深圳市各區(qū)招商政策對比及建議

孟猛

近年來，寶安區(qū)在全市率先出臺優(yōu)化營商環(huán)境的系列政策，著眼產業(yè)空間發(fā)力，以實體經濟為根基，以創(chuàng)新驅動為引領，以金融發(fā)展為助力，以招商引資為帶動，在實體經濟、創(chuàng)新引領、金融發(fā)展、企業(yè)服務等方面出臺強有力的扶持措施，打好政策組合拳，布局產業(yè)發(fā)展強勁新動能，打造企業(yè)成長最優(yōu)軟環(huán)境，形成“1+5+7”政策體系，為寶安實現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展蓄勢積能。

2019年以來，全區(qū)在“1+5+7”政策體系的基礎上，增加、修訂相關細分政策，進一步形成“1+5+7+N”政策格局，產業(yè)政策整體覆蓋更全面、重點更突出、針對性更強，對企業(yè)支撐更有效。本人在摸清全區(qū)各類產業(yè)政策的基礎上，橫向對比全市各區(qū)招商政策，采“百家之長”，為全區(qū)新一輪政策修訂提供參考，為企業(yè)提供橫向參考。具體情況如下：

一、招商政策總體情況

各區(qū)陸續(xù)出臺了新的招商政策，從覆蓋范圍、獎勵方式、獎勵額度等方面重新界定，部分區(qū)的招商條款還體現(xiàn)在總部、科技、商貿、文化等多個政策中，獎勵額度較之前有大幅提高，最高額度是光明3.2億元，其次是龍崗1億元，羅湖、坪山、寶安均是5000萬元，龍華是3000萬元。越是新出臺的政策，獎勵額度越高，各區(qū)間形成一定程度的惡性競爭，給我區(qū)招商工作帶來很大壓力。

二、我區(qū)短板

（一）獎勵依據(jù)的產業(yè)門類需要進一步明確。目前招大商政策主要按照產值（營收）等進行獎勵，但工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、批零住餐企業(yè)的產值（營收）計算方式、對GDP的拉動程度以及對寶安的貢獻是不同的，高端人才發(fā)起的研究平臺不能用產值（營收）來計算，有必要進一步明確落戶企業(yè)的產業(yè)門類。

（二）企業(yè)落戶獎勵時間滯后。目前招大商政策主要按照企業(yè)落戶后產值（營收）進行獎勵，需要落戶后一定時間內形成實際產值（營收）數(shù)據(jù)，再進行獎勵，而鹽田、龍華依據(jù)落戶前的產值（營收）進行獎勵，非常有吸引力，獎勵時間的滯后一定程度上降低了企業(yè)快速落戶的積極性。

（三）企業(yè)落戶支持力度不夠大。經對比，龍崗最高1億元、光明最高3.2億元支持，寶安招商、金融和創(chuàng)新平臺中的最高資助均只有5000萬元。越是新出臺的政策，力度越大，一定程度上造成新落戶企業(yè)到處比價。

（四）搬遷裝修租金支持力度不夠大。我區(qū)沒有搬遷、裝修補貼，租金支持最高額度是政策性產業(yè)用房，按照50%事后補貼，政策性產業(yè)用房房源覆蓋面積僅24萬平方米左右，文化影視政策最高30元/月/每平方米的租金補貼，科技創(chuàng)新券也僅覆蓋73個桃花源科技創(chuàng)新園，覆蓋面積約760萬平方米，而全區(qū)1萬平方米以上的園區(qū)建筑面積超過6000萬平方米。現(xiàn)有的支持力度小、覆蓋面很窄，大多數(shù)企業(yè)享受不到租金支持，一定程度上還助長了有租金補貼的園區(qū)變相提價。

（五）落戶政策缺少對團隊的支持。我區(qū)招商政策中沒有對落戶企業(yè)團隊的直接獎勵，增加這類獎勵條款，可調動企業(yè)高管團隊的積極性，有利于加快推進項目落地。

