沅陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

楊明友

摘要：發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是一項農(nóng)民增收、生態(tài)增效、利國利民的德政工程。油茶產(chǎn)業(yè)項目成功與否的關(guān)鍵是嚴(yán)把區(qū)域規(guī)劃、良種壯苗、細致整地、認真栽植、撫育管護、施肥、修剪、防病治蟲等關(guān)鍵技術(shù)。認為根據(jù)沅陵縣的實際情況，堅持政府引導(dǎo)，市場運作，農(nóng)戶自愿的原則，創(chuàng)新模式，走規(guī)?；編?，大戶開發(fā)，群眾參與，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的林業(yè)發(fā)展之路。油茶產(chǎn)業(yè)項目將發(fā)揮較大的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、和社會效益。

關(guān)鍵詞：油茶產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;發(fā)展;對策;沅陵縣

1引言

發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是黨中央、國務(wù)院站在國家糧油安全保障和民族長遠發(fā)展的高度，著眼于經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)全局，作出的重大決策，是一項“民心工程”、“德政工程”，是一項“農(nóng)林增收，企業(yè)增產(chǎn)，政府增效”的利國利民工程。它對調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富，實現(xiàn)林業(yè)與農(nóng)業(yè)和諧發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2沅陵縣自然、社會基本情況

沅陵縣位于湖南省西北部，懷化市北部，沅水中下游，雪峰山脈和武陵山脈之間，地處東經(jīng)110°05′31″—111°06′29″，北緯28°04′26″—29°02′26″之間。東與桃源、安化接攘，南與溆浦、辰溪相連，西與瀘溪、古丈、永順相接，北與張家界市的永定區(qū)毗鄰;素有“湘西門戶”、“南天鎖鑰”之稱。南北長106km，東西寬98km，總面積5852km2。是全省地域面積最大的縣，占全省總面積的2.86%。全縣轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，499個行政村（居委會），總?cè)丝?5.93萬人，農(nóng)業(yè)人口58.65萬人，非農(nóng)業(yè)人口7.28萬人。境內(nèi)森林資源十分豐富，林業(yè)用地面積685.6萬畝（占總面積874萬畝的79.2%），有林地面積577.2萬畝，森林覆蓋率71.23%，森林總蓄積量1751萬立方米，林木綠化率76.2%，全縣GDP：134.56億元，財政收入12.37億元，全縣人均收入4275元，林業(yè)總產(chǎn)值16.58億元，占財政總收入12.3%。是湖南省重點林業(yè)縣（區(qū)、市）和湖南省十強林業(yè)縣之一，屬中山丘陵地貌，中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年平均氣溫16.6℃，年平均降雨量為1440.9mm，年平均無霜期272.7d，年平均日照為1517.3h。境內(nèi)氣溫適宜，雨量充沛，無霜期長，光熱充足，對油茶的生長十分有利。

3沅陵縣油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

沅陵縣油茶栽培已有2000多年的歷史，曾是全省油茶主產(chǎn)區(qū)之一。新中國建國以后，油茶林面積發(fā)展較快，產(chǎn)量穩(wěn)步上升，至20世紀(jì)80年代我縣油茶林面積達1.608萬hm2，年產(chǎn)茶籽0.6萬t。到2003年全縣油茶保存面積僅0.615萬hm2，年產(chǎn)茶籽0.2萬t，主要分布在七甲坪鎮(zhèn)、五強溪鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、筲箕灣鎮(zhèn)、太常鄉(xiāng)和二酉苗族鄉(xiāng)等地，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)亦有零星分布。這些保存下來的油茶林基本上屬于放任管理，有收便收，無收不管的粗放經(jīng)營類型。由于茶籽總產(chǎn)量逐年降低，全縣現(xiàn)在保存下來的油茶加工企業(yè)只剩31家，都屬于小作坊式生產(chǎn)，產(chǎn)品只有茶油和茶枯，油茶增值能力差，經(jīng)濟效益一般。為了全面提升油茶產(chǎn)業(yè)化水平。我縣已成立了油茶開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組并組建了工作班子，出臺了鼓勵發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的一系業(yè)政策，從加大資金投入，推廣油茶優(yōu)良品種和科學(xué)的管理技術(shù)入手，引導(dǎo)油茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，目前我縣油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)起步，來勢較好。

