PPP模式下城市軌道交通工程的項(xiàng)目管理的相關(guān)研究

摘 要 近年來，我國城市化進(jìn)程在不斷加快，軌道交通工程在城市建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位。軌道交通具有便捷、環(huán)保、高效的特點(diǎn)，符合可持續(xù)發(fā)展的需求。在軌道交通工程建設(shè)的過程中，要采取有效的項(xiàng)目管理措施，確保工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。本文就PPP模式下城市軌道交通工程的項(xiàng)目管理進(jìn)行了闡述和分析。

關(guān)鍵詞 PPP模式;城市軌道交通;項(xiàng)目管理

在城市建設(shè)的過程中，城市軌道交通工程是你可或缺的建設(shè)項(xiàng)目。城市軌道交通工程不僅需要大量的投資，且回收期比較長，是一種公共產(chǎn)品。與一般的服務(wù)產(chǎn)品相比，城市軌道交通項(xiàng)目具有一定的特殊性，民營模式難以管理，國營模式則會(huì)增加政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)貼資金效率不足等問題。針對這些問題，可以采用PPP模式，該模式可以提升工程項(xiàng)目的整體收益，也能吸引各類社會(huì)投資，進(jìn)而保障項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。

1PPP模式在城市軌道交通工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用意義

1.1 填補(bǔ)資金空缺

目前，我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展得十分迅速，在當(dāng)前狀態(tài)下采用PPP模式，可以降低工程建設(shè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。所謂PPP模式就是政府和社會(huì)資本合作的模式，在該模式應(yīng)用之后，政府可以采取稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)私人組織進(jìn)行融資，進(jìn)而填補(bǔ)工程中的資金空缺[1]。在城市軌道交通項(xiàng)目施工的過程中，可以融入民間機(jī)構(gòu)，由民間機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升項(xiàng)目的穩(wěn)定性和可靠性。PPP模式可以在該工程項(xiàng)目中充分發(fā)揮作用，利用市場提升管理效率，改善服務(wù)水平，增加私人組織的利潤回報(bào)，使政府和社會(huì)資本形成良好的合作關(guān)系。在PPP模式下，通常會(huì)分為三種類型，分別是外包類、特許經(jīng)營類和民營化類。該模式的應(yīng)用有效降低了政府的資金壓力，同時(shí)解決了工程建設(shè)的問題。

1.2 增加施工資金

PPP模式采用利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，既可以增加效益，也能夠控制風(fēng)險(xiǎn)。在公共部門獨(dú)立開展項(xiàng)目的過程中，項(xiàng)目包括建設(shè)成本、管理成本、留存風(fēng)險(xiǎn)等等。而在PPP模式下，項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營成本等多項(xiàng)成本都被稱為PPP合同約定成本，私營機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的技術(shù)、運(yùn)營和施工優(yōu)勢，在該模式應(yīng)用下，項(xiàng)目的整體成本會(huì)下降。此外，PPP項(xiàng)目需要對多個(gè)參與方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，項(xiàng)目管理成本則會(huì)比公共部門獨(dú)立開展項(xiàng)目的成本要高。但在風(fēng)險(xiǎn)方面，由于共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有明顯的降低。通常，該模式以私營機(jī)構(gòu)進(jìn)行大部分的項(xiàng)目融資，可以緩解公共部門的預(yù)算、債務(wù)等壓力。所以建設(shè)規(guī)模可以適當(dāng)擴(kuò)大，在政府財(cái)政緊縮、信用低下的情況下，PPP模式可以為政府提供更多資金來源。城市軌道交通項(xiàng)目本身就具有回報(bào)穩(wěn)定的特點(diǎn)，利用私人組織分擔(dān)投入資金，同時(shí)配合政府的優(yōu)惠政策，可以獲得更多施工成本，進(jìn)而保障工程建設(shè)的效率和質(zhì)量。

