發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)力量 有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

馬園園

摘 要：脫貧攻堅(jiān)側(cè)重于微觀政策，根據(jù)不同的貧困原因，采取不同的扶貧措施實(shí)現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略側(cè)重于頂層設(shè)計(jì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為農(nóng)村發(fā)展指明道路，使農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全面脫貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)、保障和動(dòng)力。從農(nóng)村改革、基層組織、人才培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面為脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接提出相應(yīng)對(duì)策，推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接;路徑

文章編號(hào)：1004-7026（2020）17-0001-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D422.6;F320? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央提出來(lái)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，目標(biāo)是2020年農(nóng)村貧困人口全面脫貧。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)是到2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是為了更好地解決農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定問(wèn)題，使農(nóng)民擺脫貧困。二者雖然在實(shí)施條件、實(shí)施對(duì)象、實(shí)施時(shí)間上存在差異，但是目標(biāo)具有一致性，都是為了實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。

很多地方為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視了與老百姓關(guān)系最為密切的民生?，F(xiàn)如今，有的地方政府以犧牲環(huán)境和人民利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，例如為了短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很多村莊大肆開(kāi)發(fā)可耕土地建設(shè)娛樂(lè)場(chǎng)所等，沒(méi)有帶來(lái)長(zhǎng)期可觀的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)民可耕種的土地不斷減少，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)速度相對(duì)緩慢，不能使農(nóng)民穩(wěn)定脫貧。鄉(xiāng)村振興以擺脫貧困為前提，只有打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，推進(jìn)減貧工作穩(wěn)定進(jìn)行，才能更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1? 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)系

1.1? 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略上的升級(jí)

國(guó)家為了解決農(nóng)村、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)問(wèn)題，出臺(tái)了一系列政策。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是在2015年11月29日提出的;2017年，中共十九大再次強(qiáng)調(diào)扶貧，指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終是全黨工作的重中之重?？梢钥闯?，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略升級(jí)，是又一次國(guó)家性的戰(zhàn)略部署，主要為了解決脫貧攻堅(jiān)遺留下的問(wèn)題，有利于完善脫貧工作，實(shí)現(xiàn)全面小康。同時(shí)，引起“三農(nóng)”問(wèn)題和貧困問(wèn)題的因素很多，很多地區(qū)出現(xiàn)脫貧后又返貧的現(xiàn)象，這也是目前我國(guó)急需解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

1.2? 脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

農(nóng)村振興的前提是擺脫貧困。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，農(nóng)村人民生活得到了全面改善，消除貧困取得了決定性進(jìn)展。2018年2月，習(xí)近平在四川視察的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏打好[1]”。全面脫貧與鄉(xiāng)村振興不是相互獨(dú)立的，兩者之間有一定的繼承性，是相互促進(jìn)的關(guān)系。只有在全面脫貧的基礎(chǔ)上才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)讓所有貧困地區(qū)的人民脫離貧困，所有貧困縣摘帽，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧目標(biāo)。我國(guó)目前處于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵階段，鄉(xiāng)村振興中“三步走”的第一步是到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。這是“三步走”中關(guān)鍵的一步，只有把第一步走好，才能為以后指明方向。黨的十九大報(bào)告中也提到：“走鄉(xiāng)村振興道路必須打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。讓兩者有效銜接，對(duì)我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要作用。

中國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀仍然不樂(lè)觀，城鄉(xiāng)差距較大。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的貧困人口較多，這些地區(qū)交通不便，生態(tài)脆弱，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。扶貧開(kāi)發(fā)既面臨著生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的重任，又面臨著工業(yè)發(fā)展困難和扶貧代價(jià)高昂。此外，許多貧困人口是因病致貧，缺乏擺脫貧困的信念。因此要?jiǎng)訂T全黨全社會(huì)進(jìn)行有針對(duì)性的扶貧和精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持大規(guī)模扶貧模式，將扶貧與扶志相結(jié)合，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的效果。目前即將擺脫貧困和已經(jīng)擺脫貧困的村莊，基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不夠牢固，農(nóng)村治理體系和治理能力仍有待加強(qiáng)。因此要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別要鞏固工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升基本公共服務(wù)，提高治理能力，鞏固和擴(kuò)大減貧成果。在扶貧工作中，應(yīng)參考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、政治5個(gè)方面著手，使貧困人口的收入持續(xù)增長(zhǎng)。

