二十國(guó)集團(tuán)成員利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策與實(shí)施效果

高曉雨

當(dāng)前，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在持續(xù)。以二十國(guó)集團(tuán)（G20）為代表的國(guó)際組織率先形成聯(lián)防聯(lián)控國(guó)際合作的共識(shí)。G20圍繞新冠肺炎疫情專門舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議，邀請(qǐng)成員國(guó)和國(guó)際合作組織討論如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，出臺(tái)更有效的政策以增強(qiáng)商業(yè)活動(dòng)靈活性和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，以及推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等問題。4月30日，G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎特別會(huì)議討論通過了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)應(yīng)對(duì)新冠肺炎聲明》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定信心、齊心協(xié)力，全面加強(qiáng)國(guó)際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情強(qiáng)大合力，攜手贏得這場(chǎng)人類同重大傳染性疾病的斗爭(zhēng)。

一、問題提出

全球新冠肺炎疫情形勢(shì)令人擔(dān)憂，在給人們生命安全和身體健康帶來巨大威脅的同時(shí)，也給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，全球大概2億民眾可能失業(yè)，可以疫情對(duì)全球各國(guó)產(chǎn)生的影響是多么嚴(yán)重。數(shù)字技術(shù)是創(chuàng)新最活躍、輻射帶動(dòng)能力最強(qiáng)的通用技術(shù)之一，是世界發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。2020年，沙特在任G20主席國(guó)期間，曾在數(shù)字經(jīng)濟(jì)任務(wù)組會(huì)議期間展開了《在新冠肺炎疫情期間支持業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策選項(xiàng)研究（Policy Options to Support Digitalization of Business Modes during COVID-19）》，旨在收集和分享G20成員國(guó)利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的政策措施。報(bào)告重點(diǎn)介紹了16個(gè)G20成員國(guó)和4個(gè)合作伙伴的情況，總結(jié)了政策聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)。

二、疫情背景下各國(guó)支持業(yè)務(wù)模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策情況

新冠肺炎疫情給人類造成了巨大損失，幸運(yùn)的是，數(shù)字技術(shù)及其商業(yè)模式正在幫助G20經(jīng)濟(jì)體避免完全陷入停滯。諸多成員國(guó)在政策方面推動(dòng)創(chuàng)新，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政策發(fā)力點(diǎn)集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：

（一）加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

自危機(jī)爆發(fā)以來，隨著企業(yè)和家庭數(shù)字化需求，對(duì)寬帶通信服務(wù)的需求猛增，運(yùn)營(yíng)商的互聯(lián)網(wǎng)流量平均增長(zhǎng)了超過60%。如果沒有可靠的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)將無法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)從而保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，很多G20成員國(guó)已經(jīng)采取措施，通過和電信運(yùn)營(yíng)商的緊密合作，增強(qiáng)企業(yè)和員工的寬帶連接性。例如，加拿大、沙特阿拉伯、南非、土耳其和美國(guó)等國(guó)家將更多的頻譜用于電信服務(wù)。還有一些國(guó)家針對(duì)特定群體提供優(yōu)先接入寬帶網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)，例如，巴西、沙特阿拉伯和英國(guó)等為醫(yī)療服務(wù)提供者，南非和美國(guó)為學(xué)校，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)為政府優(yōu)先提供寬帶接入服務(wù)。以中國(guó)和新加坡為代表的國(guó)家不斷加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)投資的力度。例如，中國(guó)工業(yè)和信息化部針對(duì)新冠肺炎疫情的大規(guī)模流行啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，2020年2月，工信部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)維護(hù)助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商升級(jí)和擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)容量，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的監(jiān)控，并提供及時(shí)的安裝和維護(hù)服務(wù)等。從實(shí)施效果來看，盡管與2019年底相比，在新冠肺炎疫情期間中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)流量增長(zhǎng)了50%以上，但中國(guó)的電信網(wǎng)絡(luò)仍保持穩(wěn)定和強(qiáng)勁。

