河湖長制工作綜合評估指標與方法研究

劉小勇，傅渝亮，2，李曉曉，陳 曉，陳 健

(1.水利部發(fā)展研究中心，北京 100038； 2.華北水利水電大學 水利學院，河南 鄭州 450045)

為落實好中央關于全面推行河湖長制工作要求，水利部、原環(huán)境保護部于2017年底組織開展了中期評估工作，水利部于2019年組織開展了總結評估工作。目前是河湖長制實現(xiàn)有名有實、名實相副的關鍵期[1]，綜合考慮河湖長制的政策要求、目標任務以及階段特征，構建科學的綜合評估指標體系和方法，對推進河湖長制工作從“有名”到“有實”具有重要的導向作用[2]，對各地開展河湖長制工作綜合評估具有重要的參考價值。

1 研究進展

(1) 河湖長制工作評估指標研究。2017年，水利部發(fā)展研究中心等單位對全面建立河長制進行了中期評估，并將評估成果報送黨中央、國務院，指標主要根據(jù)《關于全面推行河長制的意見》中明確的任務要求和時間節(jié)點進行設計，指標設計更加注重工作過程。2019年，水利部組織開展了全面推行河長制湖長制總結評估工作，從“有名”和“有實”兩個方面設計了17項指標，其中：“有名”主要包括河長湖長組織體系建設情況、河湖管護制度及機制建設情況等內容；“有實”主要包括河長湖長履職情況、工作組織推進情況、河湖管理保護及成效等方面的內容。

想起來就有點難過，曾經我的數(shù)學成績也很好，因為學生時代十分崇拜數(shù)學老師。15歲上高中，我們對各科老師既好奇又期待。好友阿瑋告訴我，數(shù)學老師單曉東是四班的班主任，并不像我們班主任“雷老虎”一樣嚴厲和苛刻。

(2) 綜合評估指標與方法研究方面。目前已有大量研究，但主要是有關多指標綜合分析評價方面的[3]。按照權數(shù)產生方法的不同大致可分為主觀法和客觀法兩類。主觀定權的方法有：層次分析法[4]、綜合評分法[5]、功效系數(shù)法[6]、指數(shù)加權法和模糊評價法[7-8]等?？陀^法是通過構建綜合評價模型，根據(jù)指標自身的作用和影響確定權數(shù)進行綜合評價，主要有：熵值法[9]、主成分分析法[3]、變異系數(shù)法[10]、聚類分析法等[11-12]。上述方法在進行綜合評價分析中各有優(yōu)缺點，需要根據(jù)評價指標的性質和評價目的進行選擇使用。

2 綜合評估指標體系與方法的構建

2.1 評估指標設計原則

河湖長制工作政策要求高、涉及范圍廣、信息變化快、區(qū)域差異大，需要科學設計評估指標體系，并確保數(shù)據(jù)可獲取，簡單實用，基層工作人員能操作。評估指標設計主要遵循以下原則。

(3)K=l/ln(n)，權重wj計算公式為

(2) 科學性。指標的設置應統(tǒng)籌考慮政策要求與工作難度以及工作的各個階段，對基于不同目標的細分指標可進行有效綜合，避免指標的重疊和缺漏。

2.3.5 除草：為確保草不與苗木爭肥，除草堅持“除早、除小、除了”的原則，前期3－4次除草以人工除草為主，后期以化學除草為主。用氟磺胺草醚試驗化除，從7月19日左右開始使用，用噴霧器，噴頭帶罩，噴治時按行來回進行，壓低噴頭，最大限度地不噴苗木；7月31日再化除。

(3) 可操作性。指標概念應明確，指標數(shù)值能夠便于監(jiān)測或統(tǒng)計，其反映的信息應能被非專業(yè)的管理人員和公眾理解，評價指標的數(shù)據(jù)便于采集和測定。

