學(xué)校集群發(fā)展：促進(jìn)教育質(zhì)量提升的實(shí)踐路徑

教育集群發(fā)展模式是一種既能充分調(diào)動(dòng)學(xué)校個(gè)體又能使多個(gè)個(gè)體聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域教育發(fā)展新模式。這種模式可以將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的各種教育資源匯集在一起，提升各類學(xué)校的教育教學(xué)管理水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，充分發(fā)揮學(xué)校集群的“共振效應(yīng)”，提高薄弱學(xué)?！熬哿Τ蓜荨钡暮蟀l(fā)效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育“優(yōu)質(zhì)均衡、富有特色、充滿生機(jī)、和諧有序”地發(fā)展。近年來，我們針對區(qū)域內(nèi)，特別是農(nóng)村學(xué)校存在的資源不豐富、特色不明顯、管理各自為政、發(fā)展不均衡等問題，靈活構(gòu)建了多層次、動(dòng)態(tài)發(fā)展的學(xué)校集群模式，有效推動(dòng)了縣域?qū)W校整體教育水平的提升。

一、學(xué)區(qū)化辦學(xué)是學(xué)校集群發(fā)展的實(shí)踐模式

周彬在2019年8月的《教育學(xué)報(bào)》《學(xué)校集群發(fā)展：理論突破與實(shí)踐選擇》一文中認(rèn)為：

學(xué)區(qū)化辦學(xué)主要想解決區(qū)域內(nèi)不同學(xué)段學(xué)校之間的對接問題，避免同年段學(xué)校間的惡性競爭和不同年段學(xué)校教育之間的脫節(jié)。由于我國的義務(wù)教育實(shí)行就近入學(xué)政策，除了少數(shù)民辦義務(wù)教育學(xué)校之外，往往幾所相近的小學(xué)對口一所或者兩所初中學(xué)校。在區(qū)域范圍內(nèi)，盡管高中學(xué)校招生具有競爭性，但普遍的依然是幾所初中學(xué)校對口區(qū)域內(nèi)的高中學(xué)校。從大趨勢來講，鄰近的幾所小學(xué)都是對口同一所初中，自然小學(xué)間的合作應(yīng)該大于競爭，小學(xué)與初中學(xué)校間更應(yīng)該是有機(jī)對接。既然初中學(xué)校為區(qū)域內(nèi)高中學(xué)校輸送生源，那么初中學(xué)校與高中學(xué)校的合作也是應(yīng)該的?？墒?，我們長期奉行把學(xué)校個(gè)體作為辦學(xué)主體，于是小學(xué)間的競爭，小學(xué)與初中學(xué)校間的脫節(jié)，成為一種普遍現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致小學(xué)教育與初中教育有不同比例的重疊。初中與高中之間，由于有了競爭性的中考，使得初中只對中考負(fù)責(zé)，不對初中畢業(yè)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，從而導(dǎo)致初中教育與高中教育難以對接。為了解決小學(xué)、初中與高中學(xué)校之間的競爭以及相互之間的脫節(jié)現(xiàn)象，在教育行政部門的主導(dǎo)下，普遍推行一所初中學(xué)校帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)若干所小學(xué)，或者在高中學(xué)校的主導(dǎo)下，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域內(nèi)若干所初中和小學(xué)共同發(fā)展的學(xué)區(qū)化辦學(xué)模式。學(xué)區(qū)化辦學(xué)從管理與統(tǒng)籌來看，由于都隸屬于同一區(qū)域內(nèi)的教育行政部門主管，所以容易實(shí)施和推進(jìn)，只不過需要教育行政部門在對區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展有著更系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，從關(guān)注個(gè)別學(xué)校的發(fā)展，到通過學(xué)校間的合作與統(tǒng)籌來推動(dòng)學(xué)校個(gè)體的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校教育質(zhì)量的整體提升和區(qū)域教育環(huán)境的整體優(yōu)化。

二、集群發(fā)展促進(jìn)教育質(zhì)量提升的實(shí)踐路徑

趙丹在2019年3期的《教育研究》《鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育質(zhì)量提升——基于集群發(fā)展視角》一文中談到：

（一）促進(jìn)集群學(xué)校平等發(fā)展，建立積極合作關(guān)系

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校大多地處偏遠(yuǎn)、與外界隔離程度較高，在辦學(xué)形式、資源配置、教學(xué)模式等方面存在較大的同質(zhì)性，這類學(xué)校組成集群，具有共同的發(fā)展愿景以及因此而產(chǎn)生的共同責(zé)任，這為校際平等合作創(chuàng)造了天然的有利條件。因此，我們可以充分利用上述條件，推進(jìn)平等合作。

首先，在自愿合作的基礎(chǔ)上，鄰近的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校組成集群，根據(jù)學(xué)校區(qū)位、服務(wù)范圍、資源配置等實(shí)際情況，由各學(xué)校共同選出一所資源較充足、可達(dá)性較好的學(xué)校作為資源共享的集群中心。同時(shí)，推選出集群中心校長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各學(xué)校平等發(fā)展。其次，各學(xué)校共同制定清晰可行的發(fā)展目標(biāo)，明確學(xué)校責(zé)任，通過常態(tài)化交流構(gòu)建信任關(guān)系，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造多元合作機(jī)會、在合作中鞏固、優(yōu)化校際合作關(guān)系。再次，構(gòu)建創(chuàng)新性團(tuán)隊(duì)組織，可以由集群中心學(xué)校牽頭，按照工作特點(diǎn)，將每一個(gè)集群內(nèi)部的學(xué)校校長、各學(xué)科教師、教學(xué)管理人員等組成不同的專業(yè)委員會，由各自委員會圍繞學(xué)校管理、教學(xué)改進(jìn)、教師發(fā)展等工作展開深度研討合作。

