yè)企業(yè)跨領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用工業(yè)化模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)與管理，確保各類貧困戶都能長(zhǎng)效增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。完善的農(nóng)村公共服務(wù)體系是增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力保障，可積極推動(dòng)“2311”農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)。“2”是指兩個(gè)建設(shè)，即完善生產(chǎn)和生活兩項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);“3”是指三個(gè)服務(wù)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù);前一個(gè)“1”是指一個(gè)平臺(tái)，即建設(shè)一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)業(yè)與大市場(chǎng)、鄉(xiāng)村與城市的直接對(duì)接;后一個(gè)“1”是指一個(gè)提高，即促進(jìn)家庭生產(chǎn)能力提高。通過推動(dòng)“2311”建設(shè)，有效提高貧困縣的自然資源和人力資源利用效率，降低其發(fā)展的公共成本，讓農(nóng)戶能夠充分享受到醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)技術(shù)進(jìn)步效益;突出家庭成員更有效的分工合作，不僅實(shí)現(xiàn)無勞動(dòng)能力貧困戶老人的社會(huì)保障兜底，而且確?！叭朐簳r(shí)放心，住院時(shí)舒心，出院時(shí)安心”，使得有勞動(dòng)能力貧困戶家庭專心謀發(fā)展，減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

積極推動(dòng)農(nóng)村組織創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)戶多維脫貧、長(zhǎng)效增收就要針對(duì)目前貧困縣農(nóng)村發(fā)展散、小、亂、低等實(shí)際情況，積極推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織和生產(chǎn)方式組織創(chuàng)新，通過組織振興為貧困縣農(nóng)戶可持續(xù)增收和鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在基層黨組織創(chuàng)新方面，重點(diǎn)圍繞提升基層黨的領(lǐng)導(dǎo)組織力、基層黨組織書記帶動(dòng)力、基層黨組織政治引領(lǐng)力和基層黨組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展力等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新;在生產(chǎn)方式組織創(chuàng)新方面，要鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，探索土地入股、資金入股、勞動(dòng)力入股、農(nóng)民分紅等多種形式的股份合作經(jīng)營(yíng)模式，形成資源共享、合作共贏的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