PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更及實(shí)戰(zhàn)案例分享

文| 連小良

PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更的必要性

中華人民共和國交通部《關(guān)于發(fā)布<公路建設(shè)項(xiàng)目法人資格標(biāo)準(zhǔn)（試行）>》（交公路發(fā)[2001]583號(hào)）規(guī)定：公路建設(shè)項(xiàng)目法人承擔(dān)工程項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃、資金籌措和建設(shè)實(shí)施；對(duì)經(jīng)營性公路，項(xiàng)目法人還應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)管理。在PPP項(xiàng)目實(shí)踐中，項(xiàng)目建議書、土地預(yù)審、選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可、工程可行性研究報(bào)告、“兩評(píng)一案”等前期手續(xù)由政府有關(guān)部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)以自身名義作為建設(shè)項(xiàng)目法人申請(qǐng)辦理；在完成PPP項(xiàng)目社會(huì)資本遴選后，社會(huì)資本應(yīng)按照采購文件和項(xiàng)目合同約定設(shè)立PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營PPP項(xiàng)目。

PPP項(xiàng)目公司成立后，應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)項(xiàng)目法人變更手續(xù)，將建設(shè)項(xiàng)目法人由政府有關(guān)部門或?qū)嵤C(jī)構(gòu)變更為PPP項(xiàng)目公司。項(xiàng)目法人變更為PPP項(xiàng)目公司后，PPP項(xiàng)目公司才能“名正言順”地申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督、建設(shè)項(xiàng)目施工許可證等建設(shè)手續(xù)，才能“合法合規(guī)”地辦理公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押手續(xù)和開展項(xiàng)目融資等工作。

PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更的依據(jù)

PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更的主要依據(jù)有：

1.國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則>的通知》（發(fā)改投資[2016]2231號(hào)）第十條規(guī)定：“納入PPP項(xiàng)目庫的投資項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人”及第十七條規(guī)定：“PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)”。

2.國家發(fā)展改革委辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目前期工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)[2016]2851號(hào)）第二條第四款規(guī)定：“項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)”。

3.交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于印發(fā)<收費(fèi)公路政府和社會(huì)資本合作操作指南>的通知》（交辦財(cái)審〔2017〕173號(hào)）第二十七條規(guī)定：“收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目法人確定后，如與審批或核準(zhǔn)時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或交通運(yùn)輸主管部門組織協(xié)調(diào)按照有關(guān)規(guī)定依法辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)”。

PPP公路建設(shè)項(xiàng)目法人變更實(shí)戰(zhàn)案例

青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程和青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程是青海省“十三五”期間的重點(diǎn)項(xiàng)目，青海省發(fā)展和改革委員會(huì)在青發(fā)改基礎(chǔ)[2017]385號(hào)和青發(fā)改基礎(chǔ)[2017]409號(hào)中批復(fù)兩項(xiàng)目的建設(shè)單位為青海省收費(fèi)公路管理處。青海省人民政府以青政函[2017]118號(hào)批準(zhǔn)了兩項(xiàng)目政府和社會(huì)資本（PPP）項(xiàng)目實(shí)施方案，并“授權(quán)省交通運(yùn)輸廳組織項(xiàng)目實(shí)施，批準(zhǔn)項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營方式實(shí)施項(xiàng)目”。鑒于機(jī)構(gòu)改革后青海省收費(fèi)公路管理處已撤銷，其職能由青海省公路建設(shè)管理局繼承，且兩項(xiàng)目已通過公開招標(biāo)選定了社會(huì)投資人，相關(guān)項(xiàng)目公司已經(jīng)成立。本文以青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程XC-2標(biāo)段PPP建設(shè)項(xiàng)目法人變更為例，闡述項(xiàng)目法人變更辦理程序。

1.青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司向PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)青海省公路建設(shè)管理局發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)求貴局組織變更西海（海晏）至德令哈公路工程項(xiàng)目建設(shè)單位的函》（辦發(fā)[2019]1號(hào)），請(qǐng)求將項(xiàng)目建設(shè)單位由“青海省收費(fèi)公路管理處”變更為“青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司”。

2.青海省公路建設(shè)管理局向青海省交通運(yùn)輸廳發(fā)出《關(guān)于變更西海至察汗諾公路工程建設(shè)單位的請(qǐng)示》（青公建工程[2019]28號(hào)），向省廳申請(qǐng)協(xié)調(diào)省發(fā)改委將本項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告批復(fù)中的項(xiàng)目建設(shè)單位青海省收費(fèi)公路管理處變更為青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司。

3.青海省交通運(yùn)輸廳向青海省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于申請(qǐng)變更“青海省加定（青甘界）至海晏（西海）公路工程”和“青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程”PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人的函》（青交綜規(guī)函[2019]144號(hào)），申請(qǐng)變更項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人。

4.青海省發(fā)展和改革委員會(huì)以青發(fā)改基礎(chǔ)函[2019]744號(hào)復(fù)函青海省交通運(yùn)輸廳，同意“將項(xiàng)目建設(shè)單位調(diào)整為項(xiàng)目實(shí)施單位，相應(yīng)名稱變更為青海省公路建設(shè)管理局；青海省西海（海晏）至察汗諾公路工程XC-2標(biāo)段PPP建設(shè)項(xiàng)目法人為青海五礦中鐵公路建設(shè)管理有限公司”。

結(jié)語

不同層級(jí)（如國家級(jí)、省市級(jí)）、不同地區(qū)（如青海省、湖南省或跨省域）的PPP公路的管理模式及實(shí)施機(jī)構(gòu)授權(quán)各不相同，實(shí)踐中，項(xiàng)目法人變更除應(yīng)遵循國家發(fā)展和改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)充分結(jié)合本地區(qū)和本項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行辦理。