鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興背景下非農(nóng)就業(yè)保障機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑研究

崔茜 王瑤 朱晨曦 馮鑫鑫

摘 要：以河北省C市非農(nóng)就業(yè)問題為研究對(duì)象，調(diào)研C市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域農(nóng)民就業(yè)基本情況，擬通過建立個(gè)人及家庭特征、區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特征與非農(nóng)就業(yè)關(guān)系的多元logistics模型，為提高非農(nóng)就業(yè)質(zhì)量提出有效實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)果表明，文化水平和技能水平對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入影響較為顯著。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;非農(nóng)就業(yè);保障機(jī)制;多元logistics模型

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0141-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F32? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到飽和狀態(tài)。農(nóng)村勞動(dòng)力離開農(nóng)村從事非農(nóng)工作已經(jīng)成為社會(huì)的普遍現(xiàn)象[1]。隨著非農(nóng)就業(yè)人數(shù)增加，國家相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)提供實(shí)際有效的保障。盡管有相關(guān)政策的保障，但隨著社會(huì)快速發(fā)展，相繼涌現(xiàn)出一系列問題仍然阻礙著農(nóng)民勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[2]。

1? C市非農(nóng)就業(yè)保障機(jī)制現(xiàn)狀

目前，C市在河北省委、省政府以及C市市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，致力于將C市建設(shè)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。在就業(yè)方面，C市全方面支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，嚴(yán)厲打擊拖欠工資行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.1萬人。在社會(huì)保障方面，C市努力貫徹全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保率高達(dá)98.05%。

2? C市非農(nóng)就業(yè)保障機(jī)制存在的主要問題

2.1? 現(xiàn)有政策帶來的阻礙，農(nóng)民歸屬感低

現(xiàn)有政策帶來的最明顯阻礙是農(nóng)民“身份”問題。我國將戶籍分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口，這種“與生俱來”的身份使農(nóng)民在非農(nóng)就業(yè)時(shí)常常遭受歧視，這種身份歧視使農(nóng)民同“城里人”的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，而且工作待遇往往有差別。雖然政府早已意識(shí)到這個(gè)問題，但相關(guān)政策效果并不顯著。這個(gè)問題已經(jīng)成為農(nóng)民就業(yè)問題中的一個(gè)頑疾[3]。

2.2? 缺乏就業(yè)保障

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)平均參保率約為10%，養(yǎng)老保險(xiǎn)平均參保率約為15%，而且由于農(nóng)民就業(yè)流動(dòng)性高，退保行為時(shí)常發(fā)生。有的企業(yè)因?yàn)樽陨淼睦麧櫟?，不為農(nóng)民辦理相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)，甚至漠視農(nóng)民健康，不發(fā)放相關(guān)安全裝備、不提供安全指導(dǎo)，直接或間接地侵害農(nóng)民工的身心健康。企業(yè)中適合農(nóng)民工的崗位不多，有一些用人單位為了避免用人成本增加，直接拒絕農(nóng)民就業(yè)，打擊了農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的積極性。

2.3? 農(nóng)民工方面的主要問題

2.3.1? 農(nóng)民職業(yè)技能、整體素質(zhì)偏低

農(nóng)民是非農(nóng)就業(yè)的主體，往往受教育水平偏低，職業(yè)技能水平有限。農(nóng)民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，如果沒有專門的職業(yè)技能培訓(xùn)，很難短時(shí)間快速投入到其他產(chǎn)業(yè)工作，適應(yīng)難度很大[4]。

2.3.2? 農(nóng)民維權(quán)意識(shí)差，缺乏維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民在工作時(shí)權(quán)益受到侵害，有的農(nóng)民不知道維權(quán)甚至因?yàn)楹ε逻x擇不維權(quán)。農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的大部分原因是為了提高收入，所以農(nóng)民一般把重點(diǎn)放在如何掙錢，而不是把重點(diǎn)放在保護(hù)自身的權(quán)利上。

3? 非農(nóng)就業(yè)保障機(jī)制的影響因素

為了更好地完善和發(fā)展非農(nóng)就業(yè)保障機(jī)制，采用多元logistics模型進(jìn)行回歸分析，將非農(nóng)就業(yè)保障機(jī)制的影響因素分為個(gè)人及家庭特征、區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特征3個(gè)維度。其中，個(gè)人及家庭特征主要包括農(nóng)民個(gè)人年齡、教育程度、技能水平、家庭人口結(jié)構(gòu)等因素;區(qū)域特征主要指家庭所處區(qū)域地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均GDP等因素;產(chǎn)業(yè)特征分為投資規(guī)模、產(chǎn)值、產(chǎn)出增長(zhǎng)率等因素[5]。

3.1? 數(shù)據(jù)來源及相關(guān)變量

采用調(diào)查問卷的形式，選取C市非農(nóng)就業(yè)人員為調(diào)查對(duì)象，共發(fā)放問卷108份，剔除回答不完整、答案重復(fù)等問卷，最終獲得問卷94份，有效率為87.03%。