（二）促進(jìn)電子商務(wù)、在線商業(yè)模式和市場(chǎng)接入的方式

新冠肺炎疫情期間，傳統(tǒng)市場(chǎng)受到了一些衛(wèi)生措施的干預(yù)，許多G20成員國(guó)采取了新舉措來幫助公司從事電子商務(wù)和在線業(yè)務(wù)商業(yè)模式，以便借助數(shù)字化工具更好接觸用戶和市場(chǎng)。例如，中國(guó)拓寬為中小企業(yè)提供接入電子商務(wù)平臺(tái)的機(jī)遇，幫助其降低成本，擴(kuò)大市場(chǎng)并增加就業(yè)機(jī)會(huì)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政部提出支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型倡議（FranceNum倡議），具體措施包括在疫情期間在國(guó)家平臺(tái)（www.francenum.gouv.fr）上創(chuàng)建滾動(dòng)信息提要，以向中小企業(yè)提供各種有關(guān)政府、地方和私營(yíng)企業(yè)最新的數(shù)字化趨勢(shì)和必要工具的鏈接。從實(shí)施的效果來看，網(wǎng)站訪問量大規(guī)模提升，展現(xiàn)了中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈意愿。相當(dāng)一部分成員國(guó)幫助中小企業(yè)獲取其數(shù)字化商業(yè)模式所需的服務(wù)，比如，瑞士推出的電子海關(guān)處理，西班牙提供的加強(qiáng)中小微企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行在線業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略咨詢服務(wù)，以及沙特阿拉伯提供的在線交付服務(wù)。

（三）更多獲取數(shù)字服務(wù)和數(shù)字工具

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，能夠獲得與其業(yè)務(wù)模式息息相關(guān)的數(shù)字服務(wù)日益重要。很多G20成員國(guó)出臺(tái)相應(yīng)的措施幫助中小微企業(yè)獲得這樣的服務(wù)。例如，2020年4月，阿根廷發(fā)布了《為中小微企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字支持網(wǎng)絡(luò)（Digital Support Network for MSMEs）》的倡議，提供了一系列解決方案和工具的目錄，旨在幫助中小企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這項(xiàng)倡議覆蓋了阿根廷最重要的9個(gè)技術(shù)商會(huì)以及48個(gè)技術(shù)集群和技術(shù)節(jié)點(diǎn)的支持，共有50多家IT公司參與其中，共享數(shù)字工具和解決方案。實(shí)施一個(gè)多月以來，收效非常明顯，所提供的72種數(shù)字交流工具、11種電子支付工具、162種在線分銷和采購(gòu)工具，以及60個(gè)進(jìn)行數(shù)字技能培訓(xùn)的平臺(tái)明顯改善了在線辦公效果以及連通性的提升。意大利則發(fā)起了一項(xiàng)名為“數(shù)字團(tuán)結(jié)”的倡議，其中包括提供一個(gè)門戶網(wǎng)站，以幫助企業(yè)在線注冊(cè)并免費(fèi)訪問大型私營(yíng)企業(yè)提供的數(shù)字服務(wù)。而德國(guó)的Mittelstand數(shù)字計(jì)劃則旨在幫助中小企業(yè)適應(yīng)數(shù)字化流程。印度通過開發(fā)平臺(tái)和應(yīng)用程序以及支持對(duì)關(guān)鍵軟件產(chǎn)品的訪問來支持中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。