1.3? 鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的保障和動(dòng)力

2020年是脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，是關(guān)鍵時(shí)期，目前我國(guó)貧困問(wèn)題仍然沒(méi)有全部得到解決，主要集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)。導(dǎo)致貧困的原因有以下方面。①偏遠(yuǎn)山區(qū)受地理環(huán)境及自然條件限制，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施也不完善。因此這些地區(qū)的扶貧難度較大，效率低，成本也比較高。②貧困人口自身的內(nèi)生動(dòng)力不足。國(guó)家扶持和社會(huì)救濟(jì)讓他們有了“等、靠、要”的思想，有的人甚至不愿意脫貧。因此在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的同時(shí)，要讓貧困人口轉(zhuǎn)變消極的思想，盡早脫貧。③扶貧產(chǎn)業(yè)難以長(zhǎng)久維持。扶貧產(chǎn)業(yè)要想長(zhǎng)久維持，就需要不斷投入人力、物力。有些貧困地區(qū)雖然有很好的建設(shè)條件，但是由于當(dāng)?shù)卣途用袢狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)的目光，一味追求短期利益，不能形成可持續(xù)的良性循環(huán)，難以實(shí)現(xiàn)全面脫貧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是可持續(xù)的戰(zhàn)略規(guī)劃，為農(nóng)村發(fā)展指明了道路，為脫貧攻堅(jiān)提供了有力保障，為貧困地區(qū)帶來(lái)了政策及資金扶持。

2? 脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑

2.1? 發(fā)揮思想政治作用，堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措[2]”。思想解放是一切問(wèn)題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，它決定著人們的行動(dòng)方向。脫貧攻堅(jiān)能否如期完成和鄉(xiāng)村振興的實(shí)施效果，在很大程度上取決于思想能不能解放和思想解放的是否徹底。一個(gè)思想觀念陳舊的人很難實(shí)現(xiàn)真正脫貧。在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于脫貧后返貧的家庭，邊緣貧困家庭，因教育、大病、婚嫁等原因致貧的家庭如何脫貧;同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和居民收入結(jié)構(gòu)的變化，如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)分布，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。這些問(wèn)題都需要有針對(duì)的解決措施及相應(yīng)的扶貧政策。要想解決這些問(wèn)題，就要用發(fā)展和革新的眼光看待問(wèn)題。在實(shí)踐中，找到扶貧的主要矛盾，解決出現(xiàn)的問(wèn)題，為農(nóng)民贏得更多紅利。

脫貧攻堅(jiān)要想取得勝利，首先要擺脫思想上的貧困。①面對(duì)貧困人口思想貧困狀況，可以加大基層的宣傳力度，進(jìn)行實(shí)地走訪，了解人們生活中遇到的問(wèn)題，加大思想教育培訓(xùn)力度，不斷激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力，擺脫精神貧困。②發(fā)揮政治引導(dǎo)作用，不斷優(yōu)化國(guó)家政策。③以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)人們，養(yǎng)成良好的社會(huì)風(fēng)氣，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

2.2? 加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系

加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)質(zhì)量，能幫助貧困人口脫貧，提高他們的生活質(zhì)量，改善他們的生活條件，實(shí)現(xiàn)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。視角貧困也是急需解決的問(wèn)題，是脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容及直觀指標(biāo)。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)將扶貧搬遷成果與生態(tài)宜居項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，才能從解決視覺(jué)貧困向?qū)崿F(xiàn)生態(tài)宜居過(guò)渡，這種方式也稱為生態(tài)復(fù)興。解決視覺(jué)貧困其實(shí)就是解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，例如臟、亂、差等問(wèn)題，完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)行垃圾分類、污水處理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

同時(shí)，也要關(guān)注貧困人口的生活狀況，堅(jiān)持在扶貧道路上對(duì)貧困人口持續(xù)扶志，擺脫精神與經(jīng)濟(jì)貧困，使他們能自給自足，不斷提高貧困人口的自我發(fā)展能力。此外，要提高貧困人口自身的能力。不斷總結(jié)扶貧和鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，防止脫貧人口再次陷入貧困，讓他們徹底擺脫貧困。

