云南：風起彩云之南

雷著寧 陳鐵軍

改革開放以來，云南的對外開放經(jīng)歷了_一個從封閉半封閉到全方位開放的發(fā)展歷程。與東部沿海地區(qū)相比，云南無論在開放的歷程、開放的對象、開放的模式，還是承擔的任務(wù)方面都有不同的特點。

從開放的歷程上看，雖然云南在上世紀80年代就恢復了傳統(tǒng)的中緬邊境貿(mào)易，但與東部沿海地區(qū)相比開放較晚。1992年6月，中央決定在昆明、畹町、瑞麗、河口實行沿海經(jīng)濟開放地區(qū)的一些政策措施，云南沿邊開放進入了迅速發(fā)展階段。

作為中國西南邊疆省份，云南進行對外開放的主要對象是周邊的東南亞和南亞國家。這些國家經(jīng)濟和社會發(fā)展相對落后，云南與這些國家的合作是典型的南南合作。云南沿邊開放不僅承擔著經(jīng)濟發(fā)展、減貧扶貧的重任，還肩負著維護邊疆穩(wěn)定和民族和諧、保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進睦鄰友好等重大責任。

改革開放以來，云南立足自身實際，從恢復中緬邊境貿(mào)易開始，通過推進邊民互市、“境內(nèi)關(guān)外”、邊境旅游、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算等一系列沿邊開放政策的試驗示范，率先參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作，開展境外替代種植合作，開通瀾滄江一湄公河國際航運，不斷創(chuàng)新沿邊開放模式，為進一步擴大沿邊開放打下了良好基礎(chǔ)。

參與“一帶一路”建設(shè)的良好基礎(chǔ)條件

首先，云南區(qū)位優(yōu)勢突出。云南陸地邊境線長達4061公里，是我國西南地區(qū)毗鄰國家最多、陸上接壤邊境線最長、陸路通道最多的省份，具有溝通“兩洋”（太平洋和印度洋）、連接“三亞”（東亞、東南亞、南亞）的獨特區(qū)位優(yōu)勢。向北可連接絲綢之路經(jīng)濟帶，向東可融入長江經(jīng)濟帶并對接珠三角經(jīng)濟圈，向南可達越南、老撾、緬甸、泰國等東南亞國家，向西可進入南亞次大陸和印度洋。打通云南通往周邊的國際大通道，將使絲綢之路經(jīng)濟帶內(nèi)聯(lián)外通，與21世紀海上絲綢之路交匯形成完整的“一帶一路”整體布局。緊抓“一帶一路”建設(shè)的歷史性機遇，進一步拓展云南對外開放空間，對于深化我國與西南周邊國家的睦鄰友好合作、維護邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)、實現(xiàn)共同繁榮意義重大。

其次，云南對外交流合作有深厚的歷史和民意基礎(chǔ)。云南自古就是中國與東南亞南亞商貿(mào)交往的通道和貨物集散地。千百年來，通過南方絲綢之路、茶馬古道等通道，云南與周邊國家人民互通有無，友好交往。這些通道不僅是商貿(mào)通道，也是民族遷徙、文化傳播的通道。出生于云南的明代偉大的航海家和外交家鄭和率領(lǐng)的船隊，沿著海上絲綢之路七下西洋，至今仍為沿岸各國所稱道。近代以來修筑的滇緬公路、中越鐵路等國際通道，在拯救民族危亡和促進中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流方面發(fā)揮了重要作用。云南眾多的跨境民族與周邊國家人民血緣相連、習俗相同、文化相近、語言相通，與周邊鄰國交往具備了獨特的人緣優(yōu)勢。頻繁而密切的對外交往歷史，促進形成了今天云南各民族、各種宗教和文化交融匯聚、相互包容、和諧共處的格局，為推進“一帶一路”建設(shè)提供了寶貴的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神財富。

相較國內(nèi)發(fā)達地區(qū)而言，云南對外開放目前還處在較低水平，開放潛力還沒有得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟體制改革有待深化。加快對內(nèi)對外開放，以開放促改革、以開放求發(fā)展，將是云南當前和今后相當長一段時期的首要任務(wù)。

參與“一帶一路”建設(shè)，擴大對外開放

2015年1月，習近平總書記赴云南考察時明確指出：云南的優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。希望云南“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章”。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進與周邊國家的國際運輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”，明確了云南在“一帶一路”建設(shè)中的定位。云南成為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，云南迎來了全面擴大對外開放的歷史性機遇。

在“一帶一路”建設(shè)中，云南對自身有五大戰(zhàn)略定位：一是“一帶一路”連接交匯的戰(zhàn)略支點;二是溝通南亞、東南亞國家的通道樞紐;三是承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)聚集的基地;四是與南亞、東南亞交流合作的重要平臺和窗口;五是沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)。

云南參與“一帶一路”建設(shè)的主要任務(wù)，一是以孟中印緬和中國一中南半島經(jīng)濟走廊為重點，以沿邊開放經(jīng)濟帶、瀾滄江開發(fā)開放經(jīng)濟帶等為支撐，積極參與大湄公次區(qū)域合作與瀾滄江一湄公河合作，推進連接國內(nèi)外的經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟帶建設(shè);二是打造綜合交通樞紐、能源樞紐、通信信息樞紐、現(xiàn)代物流樞紐和昆明區(qū)域性國際中心城市，將云南建設(shè)成為我國面向南亞東南亞的區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心，成為對外開放的新高地。