4 沅陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

造成我縣原有油茶林資源越來越少，新開發(fā)的油茶基地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，油茶產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量不高，產(chǎn)值不大，沒有形成產(chǎn)品優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢這一現(xiàn)狀的原因，我們認為有以下幾點。

4.1原有油茶林樹齡老化，經(jīng)營粗放，大部分油茶林低產(chǎn)低效

我縣油茶林在以前的習(xí)慣性經(jīng)營過程中，一般是逐步把50年以上老樹砍掉，同時把人工更新或天然更新下種生長的幼樹留下，以維持油茶林的更新?lián)Q代。自上世紀(jì)90年代開始，由于人口流動增加，外出打工人員越來越多，全縣近70%的油茶林因無人管理而老化，人工更新措施則大部分已經(jīng)停止。造成現(xiàn)有油茶林殘次林分多，樹體結(jié)構(gòu)差。單位面積產(chǎn)量低，一般666.7m2產(chǎn)茶油僅2～3kg。根據(jù)全縣統(tǒng)計結(jié)果，豐產(chǎn)林分比例不足10%，而低產(chǎn)林分占70%以上。

4.2低產(chǎn)林改造緩慢，引進良種力度不夠，油茶品種單一

長期以來我縣油茶生產(chǎn)大部分任其天然更新，部分地方采用實生種子繁殖苗木造林，這些油茶林面積占我縣油茶面積的絕大部分，這也是我縣油茶一直以來產(chǎn)量低、效益差的根本原因，嚴(yán)重削弱了群眾發(fā)展油茶的積極性。由于受交通、經(jīng)濟等條件限制，我縣低產(chǎn)油茶林品質(zhì)改良、良種引進及新造油茶林進展十分緩慢，品種單一現(xiàn)狀沒有多大改變，近幾年全縣完成油茶撫育性低改僅2.4萬畝。

4.3油茶新造林基地普遍存在重造輕管現(xiàn)象

全縣2009-2012年度借助國家油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和中央財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展油茶項目共完成油茶新造3.7萬畝。撫育培管較好的基地不到2萬畝，部分開發(fā)業(yè)主受資金和勞動力的制約，油茶基地撫育培管不能按照技術(shù)要求落實到位，半數(shù)基地一年只撫育一次，施肥嚴(yán)重不能到位?？赡軙?dǎo)致造一片，荒一片的現(xiàn)象，五年后很難達到較好的經(jīng)濟效益。

4.4油茶商品化程度低，加工企業(yè)缺乏市場競爭力

由于沅陵縣現(xiàn)有的油茶加工企業(yè)規(guī)模不大，設(shè)備陳舊，長期以來，全縣油茶加工處于低水平的粗加工階段，許多油茶產(chǎn)區(qū)甚至還沿用土法壓榨提取茶油，加工的產(chǎn)品主要集中在食用油上，色重易產(chǎn)生沉淀，無法作為商品在高檔市場上市，加上沒有精加工企業(yè)，在高等級的保健茶油開發(fā)、化妝品茶油的煉制深加工、茶枯提取茶皂素、茶殼的綜合利用等技術(shù)工藝上根本沒有企業(yè)能夠生產(chǎn)，使得油茶增值能力太低。

5沅陵縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

基本思路：制定油茶產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，落實相關(guān)扶持政策;采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，大力發(fā)展油茶林基地;堅持新造油茶林和低產(chǎn)林撫育并重的方針，有效推動全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大;鞏固現(xiàn)有油茶開發(fā)成果，確保開發(fā)一塊、成功一塊、受益一塊;注重科技服務(wù)和科普教育，加快良種油茶推廣力度;培植加工龍頭企業(yè)，促進我縣油茶加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;進一步優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為油茶開發(fā)提供良好的發(fā)展空間。

5.1 制定油茶產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃，落實相關(guān)扶持政策，推動油茶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

結(jié)合我縣實際，按“一群二帶”三個區(qū)域進行規(guī)劃布局，各產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展的規(guī)模、分步實施的各項指標(biāo)都已明確。全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃初步確定，同時出臺了《沅陵縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實施意見》;《沅陵縣油茶基地建設(shè)管理辦法》等相關(guān)政策?？傮w規(guī)劃、相關(guān)政策雖然很好，但關(guān)鍵重在落實和堅持，不能時冷時熱，政策兌現(xiàn)要及時、服務(wù)要跟上、督查要到位。同時在資金投入方面除政府出臺的配套獎補資金外，還要大力開展招商引資，推行林權(quán)抵押貸款和擔(dān)保貸款，建立小額貸款扶持和銀企合作機制，積極拓寬投融資渠道，促進油茶產(chǎn)業(yè)資金主體多元化。