2.3? 努力鞏固基層組織的綜合扶貧和農(nóng)村振興工作

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵因素是人，核心要素是基層組織的振興。因?yàn)榛鶎咏M織與人民群眾接觸最多，也是直接實(shí)施相應(yīng)政策的組織，所以應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)綜合扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的責(zé)任感，把扶貧和鄉(xiāng)村振興建設(shè)作為基層干部考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)建設(shè)基層組織、基層隊(duì)伍和基本制度，加強(qiáng)對(duì)基層干部的日常教育和監(jiān)督，引導(dǎo)基層組織始終堅(jiān)持為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。

除了加強(qiáng)對(duì)基層組織人才的考核，還要不斷創(chuàng)新基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)籌到位、有組織力的組織體系是決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。應(yīng)該不斷整合優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織實(shí)施體系，在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)鄉(xiāng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，包括基層政權(quán)、自治、團(tuán)體和社會(huì)。堅(jiān)持以自治、法治和美德為基礎(chǔ)的農(nóng)村法制建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)村治理機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2.4? 建立和完善長(zhǎng)效扶貧機(jī)制

全面脫貧有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略快速有效實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及到農(nóng)村的各個(gè)方面，包括農(nóng)村的生活環(huán)境是否改善、農(nóng)民的收入水平是否提高、農(nóng)業(yè)收入是否增長(zhǎng)等各個(gè)方面。在進(jìn)行全面脫貧過(guò)程中，不能只關(guān)注是否脫貧，還應(yīng)關(guān)注脫貧后是否存在返貧現(xiàn)象。這就需要建立相應(yīng)的機(jī)制解決這些問(wèn)題，貫徹“脫貧不脫政策”，建立長(zhǎng)效機(jī)制保證脫貧的質(zhì)量，只有高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大藍(lán)圖。①在全面脫貧方面，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定和落實(shí)相應(yīng)政策?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，緊抓農(nóng)村貧困人口存在的好逸惡勞、思想觀念落后等各種問(wèn)題并及時(shí)解決，改變農(nóng)民的思想觀念。只有思想觀念改變，才能更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。②在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，建立一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。根據(jù)在鄉(xiāng)村振興中取得的成果進(jìn)行考核，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，改正不足之處，制定一套完善的考核機(jī)制。農(nóng)民是全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的主力軍，應(yīng)建立一定的獎(jiǎng)懲措施，針對(duì)在農(nóng)村振興方面作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)危害農(nóng)村建設(shè)的行為進(jìn)行批評(píng)和懲罰。③在扶貧力度方面，應(yīng)該加大扶貧力度，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。不但要對(duì)貧困人群進(jìn)行扶助，還要對(duì)脫貧的人群進(jìn)行政策扶助，防止脫貧后返貧現(xiàn)象的發(fā)生，確保脫貧人口和貧困人口收入穩(wěn)定，使他們徹底脫貧。建立長(zhǎng)效的扶貧政策，可以使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

2.5? 出臺(tái)由特惠向普惠逐步轉(zhuǎn)型的惠農(nóng)支農(nóng)政策體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)和引導(dǎo)他們依靠自己的努力改變命運(yùn)，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力[3]”。①在脫貧攻堅(jiān)階段，根據(jù)農(nóng)戶的貧困原因制定不同的脫貧方案，解決貧困人口在生活和生產(chǎn)方面的困難。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，扶貧政策不應(yīng)只關(guān)注貧困人口，也應(yīng)該對(duì)非貧困戶加大資金投入，不斷激發(fā)貧困人口自我發(fā)展的動(dòng)力。只有把特惠政策不斷向普惠轉(zhuǎn)型，提高全面扶貧的科學(xué)性，不斷完善民主監(jiān)督制度和考核制度，才能在全面脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。②鞏固扶貧救治機(jī)制，轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)力量的相應(yīng)聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮政府和社會(huì)的力量。不斷完善社會(huì)參與平臺(tái)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性，整合各方資源，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同推進(jìn)的工作局面。③優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)也是全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵。優(yōu)化農(nóng)村的人才隊(duì)伍，打造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)力量，實(shí)現(xiàn)人才振興。加強(qiáng)教育的扶持力度，培養(yǎng)一批新型的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。在脫貧攻堅(jiān)中，實(shí)施的人才隊(duì)伍組織模式是“兩委一隊(duì)三個(gè)人”，應(yīng)該在目前的基礎(chǔ)上優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)本村的實(shí)際需求進(jìn)行人員調(diào)整。聯(lián)動(dòng)各方力量，大力培養(yǎng)有志青年，建立相應(yīng)的優(yōu)惠措施，讓青年人才隊(duì)伍留得下、穩(wěn)得住、做得好。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的人才振興戰(zhàn)略，鼓勵(lì)人才積極投入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中。

