稻城縣中小河流治理做法和分析

巴桑

【摘要】中小河流治理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水利工作的難點(diǎn)，近年來國家對(duì)大江大河、局部中小河流予以治理，但仍有許多因未治理而造成的巨大損失，所以中小河流治理迫在眉睫。文章對(duì)稻城縣中小河流治理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】稻城縣；中小河流；治理

長(zhǎng)期以來，國家對(duì)大江大河的治理未曾放松過，然而地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的高原溪流卻是匯成大江大河的源頭，而生活在源頭的農(nóng)牧民群眾卻期盼著能對(duì)所謂的源頭予以治理。

一、現(xiàn)狀分析

稻城縣位于甘孜州南部，幅員面積7323平方公里，轄3個(gè)片區(qū)工委， 11鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，總?cè)丝?.2萬人，稻城-亞丁被譽(yù)為“最后的香格里拉”、“藍(lán)色星球上的最后一片凈土”。

稻城縣境內(nèi)稻城縣水資源總量64.9億立方米，平均年徑流量為24.9億立方米，其中地下水15.9億立方米?？衫盟?144萬立方米，水能蘊(yùn)藏量為105萬千瓦，可開發(fā)量22.6萬千瓦。

全縣共有水域面積219527.9畝，占全縣土地總面積的2%，主要地表水資源分為河流水面，湖泊水面，坑塘水面、灘涂、溝渠、冰川以及永久積雪六個(gè)三級(jí)類土地利用型，其中：河流水面37309.8畝，占水域面積的17%，主要包括：稻城河、赤土河、東義河、巨龍河、桑堆河、子洛河、俄初河、省母河等；共有三大河流114條溪溝，均屬金沙江水系。 而境域內(nèi)目前僅僅有33km堤防，除城區(qū)堤防設(shè)計(jì)年限為20年一遇，其余堤防設(shè)計(jì)年限均為5-10年；所以防洪減災(zāi)體系仍需完善。

隨著稻城縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和打造旅游精品城市的目的，防洪任務(wù)越來越重，需治理的河道長(zhǎng)，投入的資金少；農(nóng)牧民缺乏安全意識(shí)直接在河道邊修建民居接待游客；投資大、效益不明顯；

二、主要做法

（一）積極謀劃項(xiàng)目前期工作

1、總體規(guī)劃在前。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，我們委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制了縣、鄉(xiāng)、村級(jí)防洪治理規(guī)劃，規(guī)劃治理縣境內(nèi)的三大河流和90多條溪溝共128公里，建立了覆蓋全縣、涉及全境的中小河流治理規(guī)劃體系，為推進(jìn)中小河流治理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、設(shè)計(jì)對(duì)接在先。針對(duì)項(xiàng)目工程可研、初設(shè)的相關(guān)工作，我們提前與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，安排本地技術(shù)力量完成一些基礎(chǔ)性和事務(wù)性工作。設(shè)計(jì)基本完成后，邀請(qǐng)縣規(guī)委會(huì)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行初步會(huì)審，檢查設(shè)計(jì)成果能否實(shí)際落地，工程實(shí)施是否存在困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組對(duì)工程項(xiàng)目有沒有不同意見，防止設(shè)計(jì)剛批就要進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更的情況發(fā)生。工程設(shè)計(jì)上報(bào)后，派人跟蹤，及時(shí)向?qū)徟块T匯報(bào)設(shè)計(jì)情況、補(bǔ)充資料，爭(zhēng)取盡早批復(fù)。在設(shè)計(jì)完成后積極開展工程征地拆遷工作，盡早暴露問題和解決矛盾，防止施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后因征地拆遷無法施工的情況發(fā)生。

（二）奮力打造和諧的施工環(huán)境

加強(qiáng)了對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的宣傳力度，按照《河道管理辦法》相關(guān)規(guī)定，通過媒體、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式向廣大群眾大力宣傳相關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)施后的效益，確保項(xiàng)目在建成前河道兩岸不出現(xiàn)違章建筑，不出現(xiàn)一起阻工現(xiàn)象，并加大對(duì)施工原材料供應(yīng)商的監(jiān)管，確保不出現(xiàn)強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象發(fā)生，為施工方創(chuàng)造良好的用料環(huán)境和施工環(huán)境。

（三）切實(shí)嚴(yán)格抓好項(xiàng)目建設(shè)管理

1、強(qiáng)化監(jiān)理監(jiān)管。為充分發(fā)揮監(jiān)理單位專業(yè)化服務(wù)，為項(xiàng)目法人提供安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制的管理技術(shù)服務(wù)，同時(shí)對(duì)施工關(guān)鍵部位、重要工序?qū)嵭斜O(jiān)理旁站，監(jiān)理單位制定了監(jiān)理旁站的實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目法人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員全方位巡視，保證施工工藝質(zhì)量和隱蔽工程質(zhì)量處于可控狀態(tài)，嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度，基槽隱蔽工程、重要工序和關(guān)鍵部位按照設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和項(xiàng)目法人四方參加的聯(lián)合驗(yàn)收制度，按照質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，上道工序未經(jīng)驗(yàn)收合格，下道工序不能施工。

