鐵路公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作中“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策的應(yīng)用

摘 要：“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策是運(yùn)用在刑事司法中重要政策之一，它要求對待不同的犯罪主體時要體現(xiàn)出區(qū)別對待的思想，即：該寬的要寬，該嚴(yán)的要嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有據(jù)。同時《治安管理處罰法》的第一章第五條規(guī)定：“辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合的原則”。因此刑事司法上的“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策對于我們鐵路公安機(jī)關(guān)在日常的行政執(zhí)法中也有重要的指導(dǎo)意義并可加以借鑒。

關(guān)鍵詞：“寬嚴(yán)相濟(jì)”;公安機(jī)關(guān);行政執(zhí)法

對于表現(xiàn)出主觀惡意小、犯罪情節(jié)輕的初犯和過失犯罪行為，以及一些缺乏正確教育的青少年犯罪，可以采取以教育感化、幫助挽救為主的工作方法，做到可逮可不逮的不逮捕，可訴可不訴的不起訴，體現(xiàn)當(dāng)寬則寬;對嚴(yán)重的刑事犯罪行為嚴(yán)厲打擊，經(jīng)過多次教育仍舊屢教不改的，要依法快偵破快訴，體現(xiàn)該嚴(yán)則嚴(yán)。如何將刑事“寬嚴(yán)相濟(jì)”政策運(yùn)用到鐵路公安機(jī)關(guān)日常行政執(zhí)法工作中，實(shí)現(xiàn)“三個效果”統(tǒng)一？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下三方面考慮。

一、牢牢把握公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家政治安全和社會大局穩(wěn)定的職責(zé)使命，實(shí)現(xiàn)政治效果。

我們要對影響國家政治安全和社會穩(wěn)定的突出問題始終保持清醒認(rèn)識，主要是：1、聚焦政治安全，認(rèn)清東北地區(qū)獨(dú)特的地緣政治，對半島問題高度重視，摸清“法輪功”等邪教組織在東北當(dāng)?shù)亟M織犯罪的活動規(guī)律，預(yù)防境外反動勢力和“法輪功”等邪教組織滲透境內(nèi)，利用鐵路從事?lián)v亂破壞的危險;2、聚焦高鐵和旅客安全，深刻認(rèn)識確保高鐵和旅客安全的極端重要性，全面掌控高鐵安全要素，全方位管控風(fēng)險，推動高鐵和旅客安全向基本受控轉(zhuǎn)變，捍衛(wèi)中國高鐵“領(lǐng)跑者”地位;3、聚焦社會穩(wěn)定大局，牢固樹立依法維穩(wěn)理念，處理好維穩(wěn)和維權(quán)之間的關(guān)系。

對此，我們要認(rèn)真對待并根據(jù)實(shí)際情況采取“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策積極穩(wěn)妥處理。1、要區(qū)分清楚敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。對于內(nèi)部問題要堅持走群眾路線，帶著深厚的感情做工作，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對待。2、在處置維穩(wěn)事件時，要充分考慮群眾的利益，聽取群眾的訴求，堅決糾正損害群眾利益的行為，設(shè)身處地為群眾排憂解難;3、建立和完善相關(guān)處置工作預(yù)案，務(wù)必落實(shí)矛盾排查機(jī)制、情報搜集研判機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，做到“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”;4、堅決防止境內(nèi)外反動勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾。境內(nèi)外反動勢力以及“法輪功”等邪教組織一直想通過插手人民內(nèi)部矛盾，企圖操縱群體性事件以及利用鐵路從事破壞活動。對這種情況我們要及時揭露事實(shí)真相，依法處理，從嚴(yán)打擊;5、堅持依法規(guī)范處置。一線民警處置維穩(wěn)工作時要做到理性克制、柔性執(zhí)法，堅決避免因民警處置過當(dāng)激化矛盾或發(fā)生流血事件，更要嚴(yán)防因執(zhí)法不規(guī)范造成網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)不良炒作。要嚴(yán)格區(qū)分違法犯罪行為與群眾訴求方式不合法的界限。

二、使用治安調(diào)解化解矛盾，實(shí)現(xiàn)法律效果。

目前執(zhí)法實(shí)務(wù)中卻有這么一種現(xiàn)象：因擔(dān)心當(dāng)事人事后對調(diào)解結(jié)果不滿而多次到公安機(jī)關(guān)纏鬧或者訴訟，于是不論是否愿意調(diào)解一律行政處罰了事。這樣的處理方式固然是避開了一些隱患麻煩，可也有懶政的嫌疑。運(yùn)用治安調(diào)解好處是利于維護(hù)社會治安環(huán)境穩(wěn)定，利于提高公民法律素養(yǎng)，利于團(tuán)結(jié)警民關(guān)系。

1、民警在行政執(zhí)法過程中能堅持以治安調(diào)解為主、行政處罰為輔，可以減少警民對立情況發(fā)生。我們經(jīng)常處理的傷害類案件常常是因?yàn)楫?dāng)事雙方因?yàn)榘l(fā)生糾紛進(jìn)而違法。這類因民間糾紛導(dǎo)致的違法行為，如果不在萌芽階段得到及時、穩(wěn)妥地處理，經(jīng)常會引起新的糾紛矛盾，造成當(dāng)事人后續(xù)的投訴、上訪行為，甚至有的人因?yàn)槊芗せ瘜?dǎo)致刑事案件發(fā)生，嚴(yán)重破壞治安環(huán)境穩(wěn)定。

