高職院校信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的監(jiān)理問(wèn)題

王秋實(shí)

高職院校信息系統(tǒng)工程具有投入多，周期長(zhǎng)，系統(tǒng)復(fù)雜，變更頻繁的特點(diǎn)，針對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)存在系統(tǒng)質(zhì)量不能很好地滿(mǎn)足業(yè)主需求，工程進(jìn)度滯后或延期，項(xiàng)目資金使用不合理，項(xiàng)目文檔不完整，甲方業(yè)務(wù)需求變更較大，項(xiàng)目實(shí)施有推諉扯皮現(xiàn)象，系統(tǒng)安全漏洞隱患及容災(zāi)，重硬件輕軟件，重開(kāi)發(fā)輕維護(hù)，重建設(shè)輕使用等普遍問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，在資金有限的條件下，可以有效提升信息系統(tǒng)的交付率和交付質(zhì)量，促進(jìn)信息化發(fā)展和管理信息化水平的提高。

一、引言

信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)工業(yè)和信息化部）于2002年頒布實(shí)施《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》標(biāo)志著國(guó)家在信息系統(tǒng)建設(shè)中開(kāi)始實(shí)施監(jiān)理制度，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》 明確提出構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng) 的任務(wù)，推進(jìn)教育管理信息化，掌握總體狀況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不斷提高教育管理現(xiàn)代化水平。從國(guó)家、省級(jí)教育主管單位至各級(jí)各類(lèi)院校，開(kāi)展信息系統(tǒng)工程建設(shè)是院校辦學(xué)水平，資源共享能力和完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系的綜合體現(xiàn)。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是以獨(dú)立于建設(shè)方和承建方之外具備相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)受建設(shè)單位委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同采用科學(xué)的管理方法和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律手段對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的招投標(biāo)、系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、測(cè)試、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制、管理協(xié)調(diào)，提出相應(yīng)的規(guī)范要求，促使承建單位在信息系統(tǒng)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、資金、信息、安全等方面達(dá)到建設(shè)單位需求。

二、高職院校信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重要性

我國(guó)的信息系統(tǒng)工程建設(shè)始于“十五”規(guī)劃時(shí)期，以“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”為重點(diǎn)展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了信息資源整合，統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；教育行業(yè)信息系統(tǒng)工程建設(shè)開(kāi)展相對(duì)較晚，以《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》數(shù)字化校園建設(shè)系統(tǒng)工程為開(kāi)端。信息系統(tǒng)建設(shè)在近20年發(fā)展過(guò)程中普遍存在一些問(wèn)題：系統(tǒng)質(zhì)量不能很好地滿(mǎn)足業(yè)主需求，工程進(jìn)度滯后或延期，項(xiàng)目資金使用不合理，項(xiàng)目文檔不完整，甲方業(yè)務(wù)需求變更較大，項(xiàng)目實(shí)施有推諉扯皮現(xiàn)象，系統(tǒng)安全漏洞隱患及容災(zāi)，重硬件輕軟件，重開(kāi)發(fā)輕維護(hù)，重建設(shè)輕使用等問(wèn)題，影響到軟件等信息化產(chǎn)品的正常交付和信息化發(fā)展進(jìn)程。高職院校信息化機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員有限，信息系統(tǒng)工程建設(shè)需要在標(biāo)準(zhǔn)下以工程化、規(guī)范化的監(jiān)理機(jī)制理順關(guān)系、達(dá)成共識(shí)，規(guī)范三方職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的監(jiān)督、管理、控制與協(xié)調(diào)，使產(chǎn)品保質(zhì)保量如期交付。

三、高職院校信息系統(tǒng)工程建設(shè)的特點(diǎn)

