基于教育公平理論的高考移民問題分析

摘要：高考是當(dāng)前我國高校選拔人才最重要的方式，一直都受到廣泛關(guān)注，“高考移民”隨著戶籍制度的放開和人口的自由流動產(chǎn)生，這個團體的出現(xiàn)引起了人們對教育公平的質(zhì)疑，盡管國家出臺政策遏制這一現(xiàn)象，但依然屢禁不止。高考移民既影響了高考的正常秩序，又損害了教育公平、高考公平。本文對高考移民的表現(xiàn)形式進行闡述，探究高考移民所引發(fā)的一系列關(guān)于教育公平的問題，并對產(chǎn)生這些問題的原因進行分析，以期為解決高考移民問題提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：教育公平，高考移民，教育資源

1977年以來，高考始終承擔(dān)著為國家選拔人才的使命，四十年的不斷改革，使我國形成了相對完善的高考制度，從考試到錄取，高考已成為實現(xiàn)教育公平的重要方式。20世紀(jì)80年代，“高考移民”出現(xiàn)，山東、河南等高考大省的考生將戶口遷移到西部欠發(fā)達地區(qū)報考，隨著地區(qū)間錄取分?jǐn)?shù)及錄取人數(shù)的差距逐漸拉大，高考移民的規(guī)模也逐漸加大。2008年后，政府采取了一些措施以遏制高考移民，但并未從根本上解決問題，因為“高考移民”所反映的是高考制度中存在的弊端和缺陷以及教育不公平的問題。

我國關(guān)于高考移民的概念界定比較一致，尹海華等認(rèn)為“高考移民既是一個群體，也是一種現(xiàn)象”[1]，主要是指一些在學(xué)生數(shù)量較多、高考錄取分?jǐn)?shù)較高的地區(qū)的學(xué)生通過轉(zhuǎn)學(xué)、購房等方式將父母及本人戶口轉(zhuǎn)入錄取分?jǐn)?shù)較低的地區(qū)，主要是依靠原本較好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)及錄取地較低的分?jǐn)?shù)線提高名校錄取幾率，以獲得更好的高等教育。胡森認(rèn)為平等就個體而言，擁有三層含義。一是起點的平等，每個人都有不受任何限制開始其學(xué)習(xí)生涯的機會;二是過程的平等，即每個人都應(yīng)該在教育過程中受到平等的對待;三是結(jié)果的平等，即促使學(xué)生取得學(xué)業(yè)成就的機會平等[2]。就高考移民而言，首先起點上缺乏公平，由于戶籍的限制，每個學(xué)生只能在戶籍所在地學(xué)習(xí)，他們享受到的教育資源是不一樣的，同樣的成績他們卻要進入不同的大學(xué)就讀，不同層次的高校所能給他們提供的資源必然不同，這就會導(dǎo)致教育過程的不平等，最終教育所實現(xiàn)的目標(biāo)和達到的結(jié)果也必然不同。

一、我國高考移民的方式

目前我國“高考移民”的方式主要包括國內(nèi)移民、國際移民和漢族考生更改民族等，路徑和方式不盡相同，但不論是哪種方式的移民，其根本目的就是為了進入理想的大學(xué)。

1.?? 國內(nèi)移民

（1）跨省移民

我國的各類教育資源地域分布嚴(yán)重不均，山東、河南等中部省份的學(xué)生面臨著嚴(yán)重的升學(xué)壓力，為了就讀名校，他們會通過各種手段將戶籍轉(zhuǎn)移到西藏、青海等地，這些省份由于基礎(chǔ)教育比較落后、參加高考人數(shù)較少、國家政策傾斜等原因，錄取分?jǐn)?shù)較低，很大程度上提升了這些移民學(xué)生錄取幾率。與之相對應(yīng)的北京、上海等地由于經(jīng)濟水平較高，在教育上投入較大，基礎(chǔ)教育實力雄厚，擁有極為豐富的高等教育資源。2017年，教育部公布的“雙一流”大學(xué)名單中，北京擁有33所，占比22.6%，其中“世界一流大學(xué)”8所，以絕對優(yōu)勢位列第一。由于我國高考錄取采用的是分省定額制，各省單獨劃定錄取人數(shù)，這些擁有豐富高等教育資源的地區(qū)在錄取比例上遠高于其他地區(qū)，錄取分?jǐn)?shù)也低于中部地區(qū)。因此，中部省份的“移民”們便會通過轉(zhuǎn)學(xué)等方式進入東部發(fā)達城市學(xué)習(xí)，但是這些發(fā)達城市參加考試須要投入的成本較高，只有中高等收入家庭能負(fù)擔(dān)，并未形成規(guī)?；泼瘛?/p>