2、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。我們把中小河流治理作為保障民生、為民辦實(shí)事工程來抓，分解落實(shí)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極籌措資金，狠抓建設(shè)管理，克服前期工作時(shí)間緊、工程施工難度大、施工期短、地方矛盾協(xié)調(diào)難等諸多困難；工程開工后抽派單位技術(shù)人員作為業(yè)主旁站，每個(gè)施工標(biāo)段安排一名業(yè)主旁站，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目在建設(shè)過程中出現(xiàn)的各類問題，對(duì)參建各方的參建行為進(jìn)行政府指導(dǎo)。

3、強(qiáng)化履約監(jiān)管。工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全是工程建設(shè)管理永恒的主題，針對(duì)中小河流治理工程的特點(diǎn)，切實(shí)做好工程實(shí)施階段各項(xiàng)管理工作。確保施工、監(jiān)理管理人員到位，杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包，人員到位與投標(biāo)文件一致，在招標(biāo)文件中明確對(duì)施工、監(jiān)理單位的定量考核指標(biāo)，以人員到位和履約情況為主要考核內(nèi)容來確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

4、強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)管。針對(duì)高寒地區(qū)、施工環(huán)境條件惡劣，砂石料匱乏，晝夜溫差大的特點(diǎn)，采取了一系列措施，為保證工程質(zhì)量，聘請(qǐng)具有試驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)站進(jìn)行檢測(cè)工作，確保了原材料和工程建筑的質(zhì)量符合國家規(guī)范要求。

三、主要經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)

1、黨委、政府重視，群眾支持是項(xiàng)目順利實(shí)施的前提

縣委、政府高度重視該項(xiàng)工作，召開專題會(huì)議，組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項(xiàng)目責(zé)任單位，落實(shí)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。通過縣委、政府考察，選聘數(shù)位從事工程管理的退休老同志擔(dān)任政府監(jiān)督員，參與見證重要施工工序和關(guān)鍵部位的質(zhì)量檢查，邀請(qǐng)他們以專家身份參加安全、質(zhì)量、進(jìn)度專題會(huì)議，一方面見證了施工過程質(zhì)量控制的行為，另一方面也為施工單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目法人提供了寶貴的施工建議，為建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施作出了貢獻(xiàn)。其次，我們誠意公告監(jiān)督電話，邀請(qǐng)沿岸居民代表對(duì)工程質(zhì)量、工程安全全過程進(jìn)行監(jiān)督，虛心接受群眾的意見，傾聽他們對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的建議。

2、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序是項(xiàng)目順利實(shí)施的保障

認(rèn)真執(zhí)行水利工程建設(shè)“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”，嚴(yán)格規(guī)范前期工作、資金管理、項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等每一個(gè)環(huán)節(jié)；堅(jiān)持目標(biāo)管理、節(jié)點(diǎn)控制、定期通報(bào)、跟蹤督辦等動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)進(jìn)展滯后的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤限期整改；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查力度；實(shí)行第三方檢測(cè)，全面落實(shí)建設(shè)管理質(zhì)量保障體系。

3、省、州行業(yè)主管部門的支持是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵

在項(xiàng)目實(shí)施過程中得到了省、州水務(wù)部門的大力支持和幫助，從前期工作開始，省水利廳、州水務(wù)局就對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)進(jìn)行了嚴(yán)格把關(guān)，按照省、州對(duì)項(xiàng)目各階段的審查意見，我們嚴(yán)格督促設(shè)計(jì)單位完善設(shè)計(jì)報(bào)告。在建設(shè)過程中省、州水務(wù)部門多次委派了強(qiáng)有力的專家工作組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)檢查，對(duì)工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題和困難，提出了許多合理化建議意見，為工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全，參建人員的廉潔高效都起到積極的促進(jìn)作用。

四、小結(jié)

在推進(jìn)中小河流治理過程中，我們不僅把防洪任務(wù)作為中小河流治理的首要任務(wù)，還結(jié)合稻城旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項(xiàng)目建設(shè)過程中融入藏文化元素，在堤防迎水面設(shè)計(jì)洪水位以上位置鑲嵌吉祥八寶圖，不僅起到防洪減災(zāi)的作用更有觀賞價(jià)值，也是藏文化長(zhǎng)廊的自然體現(xiàn)。

通過不斷的學(xué)習(xí)和探索推進(jìn)中小河流治理工作的先進(jìn)理念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我縣在今后的中小河流治理項(xiàng)目中將傾力打造水利精品工程、陽光工程、廉潔工程，使國家投資的水利工程更好地惠澤民生，造福人民。

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