（六）缺少對市重點園區(qū)的支持。自2015年以來，深圳市投資推廣署（現(xiàn)深圳市商務局）認定重點園區(qū)，但市區(qū)都沒有政策支持，這也是現(xiàn)有重點園區(qū)承接項目不夠積極主動的原因之一。

（七）落戶政策缺少住房的直接支持。我區(qū)對企業(yè)的住房保障統(tǒng)一按照企業(yè)人才住房保障實施辦法開展，但在企業(yè)還沒有落地或剛剛落地時，企業(yè)很難按流程申請到住房支持。如能在重大產業(yè)項目落地過程中，參照其他區(qū)做法，直接給予5-10套住房周轉，將切實為企業(yè)解決落戶障礙，企業(yè)也不必為此事提請區(qū)領導“一事一議”。

（八）落戶政策缺少子女就學的直接支持。我區(qū)目前子女就學按照學位房制度進行積分入學，高層次人才和其他特殊情況可享受綠色通道。但對于想落戶寶安的企業(yè)，還沒有認定過各類人才，沒有經歷各種申報，甚至連住房都沒有，如能一攬子解決其子女就學問題，將為企業(yè)人才掃清羈絆，安心在寶安工作。

（九）產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)配套支持不夠。存量企業(yè)新增投資2億元以上，也應屬于招商引資范疇，經市認定屬于薄弱環(huán)節(jié)后，也應給予配套，目前招大商政策缺失這部分內容。

三、意見建議

通過橫向對比，其他區(qū)有一些好的做法值得借鑒。為落實區(qū)委區(qū)政府“更好、更精準服務企業(yè)”的要求，提出建議如下：

（一）注重政策之間銜接。從加快招商落地的角度出發(fā)，建議招商政策按照落戶獎、貢獻獎分別進行獎勵，貢獻獎體現(xiàn)在存量企業(yè)政策里較為合適。

（二）加大最高額度支持力度。雖然面臨各區(qū)惡性競爭的不利局面，我區(qū)依然占據(jù)區(qū)位和產業(yè)優(yōu)勢，產業(yè)政策支持力度較大。雖不能改變各區(qū)競相抬價的局面，但在當前，適當提高最高額度優(yōu)惠支持，對吸引更多企業(yè)選擇寶安很有必要。

（三）加大租金補貼力度。

1. 參照福田、南山、龍華等區(qū)做法，政府將部分國有物業(yè)，按照免費、30%、50%等標準對不同高新技術企業(yè)進行租金補貼;

2. 參照龍華對高端平臺和企業(yè)采取裝修補貼和租金補貼并舉的辦法，推動企業(yè)落戶真正落實;

3. 參照上海等城市對人工智能集聚區(qū)入駐企業(yè)前兩年租金免費、第三年50%租金支持的做法，吸引人工智能企業(yè)集聚寶安;

4. 吸引更多載體空間納入政策性產業(yè)用房房源，特別是M1房源。目前，我區(qū)政策性產業(yè)用房房源大約有20萬平方米體量，只有研發(fā)辦公的M0，沒有M1房源。

（四）轉換政策補貼依據(jù)和方式。既讓企業(yè)減負，又滿足財政資金相關規(guī)定。比如依據(jù)企業(yè)專利數(shù)量和質量、獲得上級各類資質認定、取得上級各類科技項目、主導制定行業(yè)標準等等給予相應租金補貼，而不是單純補房租，避免補貼變相補給房東或二房東。同時針對國有企業(yè)的載體空間，采取直接補貼方式，而不是先繳后補，這樣更有利于直接降低企業(yè)開辦成本。

（五）騰挪國有載體資源，供項目落地使用。由國有載體騰挪出一定的M1和M0，供全區(qū)進行產業(yè)導入和優(yōu)質項目落地、增資擴產使用，此部分空間不計入國企業(yè)績考核中。在有效支撐項目落地的同時，又能解決國企空置時間較長的問題。

（六）設立企業(yè)配套獎勵機制。針對新引進重點企業(yè)設置配套獎勵措施，企業(yè)落戶后，在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予優(yōu)先保障。