以信息化推動(dòng)地方財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

古友斌

隨著財(cái)政體制改革的深入開展，大力加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)已成為促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化，規(guī)范有序公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的客觀要求，是深化財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要技術(shù)支撐。財(cái)政信息化建設(shè)以國家實(shí)施“金財(cái)工程”為契機(jī)，全面提速財(cái)政信息化建設(shè)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化和信息化，規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)，使財(cái)政信息化建設(shè)逐步融入到預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、財(cái)政監(jiān)督、帳務(wù)核算、政務(wù)信息等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正促進(jìn)財(cái)政管理方式的轉(zhuǎn)變和管理水平的提升，推動(dòng)科學(xué)化精細(xì)化，努力創(chuàng)新財(cái)政管理方式。

一、加快財(cái)政信息化建設(shè)的價(jià)值分析

（一）這符合財(cái)政改革深化的要求

財(cái)政改革與管理的需求正是推動(dòng)財(cái)政信息化建設(shè)發(fā)展的動(dòng)力源泉。而信息化建設(shè)質(zhì)量主要由財(cái)政業(yè)務(wù)管理水平所決定。為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化與精細(xì)化一定離不開現(xiàn)代化手段。為此，財(cái)政信息化建設(shè)必須更深入地融入到全部財(cái)政管理工作中，從而為財(cái)政改革及管理給予更好的支持與保障。若財(cái)政收支信息反饋時(shí)間延遲則會(huì)影響到預(yù)算編制與執(zhí)行，也對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生不利影響。這些矛盾和問題的解決，一方面要靠加強(qiáng)制度建設(shè)，另一方面要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)這一利器，把改革理念與思路變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的改革成果。目前全國范圍內(nèi)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入征繳等一系列重要改革，無不是利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段達(dá)到改革目的的。

（二）有助于提高財(cái)政業(yè)務(wù)流程的規(guī)范性與標(biāo)準(zhǔn)性

隨著建設(shè)公共財(cái)政目標(biāo)，部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、非稅收入征繳、績效評(píng)價(jià)等各項(xiàng)改革的不斷深化，公共財(cái)政業(yè)務(wù)制度體系已經(jīng)有了清晰而完整的輪廓，財(cái)政業(yè)務(wù)的主體內(nèi)容、主要功能乃至基本管理及操作模式都日趨成型、成熟和完備。在這樣的情況下，財(cái)政業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不僅成為可能，而且成為必然。財(cái)政信息化建設(shè)就是要依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，只有這項(xiàng)工作做好了，我們財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化才會(huì)有良好的基礎(chǔ)。

（三）加快財(cái)政信息化應(yīng)用支撐平臺(tái)實(shí)施，是提高財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平必然要求

通過財(cái)政信息化的全面建設(shè)，促使財(cái)政管理模式從傳統(tǒng)人工執(zhí)行轉(zhuǎn)為自動(dòng)化管理。同時(shí)，財(cái)政管理內(nèi)容也有所改變，從“過程管理”朝“結(jié)果管理”改變。過去傾向于報(bào)表編制、審核審批等工作，具有繁瑣重復(fù)等特點(diǎn)。如今信息化管理使上述工作得以簡化，更關(guān)注執(zhí)行分析、預(yù)算績效等管理。傳統(tǒng)財(cái)政管理模式中相關(guān)業(yè)務(wù)與所有環(huán)節(jié)存在的普遍問題包括獨(dú)立脫節(jié)、信息流動(dòng)單向封閉等。隨著信息化建設(shè)的深入，所有業(yè)務(wù)與各個(gè)環(huán)節(jié)正逐漸形成有效的銜接，形成暢通的機(jī)制。可見，要想提高財(cái)政管理的精細(xì)化與科學(xué)化，關(guān)鍵在于信息化。就科學(xué)化來講，科學(xué)管理首先要依托于科學(xué)決策，而科學(xué)決策又離不開信息數(shù)據(jù)的綜合分析和深度利用。通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以使信息處理高度自動(dòng)化和信息資源廣泛共享，從而大大促進(jìn)財(cái)政管理和決策的科學(xué)化。就精細(xì)化來講，要求做到每筆財(cái)政資金從預(yù)算編制的源頭，到支付執(zhí)行，再到?jīng)Q算反映的最終結(jié)果，整個(gè)過程都要有清晰記錄，如無信息化系統(tǒng)的支持，也是很難想象的。

二、地方財(cái)政信息化建設(shè)面臨的主要困境

（一）是推進(jìn)財(cái)政信息化工作的責(zé)任感和緊迫感不夠

隨著地方財(cái)政改革與發(fā)展進(jìn)程的加快，特別是在財(cái)政收支規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政保障范圍和保障對(duì)象不斷拓展，以及政府和社會(huì)公眾對(duì)提高財(cái)政支出效益的要求越來越高的情況下，財(cái)政管理信息化的重要性也進(jìn)一步凸顯。但部分地方對(duì)信息化建設(shè)抱可有可無，可快可慢，可上可下的態(tài)度。這與推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的要求相比，仍然存在不小的差距。實(shí)踐證明，信息化工作抓得不好財(cái)政管理改革也難以推進(jìn)。

（二）是財(cái)政信息化建設(shè)受到財(cái)政改革深化與財(cái)政管理精細(xì)化科學(xué)化的倒逼

近年來為提升財(cái)政管理的精細(xì)化與科學(xué)化水平采取了一系列措施，大到深化非稅收入征繳改革、注重財(cái)政政務(wù)公開、由政府進(jìn)行采購信息化管理，小到對(duì)部門預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化管理?？梢姡嚓P(guān)財(cái)政改革正逐漸向縱深發(fā)展，明顯提升了改革間的配套性、協(xié)同性及整體性。這對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)產(chǎn)生了倒逼作用。