2、運(yùn)用治安調(diào)解有利于公民法律素養(yǎng)的提升。發(fā)生矛盾糾紛的雙方經(jīng)常是一方或者雙方違反了法律或道德規(guī)范。而治安調(diào)解通過曉之以理動之以情的法制教育和說服調(diào)解，更加貼近群眾，還能兼顧法理，使雙方矛盾糾紛更容易化解。同時，民警也可利用治安調(diào)解這一機(jī)會可以做一次“普法”教育，有效提高公民的法律素養(yǎng)和守法自覺，從源頭上減少違反法律和違背公序良俗的行為，進(jìn)而減少矛盾糾紛的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)法律效果。

3、要繼續(xù)推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”活動深入開展，公安機(jī)關(guān)肩負(fù)著維護(hù)社會治安穩(wěn)定和打擊違法犯罪的責(zé)任，如何能增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，是我們擺在我們面前的重要問題和挑戰(zhàn)。我局開展的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”活動以來，民警和旅客們交朋友，對工作對象定期回訪，用自己的真誠和熱情去關(guān)心幫助對方，摒棄以往執(zhí)法高高在上的形象，取而代之的是以一個公正的調(diào)解人幫助當(dāng)事雙方溝通解決矛盾糾紛，這就密切了人民警察和老百姓之間的警民關(guān)系，體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)服務(wù)人民的宗旨，公民群眾也會容易接受我們的意見。

三、對特殊主體適用從寬處罰，實(shí)現(xiàn)社會效果。

對于未成年人、精神病患者、孕婦、殘疾人以及已滿七十周歲的老年人這些法律有明文規(guī)定的當(dāng)然應(yīng)當(dāng)從寬處罰。除此之外的“群體”，比如大學(xué)生、農(nóng)民工群體等。雖然《治安管理處罰法》對這類群體的沒有從輕或減輕處罰的明文規(guī)定，但由于大學(xué)生因一時犯錯就受到行政處罰將導(dǎo)致其日后的求學(xué)、就業(yè)受到嚴(yán)重影響;農(nóng)民工群體因?yàn)槠浞芍R欠缺，違反治安管理行為常因?yàn)槠洳恢獣韵嚓P(guān)法律規(guī)定，主觀惡意較小。因此我們在日常的行政執(zhí)法實(shí)踐中對他們采取的行政處罰就應(yīng)當(dāng)更加慎重和充分考慮。

1、對未成年人違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)適用“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則并且慎重寬緩進(jìn)行，這樣做是因?yàn)槲闯赡耆诉@類群體他們身心發(fā)育尚不成熟而考量的。縱觀國家的司法和立法，不論是《刑法》或者《治安處罰法》其對未成年人的違法犯罪行為處罰的規(guī)定，都是堅持以教育為主，懲罰為輔的原則。具體來講就是除了要執(zhí)行《治安管理處罰法》里針對未成年人專門制定的“已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰;不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”規(guī)定外，在各個行政執(zhí)法環(huán)節(jié)均可以考慮實(shí)行簡化和保護(hù)，要充分考慮到對未成年人的身心以及生活、學(xué)習(xí)的影響。簡化行政案件辦理程序，減少因調(diào)查取證時間過長或?qū)徲嵀h(huán)境過于嚴(yán)肅給未成年人的身心造成巨大壓力;在執(zhí)行和處罰階段，也應(yīng)充分考慮到未成年人身體和心理承受能力，以教育為主、懲罰為輔。

2、對孕婦、殘疾人、精神病患者、年滿七十周歲的老年人違法行為應(yīng)當(dāng)適用“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，這是基于其身體方面而考量的，孕婦已有法律明文規(guī)定不適合行政拘留處罰，而殘疾人、精神病患者他們的身心不健全，容易導(dǎo)致發(fā)生違法行為，對于年滿七十周歲的老人其身體已經(jīng)衰老，行政拘留處罰容易造成其身體承受過重負(fù)擔(dān)，因而對他們的處罰要慎重、寬緩。但是他們與未成年人不能等同視之。

3、針對“特殊群體”違法行為處罰應(yīng)當(dāng)適用“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，要以慎重、寬緩為主。這是基于這類群體的經(jīng)濟(jì)和社會地位較低，其違法行為的處罰對其今后生活工作有巨大影響，或者是其因?yàn)椴欢?，主觀惡意較小，對社會不構(gòu)成較大危害。這類群體違法往往是跟其自身工作、生活的經(jīng)歷有關(guān)，有的值得同情，對其采取寬緩處理，更容易得到公眾理解，也相對公平。這里所說的“特殊群體”是指這樣的一群人，他們的經(jīng)濟(jì)收入和社會地位較低，經(jīng)常容易陷入孤立無援、為生活所迫，例如下崗職工，外出務(wù)工農(nóng)民，孤寡老人，在家務(wù)農(nóng)人員等。對上述的“特殊主體”的處置就要加慎重和充分考慮，采取“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策，以實(shí)現(xiàn)其社會效果。

作者簡介：

張迪（1989年7月），男，籍貫： 吉林省，民族：漢，學(xué)歷：本科，職稱或職務(wù)： 一級警員，研究方向：刑法學(xué)。