鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的困境與對策

摘要：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的教育民生工程，它關(guān)聯(lián)到社會結(jié)構(gòu)、財(cái)政投入、人事政策等諸多問題。在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，鄉(xiāng)村文化建設(shè)與教師專業(yè)發(fā)展是工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。目前，我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還不成熟，需要政府、高校、鄉(xiāng)村學(xué)校、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村民眾多個(gè)教育主體共同努力，攜手推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村教育，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)村文化

近幾年，教師隊(duì)伍建設(shè)對教育發(fā)展的重要作用愈加被人們重視。國務(wù)院于2012年8月頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，2015年頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》，2017年11月頒布了《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》。在2015年頒布的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》中，對鄉(xiāng)村教育，尤其是中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村教育予以高度重視。此外，該文件對鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村教育中的重要作用做出了明確肯定，并對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作給出了具體指示[1]。基于我國城鄉(xiāng)教育失衡現(xiàn)狀而言，優(yōu)良的鄉(xiāng)村教育師資不僅是我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程性要素，也是其結(jié)果性標(biāo)志。所以，對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行研究是非常有必要的。但是，目前對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究大多比較片面，缺乏系統(tǒng)性研究與針對性對策。因此，須要以更加客觀、理性的態(tài)度進(jìn)行深入研究。

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

隨著我國城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)數(shù)量與居住人口大量增加。加之戶籍制度的改革，目前我國社會主體已經(jīng)由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行汀５嚓P(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國仍有50.3%的人口在鄉(xiāng)村居住，由此可見，鄉(xiāng)村教育仍有較大規(guī)模與客觀需求。但是，目前鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)實(shí)環(huán)境卻不容樂觀。

1.?? 鄉(xiāng)村師資短缺，難以引進(jìn)優(yōu)秀在職教師

鄉(xiāng)村教師引進(jìn)的途徑主要有兩種：一是引進(jìn)師范生;二是城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師下鄉(xiāng)交流。但相關(guān)調(diào)查顯示，大部分師范生不愿意到農(nóng)村從事教育工作，且水平越高的師范生到農(nóng)村執(zhí)教的愿望越低。而對城鎮(zhèn)教師的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，77%的城鎮(zhèn)教師缺乏到教育貧困學(xué)校交流的意愿，在為其增加工資的基礎(chǔ)上仍有52.4%的城鎮(zhèn)教師持否定態(tài)度[2]。鄉(xiāng)村教師引進(jìn)途徑的受阻，使鄉(xiāng)村教師數(shù)量一直處于短缺狀態(tài)。究其原因：第一，物質(zhì)因素。大部分鄉(xiāng)村學(xué)校地理位置較為偏僻，教育基礎(chǔ)設(shè)施不足，辦學(xué)條件比較艱苦，這些都不利于優(yōu)秀在職教師的引進(jìn)。第二，文化因素。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，原始鄉(xiāng)村文化受到破壞，部分鄉(xiāng)村學(xué)校背離了教書育人的目的。如此喪失教育旨趣、偏功利化的鄉(xiāng)村教育環(huán)境，顯然缺乏對優(yōu)秀師資的吸引力。加之，鄉(xiāng)村教師封閉的工作環(huán)境、單調(diào)的工作內(nèi)容都使大部分師范生或城鎮(zhèn)教師對在鄉(xiāng)村學(xué)校執(zhí)教產(chǎn)生遲疑。

2.?? 鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展受到制約

相較于城鎮(zhèn)教師，鄉(xiāng)村教師擁有較少的專業(yè)發(fā)展及專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，對此，我國政府出臺了一系列政策，以加強(qiáng)在職教師培訓(xùn)，比如“國培”“省培”等計(jì)劃。雖然近幾年針對在職教師開展了大量培訓(xùn)活動(dòng)，但鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)效果卻并不明顯。第一，就培訓(xùn)活動(dòng)本身而言，其培訓(xùn)方案對鄉(xiāng)村教育針對性不足，這使培訓(xùn)活動(dòng)脫離鄉(xiāng)村教育的實(shí)際需要，部分教師在培訓(xùn)后仍按原來的教學(xué)方式施教，培訓(xùn)活動(dòng)的效度大打折扣。第二，就鄉(xiāng)村教師自身而言，部分鄉(xiāng)村教師缺乏職業(yè)認(rèn)同，這就導(dǎo)致其難以在執(zhí)教中獲取成就感。如此，造成其消極怠工，缺乏進(jìn)行自我發(fā)展的主動(dòng)性與自覺性，最終制約其自身專業(yè)發(fā)展。第三，就鄉(xiāng)村教學(xué)環(huán)境而言，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)任務(wù)較重，教育經(jīng)費(fèi)不足，不僅缺乏相關(guān)教學(xué)資源，還缺乏學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對其專業(yè)發(fā)展的重視，由此，其專業(yè)發(fā)展受到制約[3]。

