“雙循環(huán)”新格局下“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展全球發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制研究

摘 要：“一帶一路”倡議提出9年來，取得了重要進(jìn)展和顯著成效，隨著其合作格局的基本形成，“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的核心在于可持續(xù)性，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的基本路徑在于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，其中“一帶一路”倡議與現(xiàn)行全球發(fā)展目標(biāo)對(duì)接是關(guān)鍵。文章結(jié)合中國(guó)、沿線國(guó)家、國(guó)際組織三方提出的發(fā)展戰(zhàn)略提出了三大長(zhǎng)效機(jī)制，包括：構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與相關(guān)國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展 長(zhǎng)效機(jī)制 全球發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）04-039-02

2022年是“一帶一路”倡議提出的第9年，陸上經(jīng)濟(jì)帶與海上“絲綢之路”由亞歐大陸、非洲國(guó)家延展至拉美加勒比地區(qū)及南太平洋地區(qū)，共建“一帶一路”已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)共同的事業(yè)。5年碩果推動(dòng)“一帶一路”合作邁入新的發(fā)展階段，“推動(dòng)共建‘一帶一路’向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”于2018年被首次提及，2019年則明確提出“將高質(zhì)量共建‘一帶一路’確立為未來合作的主線”?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的核心在于可持續(xù)性，而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的基本路徑則在于構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，從中國(guó)、沿線國(guó)家、相關(guān)國(guó)際組織三個(gè)主體層面構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)行全球發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性的基本前提。

一、構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展全球發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制的意義

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，有助于與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相結(jié)合，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)?！耙粠б宦贰背h是我國(guó)實(shí)現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)的總抓手，直接影響我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開放目標(biāo)和任務(wù)，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，對(duì)內(nèi)激活資源要素、順暢流通和優(yōu)化配置潛力，加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)；對(duì)外暢通國(guó)際供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，通過聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，充分整合和利用中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的多方資源，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)中實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的新發(fā)展格局提供了機(jī)遇。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，有助于“一帶一路”建設(shè)適應(yīng)他國(guó)國(guó)情，真正走進(jìn)沿線國(guó)家?！耙粠б宦贰毖鼐€所涉國(guó)家眾多，在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化宗教等諸多領(lǐng)域均存在差異，只有切實(shí)站在對(duì)方角度、考慮他國(guó)迫切發(fā)展需求的方案才可能被接受。由于沿線各國(guó)的優(yōu)勢(shì)與需求不盡相同，構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制有利于尋找雙方都能夠接受、能夠穩(wěn)定開展的合作項(xiàng)目與模式，消除沿線共建國(guó)對(duì)“一帶一路”的疑慮，真正走進(jìn)沿線國(guó)家。此外，國(guó)家間的成功合作在一定程度上取決于兩國(guó)對(duì)彼此歷史文化的理解與認(rèn)同。每一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略都在一定程度上反映了其歷史文化特征，構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制有助于深入了解各個(gè)具體國(guó)家的歷史獨(dú)特性，為進(jìn)一步推進(jìn)“硬聯(lián)通”提供軟實(shí)力保障。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與相關(guān)國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制有助于為全球可持續(xù)發(fā)展、深化區(qū)域合作筑牢共同基礎(chǔ)，增進(jìn)世界人民福祉。構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與相關(guān)國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制有利于提升世界各國(guó)交流合作水平，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作增強(qiáng)世界的聯(lián)通性，從而在減貧、增強(qiáng)環(huán)境可持續(xù)性、包容性社會(huì)發(fā)展方面取得積極成果。此外，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與以聯(lián)合國(guó)為首的國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，也可以讓中國(guó)更好地完善自身在國(guó)際發(fā)展合作事業(yè)中的角色，從而減輕區(qū)域大國(guó)以及沿線國(guó)家的擔(dān)憂和疑慮，“一帶一路”倡議的國(guó)際吸引力與接受度也將由此提升。