（2）省內(nèi)跨地區(qū)移民

有些地區(qū)，在同省內(nèi)部城市之間錄取的分?jǐn)?shù)線也不盡相同。如廈門、大連、寧波等計劃單列城市，其錄取分?jǐn)?shù)線要比同省其他城市的低，也有一些地區(qū)由于發(fā)展相對落后可以獲得國家貧困縣加分措施保護。因此，同一省份內(nèi)競爭比較激烈的城市的學(xué)生會通過戶口遷移的方式到計劃單列城市或者貧困縣市參加高考，省內(nèi)高考移民便由此產(chǎn)生。

2.?? 境外移民

國內(nèi)禁止高考移民相關(guān)政策出臺，使很多家長開始轉(zhuǎn)向境外，境外移民由此產(chǎn)生，其方式主要有兩種。一是獲得港澳臺同胞的身份，參加大陸地區(qū)高校針對港澳臺學(xué)生及華僑生的考試。由于國內(nèi)政策的傾斜，港澳臺的學(xué)生在參加大陸招生考試時可以獲得大幅優(yōu)惠政策，因此，許多家長會利用家中的資源幫助孩子獲得同胞身份。這種方式一般出現(xiàn)在沿海地區(qū)一帶，如廣東、福建。二是獲得外國國籍參加留學(xué)生入學(xué)考試，很多高校為吸引海外留學(xué)生到中國學(xué)習(xí)，制定了一系列針對留學(xué)生的優(yōu)待政策，絕大部分高校只要通過漢語能力考試，提供高中成績便可申請入學(xué)，只有少部分重點大學(xué)需要參加入學(xué)考試，但是難度非常低，幾乎不會對中國學(xué)生造成困難。境外移民屬于一種高成本的新型移民方式，在國內(nèi)對高考移民不停封堵的下，這種移民方式為家長提供了新的選擇。

3.?? 漢族考生冒充少數(shù)民族考生

為了提高少數(shù)民族學(xué)生的錄取率，我國在招生錄取分?jǐn)?shù)線上一般會給予少數(shù)民族考生政策傾斜，他們可以憑借相對較低的分?jǐn)?shù)進入理想大學(xué)，因此部分漢族考生通過改變民族籍貫的方式獲得加分照顧，提高名校錄取幾率。這類高考移民主要包括兩種方式。一是只改變民族，不改變考試地，一般出現(xiàn)在居住地為少數(shù)民族聚居的自治區(qū)，這些地區(qū)會根據(jù)民族類型制定不同的考試制度，但不論以何種制度考試，少數(shù)民族學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)一定低于漢族考生。二是同時改變民族和考試地?？忌脟艺呗┒?，獲取少數(shù)民族身份，同時為了減輕高考壓力，將戶口遷移到少數(shù)民族聚居地，既可以獲得高考加分，還可以獲得少數(shù)民族自治區(qū)政策傾斜。

二、高考移民產(chǎn)生的原因

高考移民作為我國高考制度催生的一種特殊現(xiàn)象，其產(chǎn)生的原因是多方面的。

1.?? 直接原因

（1）?? 各省錄取分?jǐn)?shù)線差距較大

據(jù)表1，2018年，北京、上海、天津等教育資源更豐富的地區(qū)和青海、新疆、寧夏等西部邊遠地區(qū)的一本重點大學(xué)錄取率都要高于河南、河北等省份，其中文科分?jǐn)?shù)線的差距甚至可以達到100多分，在河南普通二本分?jǐn)?shù)的學(xué)生在海南、青海等地卻可以達到重點大學(xué)的錄取線。我國目前的招生體制是按照省、自治區(qū)和直轄市的行政區(qū)劃分配名額，每個地區(qū)教育水平不同，學(xué)生成績存在差距，錄取分?jǐn)?shù)線自然不同，高考報名是由戶籍和學(xué)籍所在地決定的，這就意味著擁有不同地區(qū)戶籍和學(xué)籍的學(xué)生獲得高等教育的機會和概率是不同的。