（四）在線辦公和在線教育

新冠肺炎疫情的到來使得很多企業(yè)不得不選擇遠(yuǎn)程辦公的方式，以更好幫助員工減少暴露在病毒面前的可能性。很多G20成員國(guó)也出臺(tái)相應(yīng)的措施，包括購(gòu)買設(shè)備的財(cái)政援助以及支持適當(dāng)?shù)倪h(yuǎn)程辦公政策來幫助企業(yè)快速發(fā)展在線辦公能力。例如，2020年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省實(shí)施了“支持中小企業(yè)引入遠(yuǎn)程辦公計(jì)劃”，通過引入輔助的費(fèi)用或者最高金額來支持中小企業(yè)遠(yuǎn)程辦公克服新冠肺炎疫情帶來的管理難題。計(jì)劃內(nèi)還選擇了包括自有職業(yè)者和兼職人員在內(nèi)的IT專家，并通過提供補(bǔ)貼來支持其業(yè)務(wù)，以更好指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公。俄羅斯則提供了免費(fèi)的在線辦公工具，在3月19日～6月14日期間，俄羅斯企業(yè)Mail.ru與國(guó)有開發(fā)企業(yè)VEB.RF合作提供支持在線辦公的免費(fèi)數(shù)字工具，包括擴(kuò)展企業(yè)版Messenger方便員工進(jìn)行音頻和視頻通話，以及提供在線文檔共享和協(xié)作的云服務(wù)。此外，俄羅斯移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商BeeLine在B2B市場(chǎng)推出了遠(yuǎn)程工作產(chǎn)品和解決方案。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)和教育部正在努力推動(dòng)將《冠狀病毒援助、救濟(jì)和經(jīng)濟(jì)安全法案（CARES）》教育穩(wěn)定基金中的160億美元用于在線辦公和在線教育。

（五）通過在線培訓(xùn)來促進(jìn)數(shù)字技能的提升

疫情期間，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需求也要求國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)迅速提升。因?yàn)?，許多成員國(guó)和地區(qū)采取行動(dòng)，提供在線培訓(xùn)幫助民眾更快提升數(shù)字技能。例如，2020年4月28日，英國(guó)在其政府網(wǎng)站上推出了技能工具包，免費(fèi)在線提供課程，幫助民眾提高技能、加快工作進(jìn)度和提升就業(yè)前景。這些課程設(shè)計(jì)涵蓋了多個(gè)層次，從日常教學(xué)、工作中更有效使用電子郵件和社交媒體的工具以及在開放大學(xué)（Open University）編寫數(shù)據(jù)分析代碼，從Google Digital Garage了解數(shù)字營(yíng)銷的基礎(chǔ)。推出以來，受到了很好的反饋，民眾普遍反映這些技能也是企業(yè)雇主高度重視并希望員工在工作中所具備的各項(xiàng)技能。德國(guó)發(fā)起了STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）教育聯(lián)盟，推廣有關(guān)STEM電子教育以及STEM競(jìng)賽，增加各種在線獲取STEM教育的優(yōu)惠機(jī)會(huì)。在剛開始的三周內(nèi)，聯(lián)盟伙伴快速擴(kuò)大到80位，并且仍在增長(zhǎng)。德國(guó)16個(gè)州政府中有15個(gè)都參與到聯(lián)盟中。超過20萬學(xué)生參加了在線STEM競(jìng)賽，網(wǎng)站上的流量持續(xù)增加。

（六）加速電子支付發(fā)展

電子支付作為支撐包括電子商務(wù)在內(nèi)的在線業(yè)務(wù)的展開，在疫情期間顯得尤為重要。例如，在墨西哥，墨西哥銀行將其收款和支付平臺(tái)CoDi進(jìn)行調(diào)整，以滿足疫情期間用戶的需求。CoDi平臺(tái)是墨西哥銀行開發(fā)的跨行轉(zhuǎn)賬電子支付申請(qǐng)平臺(tái)，并同時(shí)開通手機(jī)訪問的功能，允許擁有銀行賬戶和智能手機(jī)的用戶處理電子支付，所有操作都是免費(fèi)的。截止2020年5月10日，已驗(yàn)證近273萬個(gè)銀行賬戶，平均每次操作金額為12.68美元。俄羅斯則降低了個(gè)人用戶之間轉(zhuǎn)賬的手續(xù)費(fèi)。在新加坡金融管理局的支持下，新加坡銀行協(xié)會(huì)發(fā)起了一項(xiàng)名為“Carry on with PayNow”的持續(xù)活動(dòng)，以推廣使用PayNow、PayNow Corporate和SGQR這些國(guó)家統(tǒng)一支付代碼的電子支付解決方案。這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)有九大銀行參加，鼓勵(lì)個(gè)人和小企業(yè)簽約使用PayNow，并將其作為消費(fèi)者和企業(yè)管理支付的首選，而非采用傳統(tǒng)的支付方式。截止目前，已經(jīng)有超過200萬人注冊(cè)使用PayNow，超過12萬家企業(yè)注冊(cè)使用PayNow Corporate和SGQR作為低成本、少設(shè)備的電子支付解決方案。