(4) 定性與定量相結合。指標以量化為主，目前對難以量化且意義重大的指標，可用定性指標予以描述，通過公眾調查及專家評判等方法確定。

新課改的核心目標是提高學生的綜合素養(yǎng)，在這一理念的影響下，物理教學中的知識含量更為豐富。但我國的部分教師，仍然難以轉變傳統(tǒng)的教學模式，以至新課改的目標與精神難以得到有效落實。例如，在部分學校內，應試教育仍然具有一定的影響力。使用這一方法開展教學，會使學生將主要精力投入到背誦與備考的過程中。但在高考改革后，我國普通高校招生工作將更加關注學生的綜合素養(yǎng)。片面追求考試成績的教育方式將使學生的投入難以獲得對等的回報。

2.2 評估方法的選擇

評價河湖長制工作時，選取的指標包括定量指標(比如工業(yè)廢水達標排放率、城鎮(zhèn)污水收集處理率等)和定性指標(比如總河長的設立及公告情況、制度建設情況等)，這些指標又可以根據(jù)其特征被劃分為幾類不同的指標，進行分層次的考察。結合前述關于評估方法的分析，選擇了適用于復雜系統(tǒng)且可將定量分析和定性分析有機結合的層次分析法和熵值法。

2.2.1層次分析法

層次分析法(The Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP)是美國學者F.L.Santy于20世紀70年代提出的。層次分析法的基本原理是把一個復雜問題中的各個指標通過劃分相互之間的關系使其分解為若干個有序的層次，一般包括目標層、準則層和方案層等層次[13]。在每個層次，通過兩兩比較判斷的方式確定各元素的相對重要性，并用定量的方法表示，建立判斷矩陣，計算每個層次中各指標的相對重要性權數(shù)。最后通過各層次相對重要性權數(shù)的遞階層次，得到全部指標相對于目標的權重。

層次分析法基本步驟為：建立遞階層結構(即指標體系)，對指標賦權。賦權步驟包括：① 每個指標層次建立兩兩比較判斷矩陣，② 進行層次因素單排序數(shù)值的計算，③ 進行一致性檢驗，④ 計算各層指標的組合權重。

2.2.2熵值法

熵(Entropy)的概念源于統(tǒng)計物理學和熱力學，在信息系統(tǒng)中，信息熵是信息無序程度的量度。將熵值運用到數(shù)據(jù)分析中，數(shù)據(jù)所含信息的離散程度越高，其效用值越大，信息熵越??；反之，信息離散程度越低，其效用值越小，信息熵越大。熵值法賦權的原理是基于指標所含信息的效用價值大小來為該指標賦權。熵值法的基本步驟如下：

(1) 構建原始數(shù)據(jù)矩陣X=(xij)m×n；

(2) 對樣本數(shù)據(jù)矩陣進行標準化；

(3) 水污染防治方面，對渝河沿線城鎮(zhèn)建成區(qū)所有生活污水進行了全收集、全處理。

(4) 確定指標權重。

2.3 評估指標體系構建

根據(jù)評價目標的細化和分解各項指標，采用層次分析法和熵值法分別對每項指標進行賦分，所有得分合計為總分值，滿分100分。

(1) 水資源保護方面，將用水總量控制在0.19億m3內，部分水功能區(qū)不達標。

根據(jù)全面推行河湖長制工作任務及要求，遵循指標選取原則，參考《全面推行河長制湖長制總結評估技術大綱》指標設置。第1層級指標包括組織體系建設、主要任務落實、工作組織保障3個方面。其中：“組織體系建設”主要是河湖長制“有名”方面的指標；“主要任務落實”主要是河湖長制“有實”方面的指標。第2層級是一級指標的細化，設置有16項指標。其中：“組織體系建設”指標主要是按照總結評估指標進行調整概化；“主要任務落實”指標是根據(jù)中央印發(fā)文件中明確的任務設置。第3層級是二級指標的細化，同時結合水利部推進河湖強監(jiān)管的具體要求和任務[14]，設置有42項指標。