高考是高競爭、高利害、高風(fēng)險的大規(guī)模選拔性考試[3]，是中小學(xué)基礎(chǔ)教育的終結(jié)性評價，也是高等教育的診斷式評價。高考的分?jǐn)?shù)將直接決定考生被錄取的幾率，在同一個地區(qū)，按照分?jǐn)?shù)從高到低依次選拔，具備了一定的公平性，但在當(dāng)前我國有28個省市、地區(qū)使用全國卷考試的情況下，各省分?jǐn)?shù)千差萬別，高考分?jǐn)?shù)的傾斜很大程度上體現(xiàn)了錄取的不公平。

（2）?? 各省高考錄取率不均衡

高考錄取中，分?jǐn)?shù)線固然重要，但真正衡量各省錄取差異的指標(biāo)是高考錄取率。當(dāng)前我國高考錄取名額主要是分省定額，如果人數(shù)確定，一個省的招生名額越多，錄取分?jǐn)?shù)越低，錄取率越高。相反，招生名額越少，錄取分?jǐn)?shù)越高，錄取率越低。我國目前各省的招生名額是由教育部與高校根據(jù)各省教育水平與教學(xué)質(zhì)量共同決定的，根據(jù)表2，北京、上海、天津等教育發(fā)達地區(qū)的重點大學(xué)錄取率和一本錄取率要明顯高于河南、山東等高考大省，而青海等偏遠地區(qū)錄取率高則是國家政策傾斜的結(jié)果。

（3）?? 各省高等教育資源分布不均

我國高等教育資源的分布嚴(yán)重不均，在2017年教育部公布的“雙一流大學(xué)”名單中，北京以33所的絕對優(yōu)勢位列第一，而河南作為我國高考大省，僅有鄭州大學(xué)、河南大學(xué)兩所，根據(jù)“馬太效應(yīng)”，高等教育資源的嚴(yán)重失衡使得地區(qū)間教育發(fā)展水平差距越來越大。高等教育資源分布不均，各地招生計劃就千差萬別，同等實力的考生因為處于不同省份擁有不同的錄取機會。對于考生而言，利用各種條件遷往高等教育資源豐富的地區(qū)更能提高被重點大學(xué)錄取的幾率。同時，很多高校錄取都存在屬地化現(xiàn)象，對于學(xué)校所在地錄取的名額要遠遠高于其他省市。最初人們選擇高考移民是為了獲得進入大學(xué)的機會，而現(xiàn)在則是為了獲得進入名校的機會。

2.?? 政策原因

（1）?? 高考招生制度的制約

高考自1977年恢復(fù)以來，一直是我國最為公平的選拔人才方式，但這一制度在很多方面仍存在著缺陷，正是這些問題的存在導(dǎo)致高考移民這一現(xiàn)象屢禁不止。

①招生方式相對單一。截至2017年5月31日，我國共有高等學(xué)校2914所，所有的學(xué)校在招生方式上均采取“統(tǒng)考統(tǒng)招”方式，只有極少數(shù)學(xué)生可以通過自主招生、專項計劃等獲得大學(xué)的“入場券”，高考作為我國選拔人才的重要手段，使每位學(xué)生享有平等的進入大學(xué)的機會，平等地參與競爭。這種簡單的招生方式在一定的時期內(nèi)發(fā)揮了積極的作用，但隨著今天社會對人才的需求及公眾對提升個人能力和學(xué)識的需求日益增加，原有的招生體制的弊端逐漸顯現(xiàn)。

②高校錄取唯分?jǐn)?shù)論嚴(yán)重。在現(xiàn)行的招生體制中，分?jǐn)?shù)決定一切，我國長期以來追求的是培養(yǎng)綜合素質(zhì)較強的人才，但在選拔中并沒有很好地體現(xiàn)出對綜合素質(zhì)的要求。這種單一的評價標(biāo)準(zhǔn)使得幾乎所有學(xué)校都一味追求分?jǐn)?shù)，而忽視對學(xué)生人格的塑造，只關(guān)注成績的好壞而不關(guān)注學(xué)生的身心健康。為了獲得能夠進入名校的分?jǐn)?shù)，成績徘徊在邊緣附近的學(xué)生只能選擇移民，而這種方式對于處在競爭極大或被擠占名額地區(qū)的學(xué)生來說無疑是不公平的，整個社會所倡導(dǎo)的素質(zhì)教育在現(xiàn)實面前幾乎沒有價值。憑一張考卷決定學(xué)生命運的錄取標(biāo)準(zhǔn)是極其不合理的，正是這項不合理的標(biāo)準(zhǔn)成為了高考移民出現(xiàn)重要的原因。