二、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與中國(guó)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，形成上下互動(dòng)、相互支撐的高質(zhì)量發(fā)展格局的內(nèi)生保障。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，能夠充分發(fā)揮京津冀地區(qū)在前沿政策、文化資源等方面的優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略牽引作用?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展的根基在國(guó)內(nèi)，京津冀地區(qū)則是“一帶一路”與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是兩條陸上經(jīng)濟(jì)走廊與一條海上走廊的起點(diǎn)，是國(guó)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡[1]，京津冀區(qū)域作為中國(guó)的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，依托首都北京這一國(guó)家的政治中心，在政策溝通中具有策源地的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接能更有利于獲得充分的政策引導(dǎo)與支持，持續(xù)為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供政策牽引作用，從而更有效地把控“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)方向、力度和節(jié)奏。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制能夠發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶承啟東西、牽引南北，地處綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略依托。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶則涵蓋長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝以及滇中、黔中“三大兩小”城市群，其中以上海為核心的長(zhǎng)三角區(qū)域是中國(guó)對(duì)外開放的新高地，其具有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展提供重要開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊依托和經(jīng)濟(jì)腹地支撐。此外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和一帶一路基本覆蓋中國(guó)所有的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)[2]，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略所堅(jiān)持的堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，積極探索內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的路徑模式，將為“一帶一路”在高質(zhì)量發(fā)展階段提供可持續(xù)發(fā)展理念和模式方面的綠色依托。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制能夠充分利用對(duì)外開放前沿陣地以及港澳地區(qū)作為自由經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢(shì)條件，進(jìn)一步激發(fā)和釋放粵港澳大灣區(qū)配置全球資源的無限潛力，為推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供示范。在新時(shí)代對(duì)外開放進(jìn)程中，我國(guó)香港、澳門仍然具有其特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其發(fā)達(dá)開放的自由經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)結(jié)合廣東省所具有的先進(jìn)高效的產(chǎn)業(yè)體系可實(shí)現(xiàn)全球生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和高效配置，這將為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支持。同時(shí)，作為中國(guó)改革開放的前沿陣地和對(duì)外展示窗口，廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與港澳國(guó)際自由貿(mào)易港協(xié)同推進(jìn)發(fā)展，國(guó)際化開放功能持續(xù)增強(qiáng)，切實(shí)為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供更高水平的展示窗口。

三、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略全面深入對(duì)接，聚焦發(fā)展、求同存異，實(shí)現(xiàn)互利共贏，是沿線國(guó)家認(rèn)同并積極參與是“一帶一路”倡議的重要保障。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與陸上絲綢之路沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。陸上絲綢之路沿線各國(guó)是連接歐亞大陸的重要十字路口，具有十分重要的地理位置，因此，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與陸上絲綢之路沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的優(yōu)先方向集中在交通物流體系。中歐班列如今已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的重要載體，在高質(zhì)量發(fā)展階段，“一帶一路”在交通物流方面將進(jìn)一步追求雙向運(yùn)輸平衡化，進(jìn)一步降低從歐洲到中國(guó)的空載率，使得中歐班列的去程和回程更為均衡。例如作為“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與波蘭“琥珀之路”發(fā)展戰(zhàn)略、土耳其“中間走廊”發(fā)展戰(zhàn)略全面對(duì)接，通過中歐班列的開通運(yùn)行，與中國(guó)的各個(gè)城市建立了便捷的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打通了從太平洋到歐洲的貿(mào)易通道，中歐班列貿(mào)易通道的發(fā)展質(zhì)量也將進(jìn)一步提升。此外，陸上絲綢之路沿線也有一些深處大陸腹地，缺乏出?？诘膬?nèi)陸國(guó)家，一直積極尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新機(jī)遇。構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與陸上絲綢之路沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制有利于雙邊貿(mào)易額逐年遞增，陸路交通作為原有海上貿(mào)易的彌補(bǔ)將有助于雙方服務(wù)、資本、商品更加快速的流通，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)與沿線國(guó)家互利共贏的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與海上絲綢之路沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，21世紀(jì)海上絲綢之路是串聯(lián)東南亞、南亞、北非和歐洲、面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶，其中南海、馬六甲海峽等地處印度洋與太平洋交匯處，均為全球最重要的海上戰(zhàn)略通道，同時(shí)還具有豐富的能源資源，海底儲(chǔ)存著全球四分之一以上的石油，以及巨量的天然氣和可燃冰。沿線各國(guó)也對(duì)海洋資源、海洋空間的依賴程度較大，但在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面，多數(shù)國(guó)家長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。近年來，海上絲綢之路沿線各國(guó)積極探索改革經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，都是希望消除長(zhǎng)期以來制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)也已經(jīng)步入新的歷史階段，旨在復(fù)興海洋文化、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)拓展海洋權(quán)益等，海上絲綢之路沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略這與邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的“一帶一路”倡議存在高度對(duì)接的可行性。