5.2 創(chuàng)新發(fā)展模式，促進油茶產(chǎn)業(yè)基地化、集約化、規(guī)?；?/p>

繼續(xù)堅持政府引導(dǎo)，市場運作，農(nóng)戶自愿的原則，創(chuàng)新模式，走規(guī)模化，公司帶動，大戶開發(fā)，群眾參與的路子。

①引進一批有實力的公司來我縣發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

一是土地造林模式。按照放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)的林改要求辦理林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。租賃期限為30-40年，租金一年一付或者一次性付清等辦法。即公司+基地模式。二是采取農(nóng)戶土地入股的造林模式，（公司+基地+農(nóng)戶模式）公司負責(zé)基地的所有投入，農(nóng)戶以土地入股，以股按7：3或8：2比例分成。目前落戶我縣的油茶開發(fā)企業(yè)有：湖南生態(tài)茶油有限公司、大博農(nóng)林開發(fā)有限公司等8家油茶開發(fā)公司。實現(xiàn)公司得發(fā)展、林農(nóng)得實惠的發(fā)展模式，達到雙贏多贏的效果。

②成立專業(yè)合作社開發(fā)油茶。現(xiàn)已成立以荔溪鄉(xiāng)蘆洞村支部書記張衛(wèi)東為負責(zé)人的荔溪鄉(xiāng)蘆洞油茶專業(yè)合作社。二年來新造油茶林近1000畝。沅陵鎮(zhèn)白巖界油茶栽植專業(yè)合作社，現(xiàn)已完成油茶開發(fā)面積2100多畝。二酉鄉(xiāng)鑫盛油茶專業(yè)合作社在二酉鄉(xiāng)完成油茶開發(fā)2005畝。以魏旺輝牽頭成立的怡康油茶種植專業(yè)合作社2011、2012年度在官莊鎮(zhèn)黃壤坪村實施油茶新造2160畝。這一模式要進一步鞏固完善，提升開發(fā)質(zhì)量，確保林農(nóng)的利益不受損失。

③鼓勵大戶承包造林。縣鄉(xiāng)兩級政府要正確引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐姆掂l(xiāng)農(nóng)民工及當(dāng)?shù)赜幸欢ń?jīng)濟實力的商人或農(nóng)民投資造林。集中連片開發(fā)油茶林100畝以上，可以享受500元/畝政府獎補資金。目前我縣涌現(xiàn)出了像黃清龍、羅衛(wèi)國、潘軍等一批青年農(nóng)民投身油茶開發(fā)之中，集中開發(fā)面積均在500畝以上。在全縣起到了一定的帶動作用，應(yīng)加強宣傳推廣。

④林農(nóng)聯(lián)戶造林。對于立地條件較好，集中連片造林難度較大，而農(nóng)戶對油茶開發(fā)積極性較高的，要正確引導(dǎo)他們自主開發(fā)或聯(lián)戶開發(fā)。以村為單位相對集中連片造林在100畝以上的同樣享受政府的獎補資金兌現(xiàn)，對于小面積開發(fā)（2畝以上）政府提供油茶優(yōu)質(zhì)苗木（折合獎補資金300元/畝），這一模式較為靈活群眾樂于接受，目前發(fā)展趨勢較好，前景不可忽視。

5.3堅持新造油茶林和低產(chǎn)林撫育并重的方針，有效推動全縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

我縣原有油茶林9.2萬畝，其中低產(chǎn)油茶林4.2萬畝，占47%，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有油茶林地的作用，提高林地的產(chǎn)量，增加林農(nóng)的收入，我縣對原有油茶林進行了總體規(guī)劃，特別是對低產(chǎn)林進行分類別、分年度實施改造作了詳細規(guī)劃設(shè)計，并制定了獎補政策，驗收合格后按刀撫100元/畝、墾復(fù)300元/畝獎補兌現(xiàn)。全縣申報低產(chǎn)林改造的積極性很高。目前全縣已完成油茶低產(chǎn)林撫育改造2.4萬畝，林分質(zhì)量得到了一定改善，效果明顯。要進一步加大宣傳力度，提高群眾對發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的認識，使更多的群眾自覺投入到油茶低產(chǎn)林改造中來。