③考試方式不合理。當(dāng)前各省的考試方式絕大部分采取“3+X”模式，語文、數(shù)學(xué)、英語為必考科目，其余選考，盡管新高考改革之后逐步取消了文理分科，但并沒有從根本上改變考試方式。學(xué)生依舊將全部的精力投入到這幾門功課的學(xué)習(xí)中，缺乏培養(yǎng)綜合素質(zhì)的課程，與素質(zhì)教育背道而馳。而各省試題難度不同，學(xué)生學(xué)習(xí)知識的能力與情況也不同，這也是高考移民的一個重要原因。

高考的確是比較公平的選拔手段，但把它作為唯一的選拔標(biāo)準(zhǔn)是不利于教育發(fā)展的?？荚囍皇菍τ趯W(xué)生某一方面知識儲備的檢驗，不能作為最終的評價手段，唯分?jǐn)?shù)論的觀點在社會全面發(fā)展的今天極不利于綜合人才的培養(yǎng)。高考制度如果不能進行根本的、徹底的改革，高考移民便會一直存在。

（2）?? 戶籍制度存在漏洞

將高考與戶籍綁定是我國特有的一種現(xiàn)象，高考制度自1952年建立以來，便與戶籍制度之間存在著密不可分的聯(lián)系。按照規(guī)定，所有考生只能在戶籍所在地報名參加高考，高考錄取參照戶籍所在省市招生政策，雖然一些省市為保障進城務(wù)工人員子女的受教育權(quán)和考試權(quán)，制定了異地高考政策，但最根本的高考戶籍制度并未發(fā)生實質(zhì)性改變。戶籍制度最初建立的目的是維護教育公平，保障教育落后地區(qū)學(xué)生受教育的機會，在一定的時期內(nèi)發(fā)揮了積極作用。但是在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，這種制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會的變化和需求，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了教育公平。分省配額制使得考生必須在戶籍所在地的省份根據(jù)各高校名額參與競爭，而幾乎所有的高校都會在制訂招生計劃時明顯照顧當(dāng)?shù)乜忌葪l件下，外省的考生面臨著遠大于本地考生的競爭壓力。

我國各省的戶籍管理制度均是在國家政策指導(dǎo)下制定的適用于本地方的，不少省份為了經(jīng)濟的發(fā)展，以戶籍作為條件吸引投資，出臺了很多政策，放寬對戶籍準(zhǔn)入資格的要求。海南省1996年的購房入戶政策導(dǎo)致其在2005年高考移民的數(shù)量達到萬人，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)貙W(xué)生的權(quán)益。而在教育資源稀缺、發(fā)展水平落后的新疆、西藏等地，為吸引資金，戶籍制度便更加靈活，除了投資、購房外，還可以直接用金錢購買戶口，這無疑給移民提供了“機會”。

（3）?? 限制高考移民政策落實存在偏差

2005年教育部就聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考試報名資格審查工作的通知》，要求各省根據(jù)實際情況，完善學(xué)籍戶籍雙認(rèn)定、高中學(xué)籍電子注冊、居民身份核查等審核辦法，一旦發(fā)現(xiàn)虛假材料，要取消其考試或錄取資格，已經(jīng)入學(xué)的取消學(xué)籍[4]。這是中央政府首次針對高考移民出臺政策。2014年，《關(guān)于深化招生考試制度的實施意見》頒布，針對高考的招生計劃分配、考試、錄取等都提出了新的要求。如：提高中西部地區(qū)及人口大省的高考錄取率、完善自主招生制度等。這些措施的主要目的是解決當(dāng)前高考制度在選拔人才過程中存在的弊端。

