云南省金平縣脫貧成效及問題研究

靳欣婷 孟志興

摘 要：以金平縣扶貧工作為例，考察金平縣概況與貧困現(xiàn)狀以及各項扶貧工作的成效。結(jié)合全面建成小康社會的背景，分析其脫貧攻堅中存在的邊境市場發(fā)展不成熟、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全等問題，提出打好開放發(fā)展提質(zhì)戰(zhàn)、強化基礎(chǔ)承載力、加快產(chǎn)業(yè)升級、鞏固增收支撐力的對策建議，為其他省份扶貧工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅;產(chǎn)業(yè)升級;金平縣

文章編號：1004-7026（2020）17-0047-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323.8? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1986年，我國成立了專門的農(nóng)村扶貧組織，確定了多種扶貧政策[1]。我國的扶貧工作經(jīng)歷了7年的發(fā)展后，取得了一定成績，貧困人口和貧困發(fā)生率下降明顯[2]。但是，在過去的扶貧開發(fā)工作中，存在對貧困人口認(rèn)識不清、貧困原因不確定、扶貧措施單一、資金使用不準(zhǔn)確等問題[3]。2014年，中央制定并推行了精準(zhǔn)扶貧政策。黨的十九大報告指出，我國現(xiàn)階段仍繼續(xù)以深度貧困縣扶貧為中心，保證貧困縣全部摘帽，貧困人口脫貧致富，做到脫真貧、真脫貧，爭取實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。在實現(xiàn)“中國夢”的大環(huán)境下，應(yīng)該發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，怎樣開展脫貧工作，如何運用合理的對策措施解決攻堅戰(zhàn)中存在的問題，怎樣建立扶貧工作長效機制，成為實現(xiàn)全面建成小康社會要思考的重要問題。

1? 金平縣概況及貧困狀況

金平縣位于云南省紅河自治州南部，東連蒙自市，南與越南接壤，是紅河自治州對外開放的重要窗口。該縣面積為3 677 km2，地形復(fù)雜，雨量充沛，干濕分明。金平縣主要構(gòu)建低、中、高海拔帶立體產(chǎn)業(yè)格局，種植香蕉、橡膠、甘蔗、油茶、生物藥材以及梯田紅米等作物。全縣有9個貧困鎮(zhèn)、90個貧困村，28 260個登記在冊的貧困戶籍，貧困面積較大。金平縣總?cè)丝跀?shù)為37.8萬人，是一個集邊疆、山區(qū)、多民族于一體的深度貧困縣。近年來，該縣通過產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等多種方式，努力達(dá)到脫真貧的要求。截至2019年底，全縣已有8 845戶38 355人脫貧，66個村出列。目前，全縣農(nóng)業(yè)戶籍人口“兩不愁三保障”突出問題得到有效解決，人們的工作和生活條件有所提高，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長[4]。

2? 金平縣扶貧工作成效

2.1? 大力開發(fā)旅游資源

金平縣有苗、瑤、傣、哈尼、彝、漢、壯等9個民族，旅游資源極其豐富。金平縣不僅有紅河蝴蝶谷、滇南第一峰、地西北天生橋、馬鞍底瀑布群等自然景觀，西隆山自然保護區(qū)、哈尼梯田以及烈士陵園等人文景觀，還有花山節(jié)、潑水節(jié)、姑娘節(jié)等民族風(fēng)俗文化節(jié)日。豐富的物種、壯觀的瀑布和美麗的喀斯特地貌，使當(dāng)?shù)爻蔀榱艘粋€自然博物館。歷史遺跡和豐富多彩的民族風(fēng)情更好地展現(xiàn)了金平縣的文化底蘊和自然景色。依據(jù)這樣的資源稟賦優(yōu)勢，金平縣不僅積極推進各個景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且通過退耕還林的方式大力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)氐纳指采w率達(dá)61%，為促進旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[5]。

金平縣將生態(tài)和人文景觀以及紅色文化資源稟賦轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，不僅帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和手工藝品的發(fā)展，而且促進了當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降奶岣?，助推貧困人口走上致富之路?006年當(dāng)?shù)赜慰腿藬?shù)達(dá)9萬，旅游行業(yè)收益達(dá)3 952萬元;國內(nèi)外游客增加7 713人，其中國內(nèi)游客7 684人，境外游客29人;國內(nèi)旅游收入增加386萬元，外匯收入增加4 981美元。

2.2? 立體化布局發(fā)展農(nóng)業(yè)