1.3 提升服務(wù)質(zhì)量

參與PPP項(xiàng)目的私營普遍在該項(xiàng)目領(lǐng)域中有專業(yè)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，配合相應(yīng)的考核機(jī)制，有助于服務(wù)質(zhì)量的提升。不僅如此，私營機(jī)構(gòu)的收益與項(xiàng)目質(zhì)量也有直接關(guān)系。政府付費(fèi)的項(xiàng)目中，會(huì)根據(jù)不可用程度和具體的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行付款，如果沒有達(dá)標(biāo)，則會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求扣款[2]。如果由公共部門提供設(shè)施或服務(wù)，因?yàn)槿鄙俳?jīng)驗(yàn)，且公共部門不僅僅是服務(wù)提供者，還是監(jiān)督者，所以績效監(jiān)控的難度較大，自身職責(zé)存在矛盾。在傳統(tǒng)的項(xiàng)目模式中，地方政府會(huì)負(fù)責(zé)組織大工程的指揮部或建設(shè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)和建設(shè)也會(huì)由政府負(fù)責(zé)運(yùn)營，建設(shè)完成后由下屬事業(yè)單位進(jìn)行日常運(yùn)營。在傳統(tǒng)模式下，工作團(tuán)隊(duì)往往缺少經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，項(xiàng)目的質(zhì)量要求很難得到滿足，進(jìn)而影響服務(wù)效果。

2PPP模式下城市軌道交通工程項(xiàng)目管理的方式

2.1 投資和進(jìn)度管理

在工程建設(shè)的過程中，可以采用PPP模式。為了發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢作用，必須要采取有效的項(xiàng)目管理措施。首先，設(shè)計(jì)方要提供完善的城市軌道交通工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖，上級部門嚴(yán)格審核圖紙內(nèi)容，及時(shí)了解圖紙中存在的缺陷和漏洞，并根據(jù)具體的施工要求和施工條件進(jìn)行圖紙的調(diào)整和修改，避免出現(xiàn)工程延誤、資源浪費(fèi)等問題。其次，工程師要對圖紙進(jìn)行全面的分析和把控，及時(shí)與設(shè)計(jì)師和施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，完善各個(gè)操作環(huán)節(jié)，采用拍照的方式記錄施工現(xiàn)場，為下場清單的統(tǒng)一提供便利。在實(shí)際施工的過程中，還要與業(yè)主進(jìn)行有效的溝通和交流，為業(yè)主解答工程中的各項(xiàng)問題，嚴(yán)格監(jiān)控圖紙的修改情況，做好技術(shù)交底工作。如果施工單位提出索賠要求，需要進(jìn)行嚴(yán)格的審核，針對不合理的索賠也可以進(jìn)行反索賠。從社會(huì)資本方的角度來看，其具有建設(shè)生產(chǎn)的資質(zhì)和能力，通常負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工。在施工中要對工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等進(jìn)行管理和控制。要發(fā)揮投資的作用，就要做好施工管理，既要完善監(jiān)管規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則，還要深化和細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，明確資本方的主體地位，全面提升工程施工的質(zhì)量和效率。

在進(jìn)度管理方面，組織由目標(biāo)來決定，能否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和組織的整體水平有字節(jié)關(guān)系。所以，要充分發(fā)揮組織在工程中的作用。根據(jù)合同中的要求，以及工程的實(shí)際建設(shè)情況，要做好組織設(shè)計(jì)，施工方案可以根據(jù)節(jié)點(diǎn)計(jì)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，如果出現(xiàn)偏差錯(cuò)誤，需要采取有效的處理措施，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度、實(shí)際情況適當(dāng)增加投入，包括人力和物力等多方面的投入，盡可能保障工程可以在規(guī)定進(jìn)度內(nèi)完成施工。對項(xiàng)目中涉及的各個(gè)部門進(jìn)行有效的管理，尤其要加強(qiáng)進(jìn)度管理，不僅要制定有效的管理措施，還落實(shí)施科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保工程按時(shí)完工。

