海南森林康養(yǎng)基地發(fā)展困境與對(duì)策研究

陳才 趙廣孺

森林康養(yǎng)基地是“具備優(yōu)質(zhì)森林、濕地資源和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合地方特色康養(yǎng)資源，開(kāi)展休閑、健身、養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)、認(rèn)知、體驗(yàn)等活動(dòng)，能夠提供促進(jìn)人們身心健康的環(huán)境空間場(chǎng)地、配套設(shè)施和相應(yīng)服務(wù)體系的康養(yǎng)綜合體”[1]。對(duì)海南而言，森林康養(yǎng)基地是旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和林業(yè)融合發(fā)展的重要載體，是海南實(shí)現(xiàn)“藍(lán)綠相間、山?；?dòng)”的重要方式。在自貿(mào)港建設(shè)和新冠疫情的雙重背景下，打造高質(zhì)量的森林康養(yǎng)基地，對(duì)于踐行“兩山理論”和打造“健康海南”以及“自貿(mào)港與國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)”，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

海南發(fā)展森林康養(yǎng)基地的優(yōu)勢(shì)條件之分析

（一）獨(dú)特的熱帶山地雨林和季雨林生態(tài)系統(tǒng)

海南地處熱帶北緣，是我國(guó)熱帶森林面積最大、熱帶雨林資源最豐富的省份，現(xiàn)有各類(lèi)森林面積3165多萬(wàn)畝。海南具有獨(dú)特的熱帶山地雨林和季雨林生態(tài)系統(tǒng)，植被類(lèi)型復(fù)雜，野生動(dòng)植物十分豐富，生物多樣性顯著，素有“熱帶植物大觀園”、“生物物種基因庫(kù)”、“蝴蝶王國(guó)”等美譽(yù)[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南島有野生植物4600多種，其中針、闊葉樹(shù)種1400種，喬木800多種，用材樹(shù)種458種，特有珍稀名貴樹(shù)種45種，藥用植物2500多種[3]。

（二）擁有我國(guó)唯一的熱帶雨林國(guó)家公園

海南優(yōu)質(zhì)森林資源主要集中在海南熱帶雨林國(guó)家公園范圍內(nèi)，是我國(guó)唯一的熱帶雨林國(guó)家公園，涉及五指山、瓊中、白沙、保亭、樂(lè)東、東方、昌江、陵水、萬(wàn)寧9個(gè)市縣，涵蓋并連通了五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和佳西等4個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，還有黎母山等4個(gè)國(guó)家森林公園，以及阿陀嶺等6個(gè)省級(jí)森林公園和相關(guān)的國(guó)有林場(chǎng)。

（三）豐富的民族文化和黎醫(yī)黎藥資源

黎族與苗族文化是海南本土文化的代表之一，是海南本土文化的符號(hào)，主要分布在海南中部山地森林地區(qū)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的繁衍生息，黎族、苗族已成為海南最主要的少數(shù)民族。黎醫(yī)黎藥是海南黎族人民幾千年來(lái)的智慧結(jié)晶，是黎族的寶貴醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，是我國(guó)醫(yī)學(xué)的重要組成部分。

（四）多樣化的場(chǎng)地資源

在海南熱帶森林區(qū)域內(nèi)分布有眾多農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為開(kāi)展森林康養(yǎng)提供了豐富的場(chǎng)地資源。尤其是在森林公園、自然保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)中還有一定數(shù)量的閑置建設(shè)用地以及閑置房屋，能為森林康養(yǎng)基地建設(shè)提供必要的建設(shè)用地。

（五）自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的各種優(yōu)勢(shì)

在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》公布后，海南省各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，吸引了大批企業(yè)、項(xiàng)目、人才進(jìn)駐海南。同時(shí)也便于各方資源和力量投入到森林康養(yǎng)基地建設(shè)，為海南森林康養(yǎng)基地建設(shè)帶來(lái)利好。

海南森林康養(yǎng)基地建設(shè)現(xiàn)狀與差距之分析

（一）海南國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)情況

為積極踐行“兩山理論”和實(shí)施“健康中國(guó)戰(zhàn)略”，我國(guó)在2015年啟動(dòng)了森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)工作。按照中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)“中產(chǎn)聯(lián)【2015】85號(hào)”《關(guān)于啟動(dòng)全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)的通知》和中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目評(píng)審有關(guān)規(guī)定要求，開(kāi)展國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)遴選。截止到2019年，海南省已獲批11家全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)，如表1所示。