2.3.2計算指標權重

2.3.2.1層次分析法

(1) 構造兩兩比較判斷矩陣。對每一層次各因素的相對重要性，用數(shù)值形式給出判斷，并寫成矩陣形式。

判斷矩陣為

A=(aij)n×n

(1)

具有下述性質：aij>0，aij=1(i=j),(i,j=1,2,…,K)，其中，aij(i,j=1,2,…,K)代表元素Ai相對于Aj的重要性程度。判斷矩陣的值反映各因素的相對重要性，一般采用1～9比例標度對重要性程度予以賦值。標度及其含義如表1所示。

表1 標度及含義Tab.1 Scale and meaning

(2) 層次單排序和一致性檢驗。層次單排序是根據(jù)判斷矩陣計算對于上一層某因素而言，本層次與之有聯(lián)系的因素的重要性次序的權值，可以歸結為計算判斷矩陣的特征根和特征向量問題，即對判斷矩陣B，計算滿足BW=λmaxW(λmax代表判斷矩陣最大特征根，W為對應λmax的特征向量)的特征根和特征向量，并將特征向量正規(guī)化，將正規(guī)化后所得到的特征向量W=[w1,w2,…,wn]T作為本層次元素b1,b2,…，bn對于其隸屬元素A的排序權值。由于受諸種主客觀因素的影響，判斷矩陣很難出現(xiàn)嚴格一致性的情況。因此，在得到λmax后，還需要對判斷矩陣的一致性進行檢驗。

為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標CI，可表示如下：

CI=(λmax-n)/(n-1)

(2)

當CI=0時，判斷矩陣具有完全一致性。λmax-n越大，CI就越大，判斷矩陣的一致性就差。為了檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將CI與平均隨機一致性指標RI進行比較。RI的取值如表2所示。

如果判斷矩陣CR=CI/RI<0.10時，則表明此判斷矩陣通過了一致性檢驗，否則就需要對判斷矩陣進行調整。

工匠精神講求專注和卓越，注重實踐和效果。當前，全國各高校正貫徹落實全國高校思想政治工作會議，將 《中共中央國務院關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》精神引向深入，充分完善育人機制，挖掘育人要素，強化實施保障，優(yōu)化評價激勵，切實構建“十大”育人體系，統(tǒng)籌推進課程育人、著力加強科研育人、扎實推動實踐育人、深入推進文化育人、創(chuàng)新推動網絡育人、大力促進心理育人、切實強化管理育人、不斷深化服務育人、全面推進資助育人、積極優(yōu)化組織育人。

具體指標之間的兩兩比較，一般是通過專家咨詢法進行，根據(jù)各指標的重要性構造判斷矩陣進行計算。

2.3.2.2熵值法

從當前國內市場的肥料產品來看，主要還是以傳統(tǒng)的肥料居多。從生產水平來講，國內的肥料生產水平除了資源性匱乏的幾個品種，其他的肥料產品生產工藝和制成技術并不差，甚至好多產品技術和產量都位居世界前列。既然如此，以進口高端肥料為優(yōu)勢的外資化肥企業(yè)如何繼續(xù)服務國內的農業(yè)生產？《中國農資》記者采訪了歐化農業(yè)貿易（深圳）有限公司董事總經理丁振軍，聽聽他對目前外企立足市場的相關思考與見解。

(1) 假設決策矩陣X如式(3)所示，T1～Tn表示某一項指標，xij表示第i指標的第j指標值。

(3)

(2)pij為第Ti指標第j指標值的貢獻程度，sj表示指標體系對指標xj的總貢獻程度，其計算公式為

(4)

(5)

(1) 全面性。指標體系的設置應能系統(tǒng)全面地反映河湖長制工作的特點和要求、當前河湖治理保護工作的重點，并適度考慮河湖治理的方向，同時，應設置部分前瞻性指標。

