國稅地稅征管體制改革背景下稅務(wù)系統(tǒng)績效管理研究

鄭儷瑤

摘 要：在國稅地稅征管體制改革背景下，稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理方式也隨之出現(xiàn)新的改變，科學(xué)合理并且符合時代要求的績效管理措施，對于提高稅收工作效率與提升稅務(wù)干部工作能力、更好地落實減稅降費政策，鞏固征管體制改革成果，有著重要作用。國家稅務(wù)總局自開展績效考核以來，持之以恒地加以改進，不斷地補充與完善績效管理的方式方法，將理論與實踐相結(jié)合，豐富績效管理的管理內(nèi)容，真正做到切實有效。

關(guān)鍵詞：國稅地稅征管體制;改革背景;稅務(wù)系統(tǒng)績效管理

績效是直觀體現(xiàn)一個團隊工作效率、工作目標(biāo)實現(xiàn)情況的一種表現(xiàn)形式，在整個工作流程當(dāng)中，績效管理是非常關(guān)鍵的一環(huán)，在稅務(wù)系統(tǒng)中也不例外?？冃Ч芾碜钪饕哪康氖菍崿F(xiàn)在投入工作實踐前給團隊與個人制定的目標(biāo)，并采取科學(xué)合理的方式方法對團隊與個人的工作績效進行管理與考核。在目前國稅地稅征管體制改革的背景下，我們也應(yīng)該思考新環(huán)境下稅務(wù)系統(tǒng)的績效管理應(yīng)該如何更好地發(fā)展與創(chuàng)新。

一、國稅地稅征管體制改革

財政是國家治理的重要基礎(chǔ)和穩(wěn)定支柱，而國家財政的來源則是稅收。對于國家來說，財稅體制一直是非常關(guān)鍵的制度保障，財稅體制越科學(xué)，對社會資源的配置、市場管理的統(tǒng)一化、維護社會的公平正義以及實現(xiàn)我國長治久安等方面的積極作用就越大。在這個背景下，稅收征管體制改革成為了不可或缺的重要步驟。

（一）是一場現(xiàn)代化稅收體系的優(yōu)化與改革

一方面，國稅地稅征管體制改革過后，高效的現(xiàn)代稅費征納體系初步建立起來，也就意味著現(xiàn)代稅費征納體系走向越來越優(yōu)的道路。在這場稅收改革中，稅費歸口管理已經(jīng)初步形成新的格局，在原國稅、地稅等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，加以改革，不僅僅使這些基礎(chǔ)業(yè)務(wù)被優(yōu)化整合，更讓征管的業(yè)務(wù)流程變得規(guī)范，讓稅收征管的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。另一方面，通過改革，我國整體的稅收營商環(huán)境也變得越來越好，效率也越來越高，精簡辦理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)，減少不必要的時間浪費，更多的是進行一站式辦理，能夠更好地服務(wù)納稅人、繳費人。

（二）稅收保障體系越來越穩(wěn)定和強大

這其中既包括稅務(wù)機構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的縮減與效率的提高，也包括管理制度的進一步嚴(yán)謹(jǐn)化、標(biāo)準(zhǔn)化。目前來說，穩(wěn)定和優(yōu)質(zhì)的稅費信息體系不斷地完善，相關(guān)的資源分配越來越合理和高效，能夠?qū)①Y源“物盡其用”，各部門之間的配合，各個環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)系，還有上下級之間的相互理解，都可以將曾經(jīng)遺留的一些稅收問題很好解決掉。除了物力資源，人力資源的分配也很重要，稅務(wù)人員在各個機構(gòu)的配置是否合理，能不能與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、納稅人、繳費人數(shù)量相匹配，這點也非常重要。

（三）推動了數(shù)據(jù)管理體系嚴(yán)密化、精準(zhǔn)化

在大數(shù)據(jù)時代，利用好稅收信息數(shù)據(jù)也成為了稅收征管體制改革的重要推動力。我們可以將數(shù)據(jù)增值作為應(yīng)用的核心，再進一步打造智能的稅務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。通過對大數(shù)據(jù)的管理，使稅務(wù)人員可以更好地進行服務(wù)，使執(zhí)法的過程更加規(guī)范、合法，同時可以通過大數(shù)據(jù)的反饋，規(guī)避一些能夠預(yù)測的風(fēng)險。在信息共享的時代，我們可以運用最前沿的信息技術(shù)來升級系統(tǒng)，加強稅費的大數(shù)據(jù)管理，并且與其他的創(chuàng)新成果和征管的業(yè)務(wù)連接在一起，令稅收政策和管理決策都能更好地實施。