2.6? 積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，制定差異化扶持政策

全面脫貧為鄉(xiāng)村振興提供了具體方向和工作重點(diǎn)。在精準(zhǔn)扶貧地區(qū)，可以利用本地特有的鄉(xiāng)村資源和當(dāng)?shù)靥厣儆谧约旱奶厣a(chǎn)業(yè)，增加本地的收入來(lái)源，使貧困人口脫貧。打造帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如井岡山環(huán)境優(yōu)美，是著名的紅色革命根據(jù)地，可以依托井岡山的特有資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，可以更好發(fā)揮貧困人口的主觀能動(dòng)性。

脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)有效策略是產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧可以使貧困人口脫離貧困?！拔鍌€(gè)一批”工程主要解決怎么扶貧的問(wèn)題，其中發(fā)展生產(chǎn)脫貧是第一位。在鄉(xiāng)村振興的二十字方針中，第一句是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村問(wèn)題的前提。在扶貧期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)扶貧具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)支撐作用具有非常明顯的效果。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧有助于產(chǎn)業(yè)興旺，鞏固及提升產(chǎn)業(yè)扶貧的成果，將優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)、措施制定成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)不同的管理方式，不斷強(qiáng)化農(nóng)民群眾的利益關(guān)聯(lián)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民群眾。做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、數(shù)字化、規(guī)?；?，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，使全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3? 結(jié)論與對(duì)策

實(shí)行脫貧攻堅(jiān)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極創(chuàng)造有利條件，進(jìn)而加快脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效結(jié)合。脫貧攻堅(jiān)目前已經(jīng)到了緊要關(guān)頭，必須堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，確保在規(guī)定時(shí)間完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)。積極推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的相互促進(jìn)和相互融合，讓農(nóng)村發(fā)展得越來(lái)越好，讓更多農(nóng)民獲得安全感、幸福感，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。有針對(duì)性的扶貧能促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)健康發(fā)展，達(dá)到全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。全省各地區(qū)、各部門(mén)要在重點(diǎn)防控流行病的同時(shí)，貫徹落實(shí)準(zhǔn)確精準(zhǔn)扶貧政策，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。同時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持短期和長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，使全面脫貧與農(nóng)村振興有效結(jié)合。

從建立穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為貧困村落和家庭提供了長(zhǎng)期保障。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與全面脫貧的有效銜接，是全面脫貧和鄉(xiāng)村振興過(guò)渡時(shí)期的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。

在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，要做到以下幾點(diǎn)。①政策上的有效銜接。在全面落實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)政策的同時(shí)，合并貧困低保線和貧困線，擴(kuò)大福利范圍。在產(chǎn)業(yè)扶持政策方面，擴(kuò)大到生產(chǎn)、銷售、貿(mào)易、工農(nóng)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)長(zhǎng)期保持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，不斷完善農(nóng)村宅基地制度，尋找有效的農(nóng)民抵押方式，保障農(nóng)民收入，不斷增加農(nóng)民收入來(lái)源。②人才聯(lián)系。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘政策”的“四不摘”要求，加大后續(xù)的幫扶工作，防止貧困人口再次返貧。繼續(xù)完善有關(guān)機(jī)制，確保組織不懶惰，實(shí)力不降低，重心不變。注重對(duì)一線人員的扶貧培訓(xùn)和干部選拔，特別是重點(diǎn)培養(yǎng)一批“留得下、肯干、有能力”的干部隊(duì)伍。加大扶貧力度，不斷健全“三農(nóng)”人才機(jī)制，建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多人才加入農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村振興。③加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系。對(duì)于在扶貧方面表現(xiàn)良好的村莊，應(yīng)將重要的工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃及時(shí)納入國(guó)家土地空間規(guī)劃，注重農(nóng)村的布局，確保全面脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

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