一是投入多，體現(xiàn)在資金使用較多和購(gòu)買(mǎi)次數(shù)多，院校機(jī)構(gòu)一般涉及教學(xué)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)生、教務(wù)、督導(dǎo)、科研、實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)、人事、行政、后勤、網(wǎng)絡(luò)中心等部門(mén)，與各部門(mén)業(yè)務(wù)相匹配的信息系統(tǒng)按照其業(yè)務(wù)的廣度和深度形成了多次采購(gòu)，甚至功能重復(fù)建設(shè)行為。二是周期長(zhǎng)，目前院校信息系統(tǒng)以MIS系統(tǒng)較多，均以各部門(mén)業(yè)務(wù)管理為中心，數(shù)據(jù)獨(dú)立存在，互不共享訪(fǎng)問(wèn)，形成了數(shù)據(jù)孤島，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈的發(fā)展，去中心化促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享流動(dòng)，實(shí)時(shí)化、過(guò)程化采集數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)得到有效管理，合理充分使用信息，為院校高質(zhì)量發(fā)展提供決策支持，其發(fā)展與集成過(guò)程不是一朝一夕、一蹴而就的，需要較長(zhǎng)時(shí)間的不斷完善和系統(tǒng)版本迭代。第三，系統(tǒng)復(fù)雜，變更頻繁。教育信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)較多受?chē)?guó)家教育主管部門(mén)制度導(dǎo)向影響，特別是制度導(dǎo)向形成初期，由于從上到下對(duì)業(yè)務(wù)理解不夠深入準(zhǔn)確，缺少相應(yīng)的基線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)信息系統(tǒng)工程建設(shè)需求不明確，范圍邊界不清晰，組織管理交錯(cuò)、溝通效率不高，可研不到位，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大等弊端，從而導(dǎo)致因政策制度、范圍計(jì)劃、技術(shù)方案、需求服務(wù)等變化形成的多方面變更。

四、高職院校信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容為“四控三管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、變更控制、合同管理、文檔管理、安全管理、組織協(xié)調(diào)。高職院校信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理需要重點(diǎn)注意以下內(nèi)容：

信息系統(tǒng)整個(gè)生命周期以質(zhì)量控制為核心，監(jiān)理貫穿于信息系統(tǒng)工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，對(duì)不同的環(huán)節(jié)使用不同的監(jiān)理方法，監(jiān)理單位應(yīng)盡早介入，協(xié)助立項(xiàng)可研，按照技術(shù)路線(xiàn)成熟性與前瞻性，整體規(guī)劃系統(tǒng)架構(gòu)，安全性，穩(wěn)定性，可靠性，進(jìn)度安排，文檔與運(yùn)維等方面進(jìn)行方案比選。對(duì)建設(shè)單位與承建單位簽訂合同內(nèi)容進(jìn)行審核，與項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)，保障方案以及數(shù)據(jù)作為合同附件注明，為更好地開(kāi)展需求分析、系統(tǒng)概要設(shè)計(jì)提前預(yù)控，對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)、單元（集成）測(cè)試、驗(yàn)收過(guò)程采用旁站、測(cè)試、評(píng)審、抽驗(yàn)進(jìn)行監(jiān)理，以里程碑事件和關(guān)鍵路徑為標(biāo)志，發(fā)現(xiàn)與系統(tǒng)需求和業(yè)務(wù)目標(biāo)不一致的地方及時(shí)糾偏。

高職教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量提升階段，一些院校存在多校區(qū)同時(shí)辦學(xué)的情況，智慧校園、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，校本數(shù)據(jù)中心建設(shè)在數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、流通和隱私保護(hù)等方面面臨巨大阻力。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有利于彌補(bǔ)建設(shè)單位人力資源和工程經(jīng)驗(yàn)的不足，基于統(tǒng)一的底層運(yùn)行環(huán)境、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、用戶(hù)管理、技術(shù)架構(gòu)以及信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)，自上而下綜合規(guī)劃各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，合理配置資源，及時(shí)跟進(jìn)提高效率。