3.?? 鄉(xiāng)村骨干教師流失嚴(yán)重

鄉(xiāng)村教師的流失主要包括教育系統(tǒng)內(nèi)教師的隱性流失、教育系統(tǒng)內(nèi)教師的顯性流失及流向教育系統(tǒng)外的教師流失三種。其主要特征是，鄉(xiāng)村教師流失是一種單向度的流動(dòng)，即由鄉(xiāng)村學(xué)校向城市學(xué)校流動(dòng)，由薄弱學(xué)校流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校流動(dòng)，由中西部貧困地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師流失的原因主要有以下幾點(diǎn)。其一，鄉(xiāng)村教師經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低，社會地位不高，這是導(dǎo)致大部分教師“逃離”鄉(xiāng)村的最直觀原因。其二，相關(guān)人事管理缺乏規(guī)范，工作調(diào)動(dòng)困難。目前，教育部門鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村進(jìn)行教學(xué)交流，但鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)的調(diào)動(dòng)程序卻非常繁瑣。如此，就導(dǎo)致大多數(shù)教師不敢到鄉(xiāng)村教學(xué)，鄉(xiāng)村教師迫切想逃離鄉(xiāng)村學(xué)校。其三，鄉(xiāng)村教育環(huán)境較差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，教師及其子女發(fā)展受限。鄉(xiāng)村教師流失雖然是鄉(xiāng)村教師對自身需求及利益的滿足，但卻對鄉(xiāng)村學(xué)生及學(xué)校的利益造成了嚴(yán)重?fù)p害，不利于鄉(xiāng)村教學(xué)活動(dòng)的正常開展。

二、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)面臨困境的原因分析

眾所周知，教師是一種重要的教學(xué)資源，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，是發(fā)展鄉(xiāng)村教育、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的重要途徑。由此可見，對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行原因分析是非常有必要的。

1.?? 城鄉(xiāng)二元分割的“差序格局”

基于城鄉(xiāng)二元分割社會結(jié)構(gòu)，教育資源分配嚴(yán)重失衡，大量優(yōu)質(zhì)教育資源單向流向城鎮(zhèn)學(xué)校，致使鄉(xiāng)村教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)教育的發(fā)展[4]。城鄉(xiāng)教育資源分配失衡具體表現(xiàn)有兩點(diǎn)：第一，財(cái)政投入向城市學(xué)校傾斜，相較于城市而言，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就落后，教育投入向城市學(xué)校傾斜，會進(jìn)一步加重鄉(xiāng)村教育發(fā)展資金不足情況，其具體影響為鄉(xiāng)村教師的各種津貼、福利待遇、保障措施等很難得到落實(shí)。第二，教師的專業(yè)發(fā)展平臺向城市學(xué)校傾斜。相較于城市教師，鄉(xiāng)村教師參加“國培“”省培”等活動(dòng)的機(jī)會較少，加之，大部分培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容及方式多以城市教師的具體情況為設(shè)計(jì)依據(jù)，這就導(dǎo)致此類活動(dòng)對鄉(xiāng)村教師的效度較低。

2.?? 教師自身缺乏專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力

對鄉(xiāng)村教師而言，如果其自身擁有專業(yè)發(fā)展意識，就可以增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感，促進(jìn)其專業(yè)發(fā)展。但是，對當(dāng)下鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展意識較為薄弱。部分鄉(xiāng)村老齡教師認(rèn)為自身已經(jīng)喪失了評定高級職稱的希望，其學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展動(dòng)力受到嚴(yán)重影響，具體表現(xiàn)為對教師專業(yè)發(fā)展活動(dòng)的逃避。對一些評上高級職稱的教師而言，雖然其為獲得該職稱付出了諸多努力，但獲得職稱后較長時(shí)期處于“舒適地帶”，會導(dǎo)致其自主學(xué)習(xí)與專業(yè)發(fā)展的動(dòng)力逐漸萎縮。隨著政府對鄉(xiāng)村教育重視程度的逐漸提高，鄉(xiāng)村教師應(yīng)重新樹立專業(yè)發(fā)展意識，抓住專業(yè)發(fā)展機(jī)會，提升自身教學(xué)質(zhì)量，從自身做起，助力鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