Y=ln（Pn/1-Pn）=β1X1+β2X2+β3X3+…… +βiXn+ε? ? ?（1）

式中：平均年收入為因變量Y，回歸系數(shù)為βi，個(gè)人及家庭特征、區(qū)域特征和產(chǎn)業(yè)特征作為其他分類變量Xn進(jìn)行多元logistics回歸分析。

由表1、表2可知，總體模型通過了檢驗(yàn)。顯著性值小于0.05，說明總體模型有統(tǒng)計(jì)意義。皮爾遜卡方顯著性值顯示概率較大，表明模型對(duì)原始數(shù)據(jù)的擬合程度通過了檢驗(yàn)，研究它們是有意義的。

3.2? 個(gè)人及家庭特征

農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)男性為多數(shù)，同時(shí)相同年齡下男性的平均年收入要高于女性。年齡處于18～30歲的農(nóng)民工平均年收入低于31～50歲農(nóng)民工平均年收入的概率大，因?yàn)樘幱?8～30歲農(nóng)民工不管是身體素質(zhì)還是學(xué)習(xí)能力都很好，這一階段進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的概率大，但在這一階段他們往往進(jìn)行著技能學(xué)習(xí)，工作水平隨著學(xué)習(xí)而逐年提高。31～50歲的農(nóng)民往往已經(jīng)具有一定的技能水平和能力，因此工資水平也較高。

文化程度越高的農(nóng)民，工資待遇比文化程度低的農(nóng)民高。技能水平的高低直接決定著收入的高低，技能水平與平均年收入呈正相關(guān)關(guān)系。

3.3? 區(qū)域特征

進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民，家鄉(xiāng)處于縣級(jí)的要比處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)的概率大。處于市級(jí)的農(nóng)民在人口數(shù)量上要低于其他級(jí)別，而他們往往選擇離自己家鄉(xiāng)近的地方就業(yè)。大多數(shù)C市農(nóng)民都在河北省工作，1/4的農(nóng)民工作處于家鄉(xiāng)所在的市。由C市年鑒可知，C市人均GDP逐年上升，說明人民的生活水平在整體上有了提高。

3.4? 產(chǎn)業(yè)特征

農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)從事的行業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)的概率大，尤其是服務(wù)業(yè)。因?yàn)榉?wù)業(yè)的就業(yè)門檻相對(duì)較低，培訓(xùn)成本也低。由C市年鑒可知，C市第三產(chǎn)業(yè)的GDP逐年上升，且仍存在增長(zhǎng)趨勢(shì)，但第三產(chǎn)業(yè)的投資額趨于平穩(wěn)，變化幅度不大。第二產(chǎn)業(yè)的投資額增長(zhǎng)幅度大，到最近1年才開始變得平緩。

4? 非農(nóng)就業(yè)保障的建議與實(shí)現(xiàn)路徑

4.1? 加強(qiáng)立法執(zhí)法力度，全面完善社會(huì)保障制度，加強(qiáng)溝通與執(zhí)行效率

我國應(yīng)不斷完善農(nóng)民就業(yè)保障法制化建設(shè)，使農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)有法可依。進(jìn)一步完善《勞動(dòng)合同法》實(shí)施細(xì)則，做到同工同酬、同工同時(shí)、同工同權(quán)。加大對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為的懲戒力度，健全勞動(dòng)仲裁及勞資糾紛的協(xié)調(diào)機(jī)制，從法律層面上改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件、保障農(nóng)民工生產(chǎn)安全。讓農(nóng)民享受到同“城里人”一樣的就業(yè)保障，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全民一體化。同時(shí)也要保證農(nóng)民受教育的權(quán)益，提高農(nóng)民的整體文化水平，從根本上解決認(rèn)知問題。

4.2? 轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，提高其維權(quán)意識(shí)

各級(jí)政府和相關(guān)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳提高農(nóng)民認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)就業(yè)保障的參與感。同時(shí)也要積極強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)安全保護(hù)措施，督促企業(yè)建立完整的保障制度，而不是計(jì)較一時(shí)得失，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民就業(yè)保障制度的必要性。

4.3? 加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)水平，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人才，提高其自主學(xué)習(xí)能力

政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民就業(yè)開展就業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌管理，制訂農(nóng)民工培訓(xùn)計(jì)劃，投入培訓(xùn)資金，合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼，落實(shí)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工參與培訓(xùn)，符合相關(guān)規(guī)定的，對(duì)企業(yè)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。更要培養(yǎng)農(nóng)民工主動(dòng)從不同渠道獲取信息、評(píng)判信息優(yōu)劣的能力和自主學(xué)習(xí)的能力，從根本上提高主觀能動(dòng)性，提高就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。

4.4? 鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)扶持

新生代農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村市場(chǎng)需求較為清楚，應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們敢干愛拼的精神，在國家政策的支持下，建立農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)依靠自身能力成立的民營小型企業(yè)，實(shí)行低息、無息貸款或其他優(yōu)惠政策，并且在一定時(shí)期內(nèi)免征相關(guān)稅費(fèi)，由創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要積極發(fā)展多種所有制的服務(wù)業(yè)，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營、個(gè)體企業(yè)興辦服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在活躍市場(chǎng)、增加就業(yè)方面的作用。

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