2.2 質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)管理

在工程建設(shè)的過程中，質(zhì)量是貫穿所有環(huán)節(jié)的重要指標(biāo)。為了保障工程建設(shè)的質(zhì)量，不僅要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙中的內(nèi)容進(jìn)行施工，還要明確各項(xiàng)影響工程質(zhì)量的要素，根據(jù)質(zhì)量問題的引發(fā)原因采取有效的防控措施。在階段性施工結(jié)束后，需要進(jìn)行施工質(zhì)量的檢查和審核，如果不符合要求，則需要返工修改。尤其在城市軌道交通工程中，要對鋪設(shè)施工、道床施工等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理和審核。以某工程為例，按照50m的流水施工作業(yè)長度，分別進(jìn)行清理基地、鋪小龍門吊走行軌、綁扎鋼筋、安裝軌排等施工。首先明確各個(gè)環(huán)節(jié)的施工時(shí)長，然后在施工結(jié)束后進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查。

在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，可以由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，尤其要加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，參考設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)規(guī)范等內(nèi)容，對各個(gè)工序進(jìn)行嚴(yán)格的分析和檢查，明確潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，查找具體的風(fēng)險(xiǎn)原因，然后自定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，降低風(fēng)險(xiǎn)對工程效益的影響[3]。在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，政府為合同主體之一，政府風(fēng)險(xiǎn)、廉政問題都會(huì)影響工程建設(shè)。不僅如此，軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)周期比較長，地區(qū)跨度也相對較大，需要面對市場變化、居民習(xí)慣等風(fēng)險(xiǎn)問題。由于項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)種類比較多，發(fā)生概率也比較高，所以必須要做好評估和監(jiān)控工作，盡可能控制風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 合同和運(yùn)營管理

城市交通工程項(xiàng)目的工期比較長，影響因素也比較多。在實(shí)際建設(shè)的過程中，一定要采取有效的合同管理措施。在籌備成立期，雙方要先進(jìn)行合同談判。在這個(gè)過程中，不僅要注意工程項(xiàng)目中潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，還要對合作期限進(jìn)行分析，確保合作期限的合理性。在合同簽訂階段，要重點(diǎn)進(jìn)行采購承包談判，由PPP項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，總部進(jìn)行合同評審。公司需要簽署勘察設(shè)計(jì)合同、建立合同、造價(jià)咨詢合同等等。在合同實(shí)施的過程中，需要重視細(xì)節(jié)管理，嚴(yán)格按照合同內(nèi)容落實(shí)各項(xiàng)工作。一方面，要從專業(yè)的角度評審合同，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。另一方面，要建立有效的合同管理體系，確保監(jiān)管的有效性，保障合同雙方可以嚴(yán)格履行合同內(nèi)容。

在運(yùn)營方面，需要具備足夠的運(yùn)營能力，也就是資產(chǎn)收益能力。城市軌道交通工程項(xiàng)目由政府投資，與國運(yùn)民生有很大的關(guān)系，且保持著穩(wěn)定長期的收益，政府掌握著定價(jià)權(quán)。PPP項(xiàng)目的收益往往依賴于政府政策，所以要提升收益，社會(huì)資本方要進(jìn)行有效的規(guī)劃，采取科學(xué)合理的經(jīng)營措施，對資金的運(yùn)作和流向進(jìn)行合理的把控。采用財(cái)務(wù)手段，分期預(yù)測項(xiàng)目，使政府有更全面的決策依據(jù)，促進(jìn)政府和社會(huì)組織之間的有效合作。

3結(jié)束語

綜上所述，在PPP模式下，城市軌道交通工程項(xiàng)目要采取有效的項(xiàng)目管理措施，具體從投資、進(jìn)度、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、合同、運(yùn)營等多個(gè)方面入手，既要提升工程項(xiàng)目的建設(shè)效率，還要保障項(xiàng)目的質(zhì)量，從而為政府和社會(huì)組織帶來更多收益，促進(jìn)城市的快速發(fā)展和進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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[2] 周冰澄.PPP模式下城市軌道交通工程的項(xiàng)目管理探討[J].精品，2019（9）：160.

[3] 馬俊，王秋生.城市軌道交通PPP項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀調(diào)研與分析[J].建筑·建材·裝飾，2019（9）：5-6.

作者簡介

王哲（1987-），男，陜西寶雞人;學(xué)歷：碩士，職稱：工程師;現(xiàn)就職單位：重慶軌道四號線建設(shè)運(yùn)營有限公司，研究方向：主要從事軌道交通建設(shè)管理工作。