3.?? 鄉(xiāng)村教育中長期存在的“離農(nóng)”思想

文化再生產(chǎn)理論認(rèn)為，教育是推動(dòng)底層社會向上層社會流動(dòng)的一個(gè)重要途徑。文化再生產(chǎn)理論具有一定的合理性，但是將其代入鄉(xiāng)村教育，人們對其解讀存在一些偏差，即將農(nóng)村視為底層社會，具體表現(xiàn)為，家長和教師對教育作用予以高度重視，盡其所能為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育資源，其目的卻是要學(xué)生脫離農(nóng)村，成為城市人，這是對農(nóng)村的歧視，是一種扭曲的社會價(jià)值觀。在這種離農(nóng)意識的影響下，會嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)?；谶@種離農(nóng)意識，很多高等師范院校師范畢業(yè)生不會選擇到鄉(xiāng)村任教，對一些因國家政策（如“特崗計(jì)劃），到鄉(xiāng)村任教的高校師范畢業(yè)生而言，也存在較高的流失率。就鄉(xiāng)村教育而言，家長和教師基于離農(nóng)意識對學(xué)生進(jìn)行教育，不利于培養(yǎng)其對故土、對鄉(xiāng)村的熱愛之情，會嚴(yán)重打壓其對家鄉(xiāng)教育做貢獻(xiàn)的熱情。長此以往，鄉(xiāng)村教育會愈加無人問津，城鄉(xiāng)教育失衡問題會愈加嚴(yán)重[5]。

三、多措并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)

如我們所知，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)困境深受我國當(dāng)下城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)影響。這種社會結(jié)構(gòu)還會在很長一段時(shí)期內(nèi)存在，影響鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的諸多社會資源，如教育、文化、醫(yī)療等，還是會在一定程度上存在不均等情況，在此背景下，我們應(yīng)從可變因素進(jìn)行積極改善。

1.?? 政府部門進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的扶持力度

第一，落實(shí)新政策，切實(shí)推進(jìn)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃2015-2020》的實(shí)施，將提升鄉(xiāng)村教師生活待遇、制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等工作落到實(shí)處。第二，繼續(xù)實(shí)施并完善現(xiàn)有的扶持政策?！皣唷薄笆∨唷薄疤貚徲?jì)劃”等是被民眾熟知的支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策，此類政策雖然取得了一定的成效，但受傳統(tǒng)的政績觀、人才觀、管理觀等影響，其效用的發(fā)揮還是受到了制約。對此，我們應(yīng)積極調(diào)動(dòng)社會各界力量，以提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)為目標(biāo)，對不合時(shí)宜的相關(guān)觀念進(jìn)行改善。第三，提高鄉(xiāng)村教師的待遇與地位。對鄉(xiāng)村教師待遇的提升，直接表現(xiàn)為對其經(jīng)濟(jì)收入的增加，各省政府應(yīng)以各地鄉(xiāng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行生活補(bǔ)助。而對鄉(xiāng)村教師地位的提升，則應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，即重視對鄉(xiāng)村教師的精神獎(jiǎng)勵(lì)，如頒發(fā)榮譽(yù)證書、開辦“最美鄉(xiāng)村教師”評選活動(dòng)等，以此對其高尚事跡及奉獻(xiàn)精神進(jìn)行宣揚(yáng)，加強(qiáng)社會各界對鄉(xiāng)村教師的理解與敬重，提升其社會地位[6]。

2.?? 師范院校要針對免費(fèi)師范生的生源調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和課程計(jì)劃

