《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》解讀

為落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部等17個(gè)部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見(jiàn)》（下稱《若干意見(jiàn)》）。為更好理解和落實(shí)《若干意見(jiàn)》，現(xiàn)解讀如下：

一、《若干意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義

中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于當(dāng)前做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，近年來(lái)出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，有關(guān)工作取得積極成效，但仍存在一些短板和突出問(wèn)題，支持中小企業(yè)發(fā)展制度有待健全。特別是新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)中小企業(yè)生存和發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，不少中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題凸顯。

對(duì)此，工業(yè)和信息化部會(huì)同國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，立足堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，在多措并舉幫助中小企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過(guò)當(dāng)前困境的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前中小企業(yè)面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，著眼于長(zhǎng)期制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，共同研究制定了《若干意見(jiàn)》。

二、《若干意見(jiàn)》起草中把握的主要原則

《若干意見(jiàn)》的起草過(guò)程中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦政策要活，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出制度安排，力求提出具體措施更有操作性，更能解決突出問(wèn)題，把握以下三個(gè)原則：

（一）注重做好政策銜接?！度舾梢庖?jiàn)》突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，重在構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“長(zhǎng)短結(jié)合”的多層次政策體系。注重與《中小企業(yè)促進(jìn)法》和中辦、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及新冠肺炎疫情以來(lái)出臺(tái)的財(cái)稅、金融、社保等一系列階段性惠企幫扶政策做好銜接，做到既重當(dāng)前，更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（二）注重做好問(wèn)題導(dǎo)向?！度舾梢庖?jiàn)》聚焦中小企業(yè)發(fā)展及相關(guān)工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，特別是一些基礎(chǔ)性、制度性問(wèn)題，著力在壓實(shí)地方政府責(zé)任、健全金融財(cái)稅支持體系、完善中小企業(yè)服務(wù)體系和加強(qiáng)中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)等方面提出更多要求，重在健全支持中小企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)制度，完善基礎(chǔ)性工作，形成常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

（三）注重做到制度創(chuàng)新?！度舾梢庖?jiàn)》更加突出對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，加大了對(duì)提升中小企業(yè)管理水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及國(guó)際交流合作的支持力度，并針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)信用體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，考慮到疫情對(duì)中小企業(yè)的沖擊，為以后工作中更好幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)各類不可抗力事件，在《若干意見(jiàn)》中創(chuàng)新性提出“建立健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救濟(jì)機(jī)制，幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等不可抗力事件”。

三、《若干意見(jiàn)》的主要特點(diǎn)

《若干意見(jiàn)》聚焦落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)，既提出了緩解中小企業(yè)融資難、融資貴等突出問(wèn)題的具體措施，又對(duì)加大財(cái)稅支持、優(yōu)化服務(wù)體系、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)完善基礎(chǔ)性制度、壓實(shí)地方政府責(zé)任提出了要求，共從7方面提出了25條具體措施。總體看，《若干意見(jiàn)》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）更加突出了完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，秉承競(jìng)爭(zhēng)精神和法治理念，通過(guò)健全中小企業(yè)法律法規(guī)體系，堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度，健全中小企業(yè)信用制度，完善公正監(jiān)管制度等方面，完善支持中小企業(yè)發(fā)展的根本性、基礎(chǔ)性制度及工作體系，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，為實(shí)施好各項(xiàng)政策奠定基礎(chǔ)。

（二）更加突出了金融和財(cái)稅支持。在各項(xiàng)政策中，金融財(cái)稅政策對(duì)中小企業(yè)的支持最直接、最有力、最管用，有利于減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，緩解融資難、融資貴，讓企業(yè)更有獲得感?！度舾梢庖?jiàn)》針對(duì)中小企業(yè)面臨的突出問(wèn)題，把健全制度的重點(diǎn)放在財(cái)稅金融支持上，提出了更有針對(duì)性的措施。如：在融資促進(jìn)方面，提出優(yōu)化貨幣信貸傳導(dǎo)機(jī)制；健全多層次小微企業(yè)金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展便利續(xù)貸業(yè)務(wù)和信用貸款，增加小微企業(yè)首貸、中長(zhǎng)期貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等；強(qiáng)化小微企業(yè)金融差異化監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制；完善中小企業(yè)直接融資支持制度；完善中小企業(yè)融資擔(dān)保體系等。在財(cái)稅支持方面，提出健全精準(zhǔn)有效的財(cái)政支持制度，建立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金公司制母基金，健全基金管理制度，完善基金市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)有條件的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；建立減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小企業(yè)政策機(jī)制，修訂《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。

（三）更加突出了提升創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的困難，不僅有外界因素，也有企業(yè)自身創(chuàng)新能力不足，專業(yè)化能力和水平不高等因素?！度舾梢庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)建立和健全中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。推動(dòng)完善創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持制度，健全支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)以信息技術(shù)為主的新技術(shù)應(yīng)用等。如：明確提出大幅提高中小企業(yè)承擔(dān)研發(fā)任務(wù)比例，加大對(duì)中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的直接支持。健全“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)梯度培育體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。支持中小企業(yè)應(yīng)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)以及新材料技術(shù)、智能綠色服務(wù)制造技術(shù)、先進(jìn)高效生物技術(shù)等，提高中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化水平?？偠灾η笸ㄟ^(guò)政策制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)中小企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）更加突出建立和保障促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！度舾梢庖?jiàn)》從完善和優(yōu)化服務(wù)體系、建立健全合法權(quán)益保護(hù)制度到強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)制度等方面提出一系列要求，著重從推動(dòng)建立支持中小企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力。如，在完善和優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系方面，要求健全政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)、社會(huì)化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，探索建立全國(guó)中小企業(yè)公共服務(wù)一體化平臺(tái)，探索建立志愿服務(wù)機(jī)制；完善中小企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建具有時(shí)代特點(diǎn)的課程、教材、師資和組織體系，建設(shè)慕課平臺(tái)，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次、線上線下相結(jié)合的中小企業(yè)培訓(xùn)體系；夯實(shí)中小企業(yè)國(guó)際交流合作機(jī)制等等。在建立和健全中小企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)制度方面，提出構(gòu)建保護(hù)中小企業(yè)及企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，健全中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善中小企業(yè)維權(quán)救濟(jì)制度。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作涉及方方面面，既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，需要引起各方面的高度重視。為此，在強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)方面，明確要求縣級(jí)以上地方人民政府必須建立健全促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，強(qiáng)化促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，完善中小企業(yè)決策保障工作機(jī)制，定期開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評(píng)估，并向社會(huì)公布結(jié)果。

四、推動(dòng)《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)

《若干意見(jiàn)》首次對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)、各部門(mén)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的總結(jié)和提升，是對(duì)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的再次強(qiáng)調(diào)和突出，體現(xiàn)了完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。《若干意見(jiàn)》對(duì)下一階段促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，為今后促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向和重點(diǎn)。抓好《若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)是下一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作的重中之重。工業(yè)和信息化部將充分發(fā)揮好國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)作用，積極強(qiáng)化與有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，加強(qiáng)跟蹤與督促，會(huì)同各部門(mén)、各地區(qū)共同推動(dòng)《若干意見(jiàn)》落地，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好發(fā)展環(huán)境。