二、國稅地稅征管體制改革背景下對稅務(wù)系統(tǒng)績效管理的研究

（一）加強黨建引領(lǐng)，進一步完善稅務(wù)系統(tǒng)管理的制度內(nèi)容

稅務(wù)系統(tǒng)管理的制度內(nèi)容包含很多項，想要績效管理能夠平穩(wěn)推進，就要深入加強黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格推進?！皷|西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這意味著在稅務(wù)系統(tǒng)績效考核工作整體過程中，都需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要將黨的建設(shè)和稅收系統(tǒng)績效管理高效地結(jié)合在一起，明確目標(biāo)和各種考核指標(biāo)的設(shè)置。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，稅務(wù)系統(tǒng)績效考核的目標(biāo)、體系、制度的設(shè)置才能夠更加完善，全體稅務(wù)干部才能夠能夠真正樹立“一盤棋”的思想。要發(fā)揮好各級稅務(wù)干部中黨員的作用，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭落實好績效管理指標(biāo)，推動稅務(wù)績效管理不斷發(fā)展進步。

（二）明確責(zé)任分配，解決好出現(xiàn)的每一個問題

在稅務(wù)系統(tǒng)績效管理中明確的責(zé)任管理目標(biāo)，不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層做出一個規(guī)劃，更重要的是要逐級傳達到每一個工作責(zé)任人，只有系統(tǒng)內(nèi)每一名稅務(wù)干部都了解、認可了這個目標(biāo)，才能夠確定工作的整體方向，有了這個方向，才能夠進一步調(diào)動大家工作積極性，朝著統(tǒng)一的目標(biāo)努力。而整體績效管理目標(biāo)需要分解為每一個小目標(biāo)，每一個責(zé)任人認領(lǐng)各自的小目標(biāo)，才能做到各盡其職。同時，在績效考核的過程中，會遇到很多問題，這需要領(lǐng)導(dǎo)帶好頭。要將稅務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中各個層級的“一把手”的績效管理作為首要工作，并由局領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)，解決在稅收征管過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題，能夠有效調(diào)動人員的工作積極性，促進工作的提升。做到這兩點，便是為績效考核打好基礎(chǔ)，才能夠更好地創(chuàng)新績效管理體系。

（三）明確原則，建立更加公平公正的現(xiàn)代稅費體系

國稅地稅征管體制改革后，國家層面上，各方面的原則更加明確與肯定。特別是我國提出“依法治國”以來，“稅收法定”也成為稅收征管體制改革中極為重要的原則。在法律的保證下，就要求稅務(wù)系統(tǒng)制定更加合法合規(guī)的績效管理制度，在制度的約束下，能夠促進稅務(wù)工作者依法行政，使稅費的收繳更加的專業(yè)、科學(xué)、高效，對更好地鞏固國稅地稅征管體制改革成果提供了制度保障。同時，通過績效責(zé)任的分配，使稅收優(yōu)惠政策得到全面、準(zhǔn)確的落實，使符合政策的企業(yè)享受一定的稅收“紅利”，更有利于現(xiàn)代稅費體系向更加公平公正的方向發(fā)展。這樣在推進稅務(wù)系統(tǒng)績效管理方面，既能夠做到框架統(tǒng)一，利于管理，又能夠根據(jù)稅收征管工作中的不同情況，制定具體的細節(jié)計劃。

（四）建立健全的指標(biāo)體系，使績效管理更加完善

沒有完整、規(guī)范的指標(biāo)體系，績效考核就是無根之木、無源之水。要建立健全的指標(biāo)體系，最重要的是善于發(fā)現(xiàn)問題，并且能夠在新時代的潮流下，找出符合時代的解決方法。而在面對問題的時候，首先要有“問題意識”，能夠意識到問題是什么、出現(xiàn)在哪里;第二步就是要抓住問題當(dāng)中的關(guān)鍵點，也就是抓住主要矛盾，并且主要解決這個矛盾;在解決矛盾的過程當(dāng)中，還要注意突出導(dǎo)向，提出的解決方案既要務(wù)實又要能夠真正的解決好問題。這樣就有助于形成環(huán)環(huán)相扣的績效管理考核方式。只有指標(biāo)體系健全、管理到位，才能更好地鞏固國稅、地稅征管體制改革成果，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供推動力。

結(jié)語：

績效管理是一個復(fù)雜又重要的內(nèi)容，在稅收征管體制改革背景下，更需要良好的績效管理體系來鞏固成果、優(yōu)化營商環(huán)境。稅務(wù)系統(tǒng)績效管理實施已是第七個年頭，不斷變化的政治、經(jīng)濟因素也對其提出了更高的要求。只有不短完善績效管理指標(biāo)，才能促進稅收工作更好地開展，也能推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

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