由監(jiān)理單位負(fù)責(zé)工程計(jì)量，基于資源計(jì)劃、成本估算預(yù)算，不僅將成本控制在投資計(jì)劃范圍內(nèi)，還要兼顧質(zhì)量與進(jìn)度，注意款項(xiàng)結(jié)算方法和付款控制，預(yù)留一定比例的工程尾款，待竣工驗(yàn)收后結(jié)算，以避免出現(xiàn)資金超出預(yù)算，或在資金預(yù)算范圍內(nèi)無(wú)法達(dá)到預(yù)期功能效果的情況。

變更對(duì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用都會(huì)產(chǎn)生影響，建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位都有權(quán)要求變更，由監(jiān)理單位對(duì)變更風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，控制有益變更，中止有害變更，確保變更合理、正確，并將新的變更納入監(jiān)理范圍。

加強(qiáng)合同管理和風(fēng)險(xiǎn)分析對(duì)有效解決信息系統(tǒng)工程建設(shè)出現(xiàn)的各類(lèi)糾紛具有重要意義，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正承建單位的錯(cuò)誤做法，產(chǎn)品缺陷和違反合約的行為，對(duì)爭(zhēng)議、索賠與反索賠給予相關(guān)方意見(jiàn)和建議。

承建單位須按照監(jiān)理單位的規(guī)定提交數(shù)據(jù)字典、編碼規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依據(jù)范圍說(shuō)明書(shū)、項(xiàng)目管理章程、質(zhì)量管理計(jì)劃實(shí)施的各類(lèi)測(cè)試計(jì)劃、大綱、設(shè)計(jì)、報(bào)告、記錄，系統(tǒng)購(gòu)置、安裝、調(diào)試，變更、驗(yàn)收等文檔要件，對(duì)規(guī)定的功能測(cè)試（含回測(cè)）依據(jù)和過(guò)程結(jié)果進(jìn)行說(shuō)明。

基于信息系統(tǒng)與教育行業(yè)網(wǎng)站漏洞，監(jiān)理單位督促建設(shè)單位信息化機(jī)構(gòu)人員在安全管理制度規(guī)范下嚴(yán)格執(zhí)行安全操作管理，提高安全意識(shí)，監(jiān)督承建單位按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案施工，合理控制資金使用，確保無(wú)信息系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)漏洞，在系統(tǒng)可維護(hù)技術(shù)環(huán)節(jié)沒(méi)有沖突，注重信息系統(tǒng)的安全建設(shè)與應(yīng)用，尤其是隱蔽工程監(jiān)理。針對(duì)數(shù)據(jù)安全采用雙機(jī)熱備和負(fù)載均衡等容災(zāi)備份機(jī)制，統(tǒng)一存儲(chǔ)管理數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)丟失、泄露、篡改和破壞。

信息系統(tǒng)有時(shí)由幾個(gè)承建單位共同開(kāi)發(fā)建設(shè)，監(jiān)理單位既要與甲方協(xié)調(diào)配合，聽(tīng)取建設(shè)單位從業(yè)務(wù)角度提出的對(duì)承建單位的設(shè)計(jì)意見(jiàn)，從需求的覆蓋與跟進(jìn)，功能模塊合理性，接口擴(kuò)展性，技術(shù)適用性，可靠性與可用性，資金控制等方面督促承建單位做好信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)工作，又要與承建單位協(xié)調(diào)工程進(jìn)度，確保信息系統(tǒng)如期交付。當(dāng)發(fā)現(xiàn)承建單位管理人員不稱(chēng)職給信息系統(tǒng)工程建設(shè)造成影響時(shí)，要與承建單位協(xié)調(diào)，調(diào)整人員力量。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高職院校信息系統(tǒng)工程具有投入多，周期長(zhǎng)，系統(tǒng)復(fù)雜，變更頻繁的特點(diǎn)，針對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)存在的普遍問(wèn)題，通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)理，在資金有限的條件下，有效提升信息系統(tǒng)的交付率和交付質(zhì)量，促進(jìn)信息化發(fā)展和管理信息化水平的提高。

作者單位：河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院