就各地方政策而言，北京市政府2018年發(fā)布的《北京市2018年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中明確規(guī)定考生須具有北京市正式戶口，體育類中專校集體戶口的應(yīng)屆畢業(yè)生，只能參加運動訓(xùn)練、武術(shù)與民族傳統(tǒng)體育專業(yè)招生考試;藝術(shù)類中專校集體戶口的應(yīng)屆畢業(yè)生，只能參加藝術(shù)類專業(yè)招生考試[5]。天津市在2019年普通高等學(xué)校招生考試報名工作規(guī)定中明確了考生的戶籍條件為具有本市正式常住戶口或者具有藍印戶口且符合津教委中[2009]6號文件規(guī)定，或者是投靠落戶的隨遷子女[6]。西藏自治區(qū)2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定中明確了報考條件，按藏政辦發(fā)〔2006〕13號文件規(guī)定，非直系親屬的限報考生，戶籍在2014年7月31日前遷入西藏，且在2014年9月30日前取得西藏所屬高級中等教育學(xué)校學(xué)籍并一直在學(xué)籍學(xué)校就讀的考生，可以報考區(qū)內(nèi)普通高等學(xué)校或區(qū)外非重點普通高等學(xué)校[7]。

不論是國家層面還是地方層面，關(guān)于高考移民現(xiàn)象采取的基本上都是限制，盡管國家意識到了當(dāng)前高考制度的缺陷，一直在出臺一些政策來改進高考制度的弊端，但由于各省實際情況不同、教育發(fā)展不平衡等原因，政策落實情況不容樂觀，更有人利用異地高考政策戶籍制度的松動而出現(xiàn)新的移民行為。雖然各省都在招生報名和錄取工作中對戶籍做出了明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)造假，學(xué)生將面臨嚴(yán)重的處罰，但名校的誘惑擺在眼前，家長們?nèi)匀桓试该半U。這些政策只能在一定程度上緩解高考移民現(xiàn)象，提高了移民風(fēng)險，并未從根本上解決這一現(xiàn)象造成的教育不公平。

出現(xiàn)高考移民這一現(xiàn)象歸根結(jié)底是教育不公平導(dǎo)致的，分省定額制導(dǎo)致各省招生錄取名額分配不公平，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差距大導(dǎo)致高考錄取分?jǐn)?shù)差距大，這都是高考制度本身存在的缺陷。但任何一個問題的解決都需要一個過程，需要全社會各層級的努力。高考移民作為一個在我國歷史中存在了30多年的現(xiàn)象，短時間內(nèi)根除是不可能的，要解決這一問題，必須經(jīng)歷一個漫長的過程，根據(jù)不同地方的實際情況，制定合理的措施政策，循序漸進，真正實現(xiàn)教育的起點公平、過程公平和結(jié)果公平，使教育能夠真正讓社會、家長、學(xué)生滿意。

參考文獻：

[1]? 尹海華，張晨郁，等“.高考移民”現(xiàn)象下的戶籍制度改革[J].合作經(jīng)濟與科技，2011（03）.

[2]? 托爾斯頓·胡森.平等——學(xué)校和社會政策的目標(biāo)（上）[J].張人杰，譯.外國教育資料，1987（02）.

[3]? 劉海峰.高考不僅是一種考試——《高考紅綠燈》[J].教育與考試，2009（03）.

[4]? 教育部辦公廳，公安部辦公廳.關(guān)于做好普通高校招生全國統(tǒng)一考試考試報名資格審查工作的通知[EB/OL].（2005-09-23）[2018-12-15].http：//www.9ask.cn/fagui/200509/360068_1.html.

[5]? 北京教育考試院.北京市2018年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定[EB/OL]（.2018-04-04）[2018-12-15].http：//www.bjeea.cn/html/gkgz/zkzc/2018/0404/70063.html.

[6]? 天津市教育招生考試院.2019年天津市普通高等學(xué)校招生考試報名工作規(guī)定[EB/OL]（.2018-11-01）[2018-12-15].http：//www.jyb.cn/zcg/xwy/wzxw/201811/t20181101_1257030.html.

[7]? 西藏教育考試院.2017年西藏普通高等學(xué)校招生規(guī)定[EB/OL].（2017-03-09）[2018-12-15].http：//gaokao.eol.cn/xi_zang/dongtai/201703/t20170309_1495909.shtml.

[作者：羅曉燕（1993-），女，山西大同人，首都師范大學(xué)教育學(xué)院，碩士研究生。]

【責(zé)任編輯 鄭雪凌】