廣西：天時(shí)地利共人和

王玉主 余俊杰

廣西面向東南亞，東鄰粵港澳，背靠大西南，是我國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，在中國對內(nèi)開發(fā)與對外開放的大格局中具有獨(dú)特地位?！耙粠б宦贰背h提出后，廣西的地理優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。廣西對外承擔(dān)構(gòu)建面向東盟的國際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶的“三大定位”新使命，對內(nèi)加快構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局。一方面通過加快推進(jìn)沿邊開發(fā)開放、積極推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)助力并融入“一帶一路”建設(shè)，一方面主動(dòng)對接大灣區(qū)建設(shè)，依托地緣優(yōu)勢吸引大企業(yè)“入桂”，提升自身參與和服務(wù)“一帶一路”的能力。

從融入“一帶一路”的角度看，廣西在沿邊開發(fā)開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及西部陸海新通道建設(shè)三個(gè)方面都取得了可圈可點(diǎn)的成績。

中國東盟的陸路聯(lián)通與合作

沿邊開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一直是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、加快沿邊開發(fā)開放步伐、完善我國全方位對外開放格局的重要舉措。2012年，我國全面啟動(dòng)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，先后在廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里、內(nèi)蒙古二連浩特、云南勐臘（磨憨）、黑龍江綏芬河一東寧、廣西憑祥設(shè)立試驗(yàn)區(qū)。全國7個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)中，廣西就有2個(gè)，躋身全國重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“排頭兵”。

憑祥重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)初步確立以憑祥市為核心，以“南寧一崇左一憑祥重要對外開放經(jīng)濟(jì)帶（崇左段）和沿邊經(jīng)濟(jì)合作、重點(diǎn)邊境城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶”為主線，規(guī)劃國際經(jīng)貿(mào)商務(wù)區(qū)、投資合作開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)邊境經(jīng)濟(jì)區(qū)、文化旅游合作區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作區(qū)、邊境村鎮(zhèn)建設(shè)先行區(qū)六大功能區(qū)，形成“一核、兩帶、六區(qū)”的“126”空間布局。東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)則結(jié)合中國東興一越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和跨境旅游試驗(yàn)區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)跨境合作區(qū)“兩縱一橫一環(huán)”路網(wǎng)基本成型，北侖河二橋口岸綜合服務(wù)區(qū)“一橋一樓一場五路”等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)有序開展。2019年，東興試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目40個(gè)，總投資約113.2億元。

憑祥、東興兩個(gè)沿邊試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，對推動(dòng)中國與越南的經(jīng)濟(jì)合作，以及“一帶一路”倡議下的中國中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，都具有很重要的支撐作用。隨著憑祥、東興試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的成功推進(jìn)，廣西又啟動(dòng)百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的沿邊開發(fā)開放新方案。這一計(jì)劃已經(jīng)得到中央批準(zhǔn)，要求廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循“三區(qū)一軸”的空間格局，圍繞推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升設(shè)施互聯(lián)互通水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度開放合作、構(gòu)建沿邊高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)體系、全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)邊境地區(qū)繁榮發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與跨境合作、開展人文交流合作等八大主要任務(wù)，著力打造我國與東盟國家高質(zhì)量共建“一帶一路”的沿邊開發(fā)開放平臺(tái)。

深化與東盟的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

自與中國建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)以來，東盟在中國對外貿(mào)易中的地位不斷上升。近兩年，隨著中美貿(mào)易摩擦加劇，東盟逐步取代美國成為中國的第二大貿(mào)易伙伴。2020年前幾個(gè)月更是超越歐盟成為中國的最大貿(mào)易伙伴。廣西地處中國東盟合作前沿，與東盟的貿(mào)易也在逐年增長。南寧海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年，廣西外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)4694.7億元，同比增長14.4%，增幅較全國高11個(gè)百分點(diǎn)。其中，廣西對東盟進(jìn)出口為2334.7億元，增長13.3%，占49.7%。