（七）加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的投資

各國(guó)在疫情期間普遍加大了對(duì)數(shù)字化領(lǐng)域的投資，希望能夠加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程的同時(shí)也能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。韓國(guó)正在制定一項(xiàng)“數(shù)字新政”，加大3個(gè)領(lǐng)域共計(jì)10項(xiàng)任務(wù)的投資。包括建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是改善圍繞數(shù)據(jù)全生命周期的基礎(chǔ)設(shè)施，建立5G基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)AI和各行業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)無接觸服務(wù)，數(shù)字物流系統(tǒng)以及云服務(wù)安全性能的提升等。從效果來看，政府率先投資也改善了擴(kuò)大私人投資的協(xié)同效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域推廣創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。 2020年3月4日，中國(guó)政府也強(qiáng)調(diào)要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，“新基建”的核心就是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此項(xiàng)措施的出臺(tái)不僅是短期經(jīng)濟(jì)提振的需要，更蘊(yùn)含了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的期待。

三、思考與建議

（一）加大數(shù)字化發(fā)展的動(dòng)力

G20成員在疫情期間密集出臺(tái)的政策表明，各國(guó)都在加速數(shù)字化發(fā)展應(yīng)更好應(yīng)對(duì)新冠病毒。有些舉措可能是臨時(shí)的、緊急的，比如臨時(shí)使用頻譜幫助企業(yè)在短期內(nèi)創(chuàng)收，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)顯然受到新冠病毒的直接影響，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下滑非常明顯。而諸如遠(yuǎn)程辦公、電子學(xué)習(xí)或者在線商業(yè)模式的計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)措施可能會(huì)持續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，以幫助企業(yè)通過更多使用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字商業(yè)模式來增強(qiáng)韌性。

（二）新政策有待進(jìn)行更準(zhǔn)確的評(píng)估

G20成員集中出臺(tái)的政策大部分都是在2020年為應(yīng)對(duì)新冠肺炎危機(jī)而推出，一些新的舉措仍在不斷的出現(xiàn)。這些措施總體而言行之有效，也有一定的針對(duì)性，但更富有實(shí)驗(yàn)性。盡管詳細(xì)評(píng)估政策效果還為時(shí)過早，但仍然需要在將來的某個(gè)時(shí)刻進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，以確保政策確實(shí)能夠達(dá)到預(yù)期效果，并在可能的范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

（三）很可能促進(jìn)商業(yè)行為數(shù)字化的永久轉(zhuǎn)變

從目前看起來，新冠肺炎疫情將加速數(shù)字化發(fā)展，商業(yè)模式的轉(zhuǎn)變也將朝著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向更為持久的轉(zhuǎn)變。許多企業(yè)，包括中小企業(yè)在內(nèi)，都已經(jīng)轉(zhuǎn)向更加數(shù)字化的商業(yè)模式，因?yàn)檫@是他們能夠繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)收并生存的唯一途徑。當(dāng)新冠肺炎危機(jī)解決的那一天，部分公司會(huì)回歸到傳統(tǒng)的商業(yè)模式，但相信更多的公司會(huì)體會(huì)到數(shù)字化的優(yōu)勢(shì)，并進(jìn)一步強(qiáng)化其數(shù)字能力。

總的來看，新冠肺炎疫情的爆發(fā)讓全球亟需共享數(shù)字化防疫方案和政策經(jīng)驗(yàn)，作為防疫抗疫經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家，我國(guó)應(yīng)抓住此次疫情契機(jī)，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“中國(guó)方案”走出去，釋放與其他國(guó)家的合作潛能，形成防疫抗疫統(tǒng)一戰(zhàn)線。