金平縣堅定圍繞貧困人口年人均純收入穩(wěn)定超過3 750元、農(nóng)村常住人口人均可支配收入增長超過云南省標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)[6]，因地制宜、綜合施策，促進穩(wěn)定增收，主動推進長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)到戶。結(jié)合光熱、降雨量、立體氣候等情況，橫向劃片區(qū)、縱向劃高低，以短養(yǎng)長、長短結(jié)合、穩(wěn)定預(yù)期，構(gòu)建高緯度養(yǎng)藥材、中緯度種甘蔗、低緯度推香蕉的多樣化產(chǎn)業(yè)布局，并在各海拔帶布局發(fā)展梯田紅米。其中香蕉1.55萬hm2，覆蓋貧困戶4 560戶，戶均收入為34 768元;橡膠2.69萬hm2，覆蓋貧困戶4 368戶，戶均收入4 739元;甘蔗0.37萬hm2，覆蓋的貧困戶有2 025戶，戶均收入10 356元;油茶0.68萬hm2，覆蓋的貧困戶有2 058戶，戶均收入380元;生物藥材1.52萬hm2，覆蓋貧困戶9 540戶。大力推廣市場需求大、技術(shù)條件成熟的畜牧養(yǎng)殖，生肉產(chǎn)量1.99萬t，產(chǎn)值8.16億元。全縣糧食種植面積3.03萬hm2，產(chǎn)量4.04億元，覆蓋貧困戶8 181戶，戶均收入3 953元。

金平縣積極發(fā)揮外交部和上海長寧區(qū)幫扶優(yōu)勢，圍繞“一村一品”的發(fā)展理念[8]，推出“諾瑪飛雞”品牌發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè);依托“釣魚臺”品牌發(fā)展百香果種植業(yè);組織參加“大愛無國界”義賣，在釣標(biāo)優(yōu)選電商平臺開設(shè)“金平特色產(chǎn)品專館”[9];引進精準(zhǔn)扶貧綜藝節(jié)目《我們在行動》推介金平縣，打響品牌，強化消費扶貧;鞏固“萬企幫萬村”“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程診療”和攜手奔小康成果。

2.3? 貫徹實施各項惠民政策

金平縣充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的重要作用，建立農(nóng)戶與多方的利益聯(lián)結(jié)與合作平臺。在采取以產(chǎn)量定獎補和“保險+期貨”方式穩(wěn)定蔗農(nóng)、膠農(nóng)收入的基礎(chǔ)上，出臺鼓勵新型經(jīng)營主體推進貧困戶定向扶貧獎補工作的措施，以“企業(yè)+合作社+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”“合作社+基地+社員+建檔立卡戶”等模式為主[10]，培育451個新型經(jīng)營主體參與帶貧，各類種養(yǎng)殖業(yè)及新型經(jīng)營主體共覆蓋貧困戶26 536戶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和意愿的貧困戶全覆蓋。金平縣積極構(gòu)建金融支持到戶的惠民政策，構(gòu)建風(fēng)險兜底制度，發(fā)展小額扶貧信貸，近年來，共有7 691戶貧困戶獲得小額貸款34 364萬元。

100%為有培訓(xùn)意愿的貧困勞動力安排培訓(xùn)，以致貧原因為缺技術(shù)的貧困勞動力為培訓(xùn)重點，鼓勵支持發(fā)展訂單、定崗、定向培訓(xùn)。2019年來，采取“一金四?！眲趧?wù)輸出模式，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。在外出務(wù)工人員集中區(qū)建立8個農(nóng)民工服務(wù)站，在金平縣內(nèi)建立13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村勞務(wù)咨詢專業(yè)合作社、91個村級農(nóng)村勞務(wù)咨詢專業(yè)合作社分社，加大勞動力轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)力度。另外，金平縣把生態(tài)保護政策集中向貧困戶傾斜，推廣合作社造林模式，最大程度為貧困戶提供補助資金，擴大退耕還林、造林補貼、生態(tài)補償?shù)日叩氖芤婷妗?/p>

3? 金平縣精準(zhǔn)扶貧存在的問題

精準(zhǔn)扶貧極大地改善了金平縣農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活條件，“兩不愁三保障”基本得到全面實現(xiàn)，扶貧工作取得初步成效[11]。但是，金平縣的發(fā)展中還存在一些問題，距離高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍有較大差距?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)薄弱，發(fā)展的支撐條件不足;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低，新型經(jīng)營主體量少質(zhì)弱，帶動力不強;群眾內(nèi)生動力不足，人居環(huán)境有待改善。

3.1? 邊境貿(mào)易市場發(fā)展不成熟

金平縣的邊境貿(mào)易以小額交易為主，第三產(chǎn)業(yè)、技術(shù)行業(yè)占較小比例。由于技術(shù)創(chuàng)新和資金支持不足，農(nóng)副產(chǎn)品和初加工工藝品較多，例如水果、橡膠以及特色手工藝品等，產(chǎn)品附加值較低，邊境貿(mào)易出口單一化，導(dǎo)致交易產(chǎn)品水平低、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短?，F(xiàn)階段，農(nóng)村市場發(fā)展相對落后。一是農(nóng)民收入低，消費水平不高[12]。二是多年來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整，導(dǎo)致市場上銷售的商品過于單一。在農(nóng)村地區(qū)，信息不對稱、物流以及跨境旅游規(guī)劃不完善，也會導(dǎo)致農(nóng)村市場發(fā)展緩慢[13]。

3.2? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，缺少公共服務(wù)

金平縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不足，特別是道路、排水、垃圾回收等方面，突出表現(xiàn)在給排水困難、路網(wǎng)不完善、人居環(huán)境較差等方面。由于排水治理設(shè)施缺乏，一下暴雨，路面就會變成“陸上河”，給金平縣居民的出行造成了很大困擾。