駛?cè)雽ν忾_放快車道

近年來，國家在政策上對云南擴大對外開放給予了大力支持，云南也及時制定了一系列相關(guān)規(guī)劃，細化了政策措施。云南的對外開放駛?cè)肓丝燔嚨?，取得了豐碩成果。

現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系初步形成。云南持續(xù)努力推進連接周邊國家的立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，區(qū)域互聯(lián)互通水平不斷提升。目前，連接周邊鄰國主要口岸的高速公路均已建成。昆明至河口準軌鐵路已于2014年建成通車，中老鐵路將于2021年全線通車，大理至瑞麗鐵路計劃于2022年竣工。民用機場網(wǎng)絡(luò)、航線網(wǎng)絡(luò)進一步完善，昆明至東南亞首都航線已實現(xiàn)全覆蓋，云南省成為我國開通南亞東南亞航線最多的省份。中緬油氣管道全線貫通;面向南亞東南亞的通信樞紐、跨境電力貿(mào)易中心等項目建設(shè)正穩(wěn)步推進。

經(jīng)貿(mào)和金融合作水平不斷提升。隨著共建“一帶一路”的倡議得到廣泛關(guān)注和積極響應，云南與南亞、東南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展。2019年，云南省外貿(mào)進出口2323.7億元，比去年增長17.9%。外貿(mào)額首次突破2000億元，進出口增幅位居全國第三。2019年，全省與“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)貿(mào)易額1628.1億元，增長14.9%。其中，與東盟國家貿(mào)易額達1143億元，增長25.8%。中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)項目、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)項目、緬甸仰光達吉達燃氣電廠項目等一批“走出去”標志性項目建設(shè)取得積極進展。

如今，云南初步形成了以滇中城市經(jīng)濟圈、滇中新區(qū)為腹地，以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，瑞麗、勐臘國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，河口、瑞麗等邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)，紅河、昆明綜合保稅區(qū)為前沿，沿邊金融綜合改革試驗區(qū)為支撐的開發(fā)開放平臺體系。中國一南亞博覽會成為中國與南亞國家間層次最高的綜合性國際展會和交流合作平臺。云南參與的大湄公河次區(qū)域合作已成為國際區(qū)域合作的典范。云南推動建立并積極參與的中國一南亞合作論壇、孟中印緬地區(qū)合作論壇、滇緬合作論壇等合作平臺，以及“云南—泰北合作工作組”“云南一老北合作工作組”“中越五省市經(jīng)濟走廊合作會議”“滇越邊境五省協(xié)作會議，等合作機制運轉(zhuǎn)良好。

近年來，云南的金融開放合作實現(xiàn)歷史性突破，跨境人民幣結(jié)算量大幅增長，個人經(jīng)常項下跨境人民幣業(yè)務(wù)試點、跨境人民幣貸款試點、開通跨境清算新渠道、設(shè)立老中銀行等開創(chuàng)性工作取得成功。

人文交流成果豐碩。教育合作方面，云南正逐漸成為南亞、東南亞國家來華留學重要目的地。目前，南亞、東南亞國家留學生占全省外國留學生總數(shù)的80%以上。文化交流方面，云南與柬埔寨、緬甸合作共建海外中國文化中心，大型音樂舞蹈史詩劇《吳哥的微笑》在柬埔寨落地并實現(xiàn)本土化。旅游合作方面，區(qū)域旅游合作穩(wěn)步推進，邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)建設(shè)得到積極推動。智庫合作方面，由云南智庫機構(gòu)和高校舉辦的“中國一南亞東南亞智庫論壇”“孟中印緬合作論壇”“中緬智庫高端論壇”“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作論壇”“西南論壇”等論壇成為促進“民心相通”的重要渠道和平臺。醫(yī)療衛(wèi)生合作方面，云南與周邊鄰國建立了邊境地區(qū)疫情互通和互訪溝通機制，開展了邊境地區(qū)疾病跨境防治合作試點，推進邊境醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)合作體系建設(shè)。云南多次組織醫(yī)療人員赴周邊國家開展“光明行”活動，為白內(nèi)障患者名免費實施復明手術(shù)。媒體合作方面，推動中國數(shù)字電視地面廣播傳輸（DTMB）標準在老撾、柬埔寨落地;出版發(fā)行泰文《湄公河》、緬文《吉祥》、老撾文《占芭》、柬文《高棉》四種外宣期刊;創(chuàng)辦“云橋網(wǎng)”，使用緬、泰、越、老等多語種進行對外宣傳;舉辦了豐富多彩的媒體交流互訪活動，吸引來自東南亞、南亞國家媒體記者踴躍參加。體育合作方面，成功舉辦孟中印緬汽車集結(jié)賽、“一帶一路·七彩云南”國際汽車拉力賽、云南東盟國際足球賽等國際賽事活動，活動規(guī)模和影響力不斷擴大。云南沿邊各州市積極與鄰國邊境地區(qū)合作舉辦跨國馬拉松競賽、自行車、沙灘排球、藤球、拔河等跨境民間體育賽事活動，不僅豐富了邊民文化生活，也促進了睦鄰友好。