(6)

根據(jù)相關資料，組織體系建設情況描述如下。

2.3.3構建評估指標體系

小學中年段教材中的作文要求都是以文字體現(xiàn)，小學生閱讀之后會感到不知所云、茫然無措，有些教師閱讀后也往往一頭霧水，不知道該怎樣對學生進行教學。學生寫作基礎與語文能力存在差異，寫作水平各不相同，教師在指導上也有一定困難。在這種情況下，語文教師可以應用游戲作文，以作文主題、單元主題作為依據(jù)，對相關游戲進行創(chuàng)設，讓原本枯燥難懂的作文題目與作文要求，通過游戲的形式生動形象地體現(xiàn)出來，使小學生在游戲的同時對作文主題有清晰的領悟，并與自身所學課文相結合，強化對作文的理解。這樣的方式，可促使學生全身心投入教學之中，提升寫作熱情，提高作文寫作質量。

表3 組織體系建設指標及權重Tab.3 Index and weight of organizational system construction

3 典型地區(qū)實例研究

寧夏回族自治區(qū)隆德縣，按照中央和自治區(qū)關于全面推行河湖長制工作的要求，建立了河湖長組織體系，積極開展河湖治理與生態(tài)修復，成效明顯，成為2019年受到國務院督查激勵的20個市(縣)之一。隆德縣統(tǒng)籌經濟發(fā)展與河湖環(huán)境保護，積極推進河湖長制工作落地見效，在縣級層面具有一定的典型性和代表性。本文以隆德縣河湖長制工作推進情況為研究對象進行實例分析。

3.1 基本情況

隆德縣位于寧夏南部，是江河源頭區(qū)域，具有重要的生態(tài)功能。渝河是隆德縣最大河流，為黃河的三級支流，發(fā)源于六盤山，流域面積為481.2 km2，年徑流量為1 484萬m3，是全縣產業(yè)發(fā)展區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。由于過去長期的粗放式發(fā)展，形成的生活污水及垃圾污染導致渝河生態(tài)環(huán)境遭受破壞，2015年初渝河跨界水污染問題被媒體曝光，成為社會關注的焦點。2016年以來，隆德縣以河長制為抓手，實施山水林田湖草綜合治理，對渝河進行了綜合治理，成效顯著，探索積累了江河源頭區(qū)域河湖治理的做法和經驗[15]。2019年底，隆德縣渝河作為水利部示范河湖建設的河湖。

3.2 綜合評估

3.2.1組織體系建設情況

式中：dj=1-sj。

(1) 河長湖長設立及公告方面，明確了縣、鄉(xiāng)兩級總河長，同時也明確了縣、鄉(xiāng)、村分級分段河長湖長并公告。

(2) 河長制辦公室設置方面，落實了河長辦專兼職工作人員和辦公場所，辦公室辦公設施及基礎設備齊全。

(3) 工作制度建設方面，在工作實施方案中明確了各河長制成員單位的職責分工及其主要任務分解表，包括建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制或部門分工協(xié)作機制，印發(fā)了河長巡查制度、巡河保潔管理制度等9項制度。

按照設計指標，采用AHP法和熵值法分別對指標進行賦權，結果如表3～5所示。

(4) 河長公示牌設立方面，經實地查看，河長公示牌設置規(guī)范。

Together Damballah and Ayida Wedo made the first city and then the first of the other gods came down to live in it.