5.4鞏固現(xiàn)有油茶開發(fā)成果，確保開發(fā)一塊、成功一塊、受益一塊

鞏固開發(fā)成果是確保油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)成功的基礎(chǔ)，經(jīng)濟林開發(fā)要始終堅持“一分造，九分管”的經(jīng)營理念。對過來油茶新造林基地要針對不同的造林年度、幼林的生長狀況、撫育培管落實情況等實際現(xiàn)狀，以小班為單位“對癥下藥”，業(yè)務(wù)主管部門要做到心中有底，服務(wù)要跟上、督查要到位，并與開發(fā)業(yè)主共同制定陪護管理對應(yīng)措施，強化后期撫育、施肥、修剪、防病治蟲等生產(chǎn)環(huán)節(jié)常抓不懈，真正做到規(guī)模開發(fā)、科學(xué)管理，著力提升油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)質(zhì)量，有效杜絕重造輕管現(xiàn)象的發(fā)生，確保油茶基地建設(shè)開發(fā)一塊、成功一塊、受益一塊。

5.5? 多方融資為基地建設(shè)提供必要的資金保障

1、堅持政府引導(dǎo)。對于大規(guī)模的集約開發(fā)基地，新造園成片面積100畝以上、低產(chǎn)改造園面積達300畝以上的開發(fā)業(yè)主實行獎補政策，經(jīng)省、市、縣驗收合格后新造園每畝獎補800元，撫育改造每畝獎補100-300元（刀撫100元/畝、墾復(fù)300元/畝），補助資金主要用于支持種苗和標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)。

2、搞好資金整合。除國家油茶開發(fā)項目資金每畝補300元外，從縣財政、發(fā)改、移民、林業(yè)、扶貧相關(guān)局每年從開發(fā)項目中擠出一定量的資金用于全縣油茶開發(fā)，設(shè)立專戶、專帳管理，做到專款專用。

3、拓寬融資渠道。加強與金融機構(gòu)溝通、協(xié)調(diào)，優(yōu)先支持發(fā)展油茶業(yè)。通過推廣林權(quán)抵押貸款、小額貸款等辦法，擴大造林業(yè)主和油茶加工企業(yè)的信貸資金規(guī)模，簡化貸款手續(xù)。同時鼓勵民間資金向油茶產(chǎn)業(yè)集聚，加大招商引資力度，促進油茶產(chǎn)業(yè)資金主體多元化。

5.6 培植加工龍頭企業(yè)，促進我縣油茶加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

發(fā)展油茶生產(chǎn)，必須著力深化茶油精加工利用技術(shù)，在條件具備的基礎(chǔ)上，可以協(xié)助油茶精深加工企業(yè)開展茶油、茶枯、茶殼等油茶產(chǎn)出物的深加工綜合利用技術(shù)研究。對來沅進行油茶精深加工生產(chǎn)的企業(yè)要給予優(yōu)惠的扶持政策，促使其得到健康快速的發(fā)展。通過培植油茶加工龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品的科技含量，提高油茶系列產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，最終達到林農(nóng)增收、企業(yè)增產(chǎn)、政府增效的三贏結(jié)果。

6小結(jié)

總之，要大力發(fā)展沅陵油茶產(chǎn)業(yè)，首先要優(yōu)化油茶產(chǎn)業(yè)布局，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以培育壯大龍頭企業(yè)、打造精品為重點，推進油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益。要創(chuàng)新發(fā)展思路，堅持科技創(chuàng)新和綜合開發(fā)，提高資源利用效率和產(chǎn)品附加值;要加大投入，做好立項協(xié)調(diào)工作，爭取國家有關(guān)經(jīng)費，吸收更多社會資金;要加快科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，促進油茶加工業(yè)的發(fā)展;要完善資源流轉(zhuǎn)機制，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度改革，推動油茶規(guī)?；⒓s化經(jīng)營;要創(chuàng)造條件健全林業(yè)保險機制，鼓勵林農(nóng)積極參保，降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。只有這樣，才能加快我縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，達到林業(yè)增效、林農(nóng)增收、改善環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的目的。

參考文獻：

[1]陳永忠.《油茶栽培技術(shù)》.湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2008.8

[2]《沅陵縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的實施意見》.沅政發(fā)（2010）2號.

[3]《沅陵縣發(fā)展油茶特色產(chǎn)業(yè)管理辦法》.沅政辦函（2013）66號.