表1 海南國(guó)家森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)情況

（二）海南國(guó)家森林康養(yǎng)基地情況

2019年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出：到2022年建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設(shè)1200處，向社會(huì)提供多層次、多種類(lèi)、高質(zhì)量的森林康養(yǎng)服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。經(jīng)省級(jí)推薦、專(zhuān)家評(píng)審等程序，遴選出了國(guó)家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單。其中，在以經(jīng)營(yíng)主體為單位申報(bào)的國(guó)家森林康養(yǎng)基地名單中，海南省的霸王嶺森林康養(yǎng)基地、樂(lè)東永濤花梨谷森林康養(yǎng)基地、三亞南島森林康養(yǎng)基地和五指山仁帝山雨林康養(yǎng)基地獲批。

（三）海南森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與國(guó)外差距比較

從世界范圍來(lái)看，歐美國(guó)家和亞洲的日本、韓國(guó)在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位。參照國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，尤其與日本和韓國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，海南省在硬件條件方面不落后，但在軟件方面嚴(yán)重滯后，多處于缺失狀態(tài)，具體如表2所示。究其原因，主要是我國(guó)在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上目前尚處于起步階段，在發(fā)展理念、科學(xué)研究、規(guī)范管理等方面都比較滯后。即使在國(guó)內(nèi)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)（如北京、黑龍江、浙江、四川），在森林康養(yǎng)管理體系上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。

海南森林康養(yǎng)基地存在的主要困境

表2 海南與國(guó)際森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較表

2.加強(qiáng)特色森林康養(yǎng)產(chǎn)品研發(fā)，尤其是利用好南藥資源，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品，打造海南特色品牌。

3.加強(qiáng)國(guó)家森林康養(yǎng)基地建設(shè)力度。各級(jí)林業(yè)、民政、衛(wèi)健、中藥管理部門(mén)加大對(duì)森林康養(yǎng)基地建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持康養(yǎng)環(huán)境質(zhì)量提升，水、電、路、廁、通訊、步道等建設(shè)。

（四）推出各項(xiàng)扶持政策

1.制定有效的用地政策。在用地政策方面，一是嚴(yán)守底線。嚴(yán)格執(zhí)行林地保護(hù)利用規(guī)則，強(qiáng)化林地用途和森林主導(dǎo)功能管制，在確保生態(tài)承載能力的條件下確定其利用強(qiáng)度、方式和目標(biāo)。二是物盡其用。發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功能，不搞大撤大建，適當(dāng)添平補(bǔ)齊，不搞超標(biāo)準(zhǔn)、脫離實(shí)際需要的建設(shè)項(xiàng)目。三是合規(guī)用地。依法依規(guī)滿足康養(yǎng)用地需求，對(duì)集中連續(xù)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許利用3%的土地從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。在不破壞森林植被前提下，可依據(jù)《國(guó)家公益林管理辦法》，利用二級(jí)國(guó)家公益林開(kāi)展康養(yǎng)活動(dòng)，合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

2.制定有激勵(lì)性的扶持政策。參照國(guó)際和其他省市對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策支持標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，整合本省資金、資源和有關(guān)政策等條件，制定森林健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施與扶持標(biāo)準(zhǔn)。（1）制定和出臺(tái)《海南省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)辦法》，從資金、項(xiàng)目等方面明確具體的扶持政策與措施。（2）設(shè)立海南森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引入市場(chǎng)化運(yùn)作模式，培育產(chǎn)業(yè)基金。（3）制定《海南省森林康養(yǎng)基地發(fā)展規(guī)劃》《海南省森林康養(yǎng)基地發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)全省森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）改革行政管理。作為一項(xiàng)跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式，“森林康養(yǎng)”不單單是林業(yè)部門(mén)一家的事，同時(shí)還涉及到衛(wèi)生、體育、教育、文化等部門(mén)。但是目前的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作機(jī)制（森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組）只在林業(yè)和草原局內(nèi)部達(dá)成，與其他相關(guān)部門(mén)的合作機(jī)制有待進(jìn)一步推進(jìn)。多部門(mén)之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅存在共贏，也存在互斥。如何實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)并擰成一股力量是促進(jìn)森林康養(yǎng)快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

（五）加大專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

1.大力開(kāi)展森林康養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)和認(rèn)證，包括森林康養(yǎng)解說(shuō)員、森林康養(yǎng)藥膳師、森林康養(yǎng)指導(dǎo)師、森林康養(yǎng)療法師、運(yùn)動(dòng)森林康養(yǎng)師等。

2.鼓勵(lì)海南省大中專(zhuān)院校開(kāi)展健康旅游人才培養(yǎng)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉照，王屏.國(guó)內(nèi)外森林康養(yǎng)研究進(jìn)展[J].湖北林業(yè)科技，2017（5）：53-58.

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[3]李隆偉.海南熱帶森林旅游資源開(kāi)發(fā)研究[J].農(nóng)業(yè)研究與應(yīng)，2012，05：27-32.