根據(jù)上述分析，利用AHP法和熵值法評估的得分分別為18.00分和20.00分。

3.2.2主要任務落實情況

根據(jù)相關資料，其主要任務落實情況描述如下。

為了充分表達子制造任務之間輸入與輸出的邏輯關系，借鑒工作流模型中的控制結構表示方法[22]，將子制造任務的邏輯關系集合表示為一個二元組

2.3.1設計評估指標

多功能護理型輪椅組合床的設計理念是將輪椅與病床相結合且可以實現(xiàn)多功能護理，使用者可以通過遙控器控制水平電動伸縮桿分離部分床板，再通過手動控制位于床板間的扭簧裝置實現(xiàn)坐臥功能；也可以通過遙控器控制水平電動伸縮桿和2個電動千斤頂實現(xiàn)兩側小角度翻身．本設計可以實現(xiàn)輪椅與病床分離，實現(xiàn)更有效的護理和減少護理人員的負擔，讓病人的生活更加舒適方便，可以普遍生產使用．

(2) 水域岸線管理保護方面，開展了河湖水域岸線確權劃界工作，清理了河庫兩岸垃圾；未編制岸線管理規(guī)劃以及河湖采砂規(guī)劃。

(3) 計算第i個樣本第j項指標的比重；

2.堅持“唯實求是”的方法論，激勵和調動“發(fā)現(xiàn)欲望”?！皩д撈痹诰庍x內容時，應以堅持“唯實求是”的方法論和激勵、調動學生的“發(fā)現(xiàn)欲望”為基本思想和基本主題。唯實求是，即事實是衡量和檢驗真理的唯一標準，不唯上，不唯書，只唯實。實驗的過程，是對未知世界不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、探索、分析、研究、創(chuàng)新的過程，強烈的發(fā)現(xiàn)欲望，是實驗成功的一半。要善于培養(yǎng)和強化學生的“發(fā)現(xiàn)欲望”，并安排較大篇幅列舉科學家的偉大發(fā)明始于發(fā)現(xiàn)毫微和某些科學家忽視發(fā)現(xiàn)毫微而與發(fā)明失之交臂的實例，以啟迪學生懂得“發(fā)現(xiàn)欲望”在科學實驗、科學研究中的重要性。

(4) 水環(huán)境治理方面，推行了農村環(huán)衛(wèi)保潔網格化管理，并推進了行政村生活垃圾填埋廠全覆蓋，生活垃圾處理率達到了100%。

(5) 水生態(tài)修復方面，完成了渝河岸線綠化43 km，但存在部分河湖岸線、灘地、水域空間被占用的情況。

(6) 河湖長履職情況，縣總河長及各級河湖長已履職，建立了河湖長制運行機制。

根據(jù)上述分析，運用AHP法和熵值法，在主要任務落實方面的評估得分分別為54.90分和54.40分。

3.2.3工作組織保障情況

根據(jù)相關資料，其工作組織保障情況描述如下。

(1) 資金保障情況，縣河長辦日常工作經費得到了保障，統(tǒng)籌農牧、林業(yè)、國土、水務、農發(fā)等相關部門項目資金開展了治理。

(2) 考核實施及結果運用方面，縣河長辦牽頭，每年制定考核工作方案開展考核，并將考核結果納入領導干部的年終考核。

(3) 基礎工作開展情況，編制完成了渝河等7條二級河流的“一河一策”“一河一檔”工作。

(4) 信息化建設情況，對水源地、關鍵斷面等實施了日常監(jiān)測，建設了縣河湖長制信息化管理系統(tǒng)。

(5) 社會參與方面，設立了村級河湖長、民間河湖長、社會監(jiān)督員、河湖巡河員。

(6) 宣傳培訓方面，組織開展了多種形式的交流培訓，并利用多種媒體開展宣傳。

1.2 檢測方法 分離的2539株細菌，細菌鑒定與藥敏試驗所用材料為生物梅里埃公司生產；大腸埃希菌ATCC25922、金黃色葡萄球菌ATCC25923等質量控制標準菌株均由衛(wèi)生部臨床檢驗中心提供；病原菌培養(yǎng)及種型鑒定遵照臨床微生物學檢驗規(guī)范進行；藥敏試驗采用K-B法。