面向東盟的優(yōu)勢，是國務(wù)院同意設(shè)立中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要原因。根據(jù)規(guī)劃，廣西自貿(mào)區(qū)實(shí)施范圍涵蓋南寧、欽州港、崇左三個(gè)片區(qū)，總面積約達(dá)119.99平方公里。將著力打造面向東盟的國際投資貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)、金融開放門戶核心區(qū)、沿邊開放引領(lǐng)區(qū)、向海經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新區(qū)和西部陸海新通道門戶港，全力打造引領(lǐng)中國一東盟開放合作的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)。中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2019年8月30日正式掛牌成立以來，已啟動(dòng)63項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)，在沿邊金融、跨境勞務(wù)合作等方面初步形成11項(xiàng)改革成果。截至2019年10月底，新增企業(yè)1567家，充分體現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的蓬勃發(fā)展活力和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

西部陸海新通道帶動(dòng)融入“一帶一路”

廣西在參與共建“一帶一路”進(jìn)程中，積極發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，密切與東南亞國家間的經(jīng)貿(mào)合作。中國與新加坡共建的中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目于2019年被納入國家規(guī)劃。根據(jù)國家發(fā)展改革委《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道將起到連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要作用。作為西部陸海新通道的重要樞紐，廣西因而也得到了全面融入“一帶一路”建設(shè)的重要契機(jī)。第一，西部陸海新通道相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，欽州鐵路集裝箱中心站建成并投入使用，初步打通了陸海新通道集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)“最后一公里”關(guān)鍵瓶頸。北海鐵山港鐵路專用線、欽州港鐵路專用線擴(kuò)能改造等項(xiàng)目加快建設(shè)，計(jì)劃2020年建成投產(chǎn)。第二，廣西與沿線國家和地區(qū)圍繞交通、信息、港口、園區(qū)、內(nèi)陸無水港等領(lǐng)域密切合作，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，提升北部灣港陸海聯(lián)運(yùn)和國際中轉(zhuǎn)能力。根據(jù)交通運(yùn)輸部公布數(shù)據(jù)顯示，2020年1-6月廣西北部灣港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增幅均排全國沿海港口第一位。第三，通道營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，廣西以西部陸海新通道北部灣港跨境貿(mào)易指標(biāo)達(dá)到國際國內(nèi)一流水平為目標(biāo)，繼續(xù)扎實(shí)開展口岸提效降費(fèi)優(yōu)服，多措并舉推動(dòng)北部灣港發(fā)展成為通關(guān)便捷、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范、成本低廉的一流口岸。

如今，一大批產(chǎn)業(yè)正沿著陸海新通道崛起。中國一馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)總投資超過140億元，注冊企業(yè)350多家，一批高技術(shù)項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。柳州保稅物流中心（B型）獲海關(guān)總署批復(fù)認(rèn)可驗(yàn)收合格，將發(fā)揮廣西對東盟陸海相連的獨(dú)特優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接。

為了更好參與和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，廣西印發(fā)實(shí)施《2020年廣西高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了七大方面年度重點(diǎn)任務(wù)：一是推進(jìn)面向東盟的國際大通道建設(shè);二是加強(qiáng)合作平臺(tái)和園區(qū)建設(shè);三是加快面向東盟的金融開放門戶建設(shè);四是加強(qiáng)對外貿(mào)易和投資往來;五是加強(qiáng)民心領(lǐng)域合作;六是加強(qiáng)其他領(lǐng)域合作;七是攜手國內(nèi)省份共建“一帶一路”。隨著這些措施的不斷落實(shí)，廣西作為“一帶一路”建設(shè)有機(jī)銜接門戶的地位將進(jìn)一步鞏固，自身經(jīng)濟(jì)也將因融入“一帶一路”建設(shè)而受益。

（王玉主：廣西大學(xué)中國一東盟研究院研究員;余俊杰：廣西大學(xué)國際學(xué)院博士研究生）