第一，重新定位免費(fèi)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)。在部屬六所師范院校中，有四所院校將為培養(yǎng)優(yōu)秀教師或教育家奠定基礎(chǔ)作為免費(fèi)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)，但是，基于每所學(xué)校每年千人以上的招生量，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)立過于理想化，很難實(shí)現(xiàn)。對此，我們應(yīng)對免費(fèi)師范生的培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，將培養(yǎng)具備適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育能力的免費(fèi)師范生作為培養(yǎng)目標(biāo)，即重視對免費(fèi)師范生的專業(yè)思想、理論基礎(chǔ)與專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)與培養(yǎng)。第二，調(diào)整不合理的課程計(jì)劃。對當(dāng)下多所師范院校免費(fèi)師范生相關(guān)課程進(jìn)行調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)其存在一些共性問題：首先，教育學(xué)類課程比例偏低、人文歷史類相關(guān)課程不足。對此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整課程內(nèi)部比例，適當(dāng)增加教育學(xué)、人文歷史類課程，以此幫助學(xué)生樹立正確的教育理念與職業(yè)信念，并引導(dǎo)學(xué)生對教育與人自身、自然、民族發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行更深入的思考。其次，實(shí)踐教學(xué)難以達(dá)到預(yù)期效果。對此，可以增加實(shí)踐教學(xué)比重，適當(dāng)延長學(xué)生實(shí)習(xí)期，鼓勵(lì)學(xué)生到鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)習(xí)。

3.?? 鄉(xiāng)村社區(qū)要積極重建和發(fā)展鄉(xiāng)村文化

提升鄉(xiāng)村教師對本土文化的認(rèn)同度，是建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村文化的首要前提。鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村本土文化的認(rèn)同度，直接影響著其是否自愿扎根鄉(xiāng)村，積極開展鄉(xiāng)村教育。由此可見，提高鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同度是極其必要的。對此，鄉(xiāng)村教師首先要端正自身對鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村教師的認(rèn)知，即鄉(xiāng)村不等同于貧窮落后，鄉(xiāng)村教師不等同于窮苦、低素質(zhì)。鄉(xiāng)村文化作為中國文化的重要組成部分，有很多優(yōu)秀的精神文化值得我們學(xué)習(xí)和傳承，比如誠懇善良、吃苦耐勞、自強(qiáng)不息等。其次，鄉(xiāng)村教師要平等看待自身與鄉(xiāng)親的關(guān)系，積極融入到鄉(xiāng)村文化中，如此，不僅能拓展鄉(xiāng)村教師的生活空間，還能豐富其精神生活，提升其生命境界。此外，在鄉(xiāng)村教師融入鄉(xiāng)村文化的過程中，鄉(xiāng)村教師應(yīng)時(shí)刻牢記自身作為知識分子的責(zé)任與使命，要積極運(yùn)用所學(xué)知識引領(lǐng)村民進(jìn)行鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展。

4.?? 學(xué)校要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立專業(yè)自信

教師專業(yè)自信源于內(nèi)外兩部分，教育工作的專業(yè)屬性賦予教師專業(yè)外部自信，教育學(xué)領(lǐng)域話語實(shí)踐的自信賦予教師專業(yè)內(nèi)部自信。但在現(xiàn)實(shí)中，相較于城市教師，鄉(xiāng)村教師教育評價(jià)的話語權(quán)多被忽略，在各項(xiàng)教育資源較為弱勢的鄉(xiāng)村學(xué)校開展“城市取向”的教學(xué)任務(wù)讓鄉(xiāng)村教師疲于應(yīng)對，在此背景下，鄉(xiāng)村教師很難獲得職業(yè)成就感，長此以往，其專業(yè)自信將受到嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，鄉(xiāng)村教師首先要明確鄉(xiāng)村教育目標(biāo)，即明確鄉(xiāng)村教師要做什么。鄉(xiāng)村教師要清晰認(rèn)識到自身專業(yè)價(jià)值不僅存在于對學(xué)生的培養(yǎng)，還存在于對鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上理性對待“外在規(guī)約”，采取“背景勾聯(lián)”方法取向，回歸公共性，重新建立專業(yè)自信。其次，鄉(xiāng)村教師要意識到自身專業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重要性，通過加強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，來提升其職業(yè)幸福感，以此達(dá)到樹立專業(yè)自信的目的。而鄉(xiāng)村教師要實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的前提，是制定明確、合理的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并學(xué)會自我心理調(diào)適，以便積極應(yīng)對教學(xué)改革所帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

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[6]? 王鑒，蘇杭.略論鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中的“標(biāo)本兼治”政策[J].教師教育研究，2017，29（01）.

[作者：陳莉（1974-），女，河南信陽人，河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，講師，碩士。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】