（三）是金財(cái)工程建設(shè)面臨業(yè)務(wù)系統(tǒng)推廣與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)兩大壓力

從現(xiàn)實(shí)來看，地方財(cái)政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚不夠完善，以地方財(cái)政城域網(wǎng)最為突出，而網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)也不夠完善。目前，業(yè)務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用面臨著非常繁重的任務(wù)，部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)還沒有推開，有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚在試點(diǎn)時(shí)期?？梢?，財(cái)政信息化建設(shè)面臨著兩大壓力，分別是業(yè)務(wù)系統(tǒng)推廣與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。

（四）是財(cái)政信息化建設(shè)面臨的雙重現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)來自應(yīng)用平臺(tái)搭建與技術(shù)業(yè)務(wù)融合

財(cái)政信息一體化建設(shè)的一大基礎(chǔ)就是應(yīng)用平臺(tái)，它有助于解決當(dāng)前數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范缺乏統(tǒng)一性等問題。另外，在財(cái)政信息化建設(shè)過程中需要大量“復(fù)合型”人才，不僅熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)，而且也對(duì)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)有豐富的經(jīng)驗(yàn)。然而現(xiàn)實(shí)是地方財(cái)政部門這方面的“復(fù)合型”人才極為匱乏，制約了財(cái)政信息化建設(shè)。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

財(cái)政信息化轉(zhuǎn)變了人們的傳統(tǒng)理財(cái)觀，也促使了理財(cái)方式與理財(cái)手段的改變。這涉及到管理問題，也涉及到技術(shù)問題。因此，這項(xiàng)工程是非常繁重艱巨的，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是財(cái)政信息化建設(shè)的關(guān)鍵所在。

（二）完善兩套網(wǎng)絡(luò)

一是完善地方財(cái)政城域網(wǎng)。在推進(jìn)非稅收入征繳改革、國庫集中收付改革等財(cái)政改革工作的過程中要拓寬地方財(cái)政城域網(wǎng)的覆蓋區(qū)域，推動(dòng)財(cái)政城域網(wǎng)的建設(shè)。二是完善地方財(cái)政廣域網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、運(yùn)維保障以及安全管理等環(huán)節(jié)的管控，確保該工程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)可以高效、穩(wěn)定、安全地工作。

（三）加強(qiáng)三大應(yīng)用

第一，推進(jìn)財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。要充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)新財(cái)政管理模式，對(duì)相關(guān)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)在積極推廣的基礎(chǔ)上要注意整合與優(yōu)化。第二，重視視頻系統(tǒng)的應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)地方財(cái)政視頻會(huì)議系統(tǒng)，滿足遠(yuǎn)程會(huì)議、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等工作需要。第三是大力推行辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。財(cái)政信息化建設(shè)的目標(biāo)就是要使資金流動(dòng)，賬目透明、管理精細(xì)、財(cái)政強(qiáng)起來。為此，要加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)層面的全聯(lián)通，流程方面的全覆蓋，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，工作環(huán)節(jié)上的有效銜接，管理層面的全協(xié)同。

（四）加強(qiáng)財(cái)政門戶網(wǎng)站應(yīng)用

財(cái)政部門應(yīng)開辟外網(wǎng)門戶網(wǎng)站，主要為社會(huì)公眾提供服務(wù)。在該網(wǎng)站平臺(tái)上可加強(qiáng)財(cái)政工作的適時(shí)宣傳，為公眾提供財(cái)稅法律政策方面的咨詢服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，并推進(jìn)財(cái)政信息的公開化。另外，要抓好財(cái)政內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)，搭建起財(cái)政業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)。

（五）推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)

第一，繼續(xù)有序建設(shè)財(cái)政信息化應(yīng)用支撐“大平臺(tái)”。這是深化財(cái)政管理改革，促使財(cái)政管理精細(xì)化科學(xué)化的有力支撐。同時(shí)，該平臺(tái)也標(biāo)志著財(cái)政信息化建設(shè)邁入成熟時(shí)期。通過該管理平臺(tái)可使預(yù)算匯編、收支匯總、決算即時(shí)生成等工作實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。第二，重視業(yè)務(wù)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。業(yè)務(wù)與技術(shù)要實(shí)現(xiàn)有效銜接必須要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做保障。為此，應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)部門要求制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)規(guī)范。第三是推進(jìn)安全體系建設(shè)。安全體系建設(shè)工作應(yīng)從三方面抓起，除了技術(shù)防范外，還應(yīng)重視制度構(gòu)建與宣傳教育。就技術(shù)防范而言，應(yīng)著重抓好下列安全系統(tǒng)建設(shè)，包括客戶端安全監(jiān)控、身份認(rèn)證、入侵檢測、漏洞掃描等內(nèi)容。第四是推進(jìn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)?；贗T服務(wù)管理理念及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來建立多種管理為一體的綜合管理平臺(tái)，包括網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、安全、應(yīng)用等管理。這樣對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)進(jìn)行日常的綜合監(jiān)督管理，并提供技術(shù)支持。

總之，財(cái)政信息化一體化建設(shè)已邁入新階段，面臨著很多新問題與新挑戰(zhàn)。為此，必須構(gòu)建統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通財(cái)政管理所有環(huán)節(jié)，優(yōu)化健全操作功能，提高網(wǎng)絡(luò)安全性，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的科學(xué)化與精細(xì)化。

作者單位：德陽市財(cái)政信息中心