(7) 根據(jù)上述分析，運用AHP法和熵值法評估的得分分別為20.00分和19.00分。

3.3 評估結果分析

根據(jù)綜合評估指標，采用AHP法和熵值法對隆德縣全面推行河湖長制工作進行了綜合評估，得分總計分別為92.90分和93.40分。通過評估發(fā)現(xiàn)，隆德縣全面建立了河湖長組織體系、出臺了相關制度，該項工作得滿分，評估結果與工作實際相符合。

(1) 主要任務落實方面，執(zhí)行最嚴格水資源管理三條紅線；以渝河為主線，以“控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、河庫共治、高效節(jié)灌”為抓手，整合水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農業(yè)農村等項目資金，開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，河湖面貌得到了顯著改觀，但在水域岸線保護以及水污染防治等方面還有短板，本次評估結果基本反映了相關工作實際。

(2) 工作組織推進方面，安排了工作經費和河湖治理項目經費，使河湖長制基礎工作有序推進，開展了監(jiān)督考核、宣傳培訓，聘請了巡河員，綜合評估得滿分。

膨脹土是一種具有“吸水膨脹、失水收縮”特性的特殊土體，而這種性質正是使得自然界中的膨脹土邊坡在長期經歷季節(jié)性氣候變化引起的干濕循環(huán)后產生各種形態(tài)裂隙的內在因素[1-2]，裂隙的存在對邊坡的穩(wěn)定性造成不利影響。根據(jù)國內外膨脹土邊坡失事案例及相關經驗，可將其破壞特征總結為淺層性、逐級牽引性、平緩性及季節(jié)性破壞[3]，其中季節(jié)性破壞主要緣于降雨的季節(jié)性。膨脹土邊坡常常在降雨之后發(fā)生失穩(wěn)，那么了解其在降雨工況下的變形破壞失穩(wěn)特征就顯得尤為重要。

采用本研究指標和方法對隆德縣全面推行河湖長制工作進行了綜合評估，其評估指標數(shù)值容易獲取，評估結果基本反映了工作實際。

4 結論與討論

本研究基于河湖長制中期評估和總結評估已有的指標體系，圍繞中央關于全面推行河湖長制工作的相關要求，對全面推行河湖長制工作從“有名”轉向“有實”階段的主要工作進行了指標分解，構建了基于AHP法和熵值法的指標體系和評估方法，并以寧夏回族自治區(qū)隆德縣為例進行了綜合評估。評估結果基本反映了當?shù)毓ぷ鞯膶嶋H，研究指標和方法可作為各地開展河湖長制工作綜合評估的工具。在實際工作中，可參考本研究單項指標權重設置進行賦分，個別指標調整后權重的變化，可通過專家打分法確定。

摻雜Sc3+的Nd∶LuSGG晶體具有更寬的吸收和發(fā)射譜線、小的發(fā)射截面及長的熒光壽命，有利于在超短超快激光方面有所應用．Kaminskii A.A.在1994年[39]用提拉法首次生長出Nd∶Lu3Sc2Ga3O12晶體，在室溫下用激光二極管和Xe閃光燈泵浦激發(fā)出1 062.2 nm波長的激光．武奎[40]利用Nd∶Lu3Sc1.5Ga3.5O12獲得了斜率效率為33%、最高的輸出功率為6.96 W的連續(xù)激光和最窄的脈沖寬度為5.1 ns、最大的脈沖能量為62.5 MJ、最高的峰值功率約為12 kW的被動調Q脈沖激光，由于該晶體生長制備的方法為浮區(qū)法，晶體的缺陷較多，其激光性能受到影響．

需要指出的是，本研究中指標設置的重點是“工作”評估，主要是對各地在建立河湖長制組織體系、建立相關制度以及推進各項任務落實方面開展的工作進行評估。對于已經完成河湖治理修復的地區(qū)，需要注重河湖治理保護成效以及長效管護機制方面的建設，綜合評估指標應結合工作階段、河流特征、評估目標給予進一步修改完善。