另外，部分村莊道路通車率不高、道路質(zhì)量低。在實地調(diào)研過程中，有些村的主干道崎嶇不平、路面過窄，有些村垃圾收集處理不到位，衛(wèi)生環(huán)境堪憂。一些村莊沒有統(tǒng)一的垃圾回收站，垃圾被隨意丟棄，這對村容村貌有很大的負(fù)面影響。

3.3? 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化中，要充分利用各個地方的資源稟賦，確定其產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略的重點。金平縣存在技術(shù)水平較低、優(yōu)勢資源開發(fā)水平和技術(shù)創(chuàng)新水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈較短等多種問題。在現(xiàn)階段，部分村落仍以傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，沒有發(fā)揮金平縣的優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)一系列高附加值的旅游資源、特色工藝品以及品牌產(chǎn)品等。對于特有的旅游資源、民族風(fēng)俗以及品牌文化等稟賦優(yōu)勢，沒有充分發(fā)揮其效益水平，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷杖胼^低。

4? 金平縣扶貧的對策建議

4.1? 健全市場機制，推動邊境貿(mào)易發(fā)展

在云南自貿(mào)試驗區(qū)的輻射帶動下，金平縣應(yīng)承接越南的境外市場，抓實口岸沿邊扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展邊民互市貿(mào)易區(qū)。一是力爭口岸物流冷鏈專項債券獲批并開工，推動口岸核心區(qū)與國際物流貨場連接橋梁建設(shè)，籌備擴展建設(shè)口岸限定區(qū)域和圍網(wǎng)區(qū)，加快水果、糧食和冰鮮水產(chǎn)指定監(jiān)管場所的建設(shè)進度，并盡快完成規(guī)范驗收。二是積極增加出口商品種類，提升檔次，規(guī)范邊民交易，保障邊民交易收入，將“過路經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為“通道經(jīng)濟”。抓好電商進村的技術(shù)培訓(xùn)和支持，建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接農(nóng)村電商業(yè)務(wù)，暢通農(nóng)產(chǎn)品上下游渠道，推廣“一部手機運品薈”[14]。三是圍繞口岸核心區(qū)、縣城北部新區(qū)和主題街區(qū)招商，為地方建設(shè)吸引更多社會資本，規(guī)劃實施國門口岸特色城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步打造開放型國際口岸城市。申報中國金平至越南萊州、奠邊、老街等省份邊境旅游路線，著力打造特色跨境旅游經(jīng)濟走廊和旅游精品路線。

4.2? 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建美麗縣城

金平縣應(yīng)完善“東拆、西改、南優(yōu)、北拓、中控”方案，建設(shè)具有當(dāng)?shù)靥厣纳剿腔ト诠采摹伴L壽金平”。一是狠抓生活垃圾收轉(zhuǎn)運、下水道修建，美化城市環(huán)境。二是加快城區(qū)市政道路、光纜、電纜入地改造，抓好污水處理廠提標(biāo)改造、高速公路縣城連接金平大道、立體停車場等項目建設(shè)。三是實施金傣文化主題街區(qū)建設(shè)和立面改造，強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營和管理，實施生態(tài)清潔機制，鞏固金平縣衛(wèi)生城市建設(shè)。

同時，金平縣要加強客運、貨運場站建設(shè)，提高交通出行效率，打通縣、鄉(xiāng)、村之間的“斷頭路”。這樣既有利于解決出行問題，又能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。金平該縣還應(yīng)繼續(xù)加強對那蘭電站以及銅廠水庫水資源的有效利用，提高水利保障水平。

4.3? 加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)可持續(xù)增收

金平縣應(yīng)提升“立體布局+林下套種套養(yǎng)”質(zhì)效，因地制宜培育壯大“7個10萬畝”長效主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進周期短、見效快、有市場聯(lián)結(jié)、輻射帶動強的產(chǎn)業(yè)基地，對于替代效益低下的產(chǎn)業(yè)，提高其所在地的土地復(fù)墾利用率。一是圍繞“一縣一業(yè)”實現(xiàn)1.47萬hm2中藥材提質(zhì)增效，積極引進龍頭企業(yè)培育發(fā)展特色民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動生物醫(yī)藥的發(fā)展進程。抓好“以果（火龍果、百香果）替蕉（香蕉、芭蕉）”、產(chǎn)品有機認(rèn)證、可追溯體系建設(shè)，擴大百香果和火龍果規(guī)范化種植面積，打造高精尖優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。二是加快金屬采選冶等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極引進加工企業(yè)落地經(jīng)營，推動油茶等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)加工領(lǐng)域拓展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值[15]。三是挖掘“中國長壽之鄉(xiāng)”品牌資源，重點打好綠色長壽食品、康養(yǎng)長壽旅游、多彩長壽文化、民族長壽醫(yī)藥4張牌，做大“釣標(biāo)”系列食品，推動綠色生態(tài)和長壽文化旅游，加快以紅河蝴蝶谷為核心的旅游資源保護開發(fā)，促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

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（編輯：郭? 穎）