（二）建立集群學(xué)校管理機(jī)制，促進(jìn)多元主體參與學(xué)校管理

組織發(fā)展和變革需要各級員工、相關(guān)利益群體主動(dòng)參與管理決策制定和實(shí)施，學(xué)校集群也不例外。其一，由縣級政府牽頭，制定學(xué)校集群發(fā)展管理制度，包括總體發(fā)展目標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)及責(zé)任界定、配套支持政策等，提供制度保障。其二，確定管理機(jī)構(gòu)，包括縣域集群管理部門（由教育督導(dǎo)、咨詢專家、集群中心學(xué)校校長等組成），其職能在于組織、協(xié)調(diào)各學(xué)校集群的合作發(fā)展，并提供相應(yīng)的督導(dǎo)、評估服務(wù);各集群內(nèi)部建立管理中心（集群中心學(xué)校校長統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，由各學(xué)校校長及教育管理人員組成），負(fù)責(zé)學(xué)校管理、課程教學(xué)改革、教育質(zhì)量監(jiān)測、資源配置等各項(xiàng)具體事務(wù)。其三，促進(jìn)集群內(nèi)各學(xué)校教師組成學(xué)科教學(xué)委員會，由專業(yè)教師實(shí)際參與本學(xué)科課程的開發(fā)、教學(xué)方法改革、教學(xué)督導(dǎo)、教育質(zhì)量監(jiān)測等事宜，激發(fā)教師積極性。其四，充分吸納鄉(xiāng)村社區(qū)中的鄉(xiāng)村能人、退休教師、村干部、手藝人、新型職業(yè)農(nóng)民及學(xué)生家長代表參與集群管理決策中，激發(fā)社區(qū)力量提供必要的辦學(xué)資源。其五，公益組織具備教育管理的先進(jìn)理念和專業(yè)水準(zhǔn)，能夠調(diào)動(dòng)社會資源，有條件的地區(qū)可積極引入公益組織的資源，為學(xué)校教育質(zhì)量提升提供創(chuàng)新性方案。

（三）強(qiáng)化多級政府責(zé)任，為學(xué)校集群發(fā)展提供資源支持

小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展需要必要的資源支持，其一，應(yīng)在確保每所小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)足額劃撥的基礎(chǔ)上，突出省級政府責(zé)任，中央政府通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)助。其二，集群中心學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施如校舍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室、體育、文化活動(dòng)場館、教師用房、食堂等大型建設(shè)、購置項(xiàng)目應(yīng)由省級政府負(fù)主要責(zé)任;教學(xué)設(shè)備如打印復(fù)印機(jī)、電視電話、計(jì)算機(jī)、體育器材、圖書資料等由縣級政府負(fù)擔(dān);此外，鄉(xiāng)村道路、交通狀況及教師走教所需的交通工具也應(yīng)納入縣級政府責(zé)任范圍。其三，人力資源方面，應(yīng)增加配置集群中心學(xué)校部門主管、辦公室秘書及相關(guān)教輔人員，以促使集群學(xué)校之間高效溝通。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各類管理人員和任課教師的技能培訓(xùn)，特別是行政人員合作管理、教師協(xié)同授課、ICT技術(shù)應(yīng)用等技能的提升，促使其適應(yīng)不斷變化的教育發(fā)展需求。

（四）引入科學(xué)的技術(shù)和程序，優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校集群網(wǎng)絡(luò)

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大量小規(guī)模學(xué)校被撤銷或因生源減少而自然消亡，導(dǎo)致其可達(dá)性逐漸降低;而且，縣域內(nèi)多以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元構(gòu)建學(xué)區(qū)，小規(guī)模學(xué)校地處偏僻，無法與其他學(xué)校形成合作網(wǎng)絡(luò)。因此，學(xué)校布局合理、集群規(guī)模適度及校際合作網(wǎng)絡(luò)，是構(gòu)建小規(guī)模學(xué)校集群發(fā)展模式的關(guān)鍵。首先，應(yīng)引入GIS技術(shù)，綜合考慮區(qū)域內(nèi)人口分布、行政區(qū)劃、自然地理環(huán)境、學(xué)校服務(wù)范圍、資源承載力等多個(gè)指標(biāo)，對小規(guī)模學(xué)校集群網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各集群學(xué)校離集群中心的距離應(yīng)在5～6公里范圍之內(nèi)，集群學(xué)校數(shù)量應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模加以控制（通常最大不超過25個(gè)）。其次，應(yīng)組織縣鄉(xiāng)教育行政人員、學(xué)校管理人員、教職工、學(xué)生、家長以及村民召開聽證會，告知小規(guī)模學(xué)校集群網(wǎng)絡(luò)的詳細(xì)規(guī)劃及其政策影響，充分聽取各方群體意見。再次，建立評估指標(biāo)體系，宏觀指標(biāo)應(yīng)包括學(xué)齡人口變化、地理環(huán)境、交通情況、教育條件保障能力等;微觀指標(biāo)應(yīng)包括各集群學(xué)校辦學(xué)成本、學(xué)業(yè)成績、課堂保持率、學(xué)生適應(yīng)性等。管理者應(yīng)對每一指標(biāo)設(shè)定分值和具體要求，監(jiān)測小規(guī)模學(xué)校集群網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的合理性。

（責(zé)任編輯：李晶）