四、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與相關(guān)國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在中國(guó)與沿線國(guó)家的區(qū)域性合作，更在于全球共同參與的更高水平合作和更高質(zhì)量的共贏發(fā)展。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。聯(lián)合國(guó)于2015年提出2030年可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其不單純聚焦于減貧問題，而是從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三個(gè)維度制定了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)169項(xiàng)具體指標(biāo)，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)和社會(huì)的包容性發(fā)展[3]，其與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展理念相通、目標(biāo)一致，相互對(duì)接有助于中國(guó)與世界各國(guó)增信釋疑，有助于開辟全球共同參與的更高水平合作和更高質(zhì)量的共贏發(fā)展?！耙粠б宦贰背h實(shí)施9年以來幫助沿線國(guó)家實(shí)施了大量公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等項(xiàng)目，其中“六廊六路多國(guó)多港”建設(shè)取得重要進(jìn)展，立體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)加快形成。同時(shí)還為還為沿線國(guó)家實(shí)施了一大批住房、供水、醫(yī)療、教育等民生援助項(xiàng)目，成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁引擎，為發(fā)展中國(guó)家改善民生福祉，實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展?jié)仓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與區(qū)域性國(guó)際組織發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)。非洲是共建“一帶一路”高質(zhì)量的重要方向，非盟是非洲地區(qū)代表性最廣泛、國(guó)際影響力最強(qiáng)的政府間組織，是非洲聯(lián)合自強(qiáng)的旗幟，非盟于2015年提出旨在50年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地區(qū)一體化，簡(jiǎn)稱和平繁榮新非洲的《2063議程》?！耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展以共商共建共享、開放綠色廉潔，高標(biāo)準(zhǔn)惠民生可持續(xù)原則為行動(dòng)導(dǎo)向，同非盟《2063年議程》的要義高度契合，得到了包含非洲國(guó)家在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)廣泛響應(yīng)。因此，必須要有效構(gòu)建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展與非盟《2063年議程》對(duì)接，這將是落實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議與對(duì)非合作工程的重要舉措。長(zhǎng)效機(jī)制的建立不僅可以使得雙方共同實(shí)施的包括衛(wèi)生健康、減貧惠農(nóng)、貿(mào)易促進(jìn)、投資驅(qū)動(dòng)、數(shù)字創(chuàng)新、綠色發(fā)展、人文交流、和平安全在內(nèi)的“九項(xiàng)工程”合作制度化、規(guī)范化，還可以使雙方執(zhí)行部門和資源有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)交流、溝通、磋商在機(jī)制內(nèi)有效進(jìn)行，由此推進(jìn)中非各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提質(zhì)升級(jí)。此外，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也在積極推動(dòng)構(gòu)建與東盟《互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》、歐盟“容克計(jì)劃”的有效對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，這將進(jìn)一步增進(jìn)雙方戰(zhàn)略互信，使得高質(zhì)量共建“一帶一路”在海外地區(qū)順利展開。

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（作者單位：太原理工大學(xué) 山西太原 030024）

[作者簡(jiǎn)介：任思潔，太原理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院20級(jí)在讀研究生，馬克思主義理論專業(yè)，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。]

（責(zé)編：建峰）