內(nèi)蒙古：口岸升級(jí)路線圖

劉興波 李洋

新冠肺炎疫情將使很多國家在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位或多或少發(fā)生改變，從而實(shí)現(xiàn)國家乃至經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略導(dǎo)向變更。在全球供應(yīng)鏈蝶變的背景下，內(nèi)蒙古不能僅滿足于單純貨物過境地區(qū)，更需要成為價(jià)值鏈一部分，通過有效的路徑選擇融入全球供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的調(diào)整，以適應(yīng)全球化新趨勢(shì)、新業(yè)態(tài)。

口岸建設(shè)一盤棋

成立自治區(qū)口岸管理委員會(huì)，實(shí)行全區(qū)口岸發(fā)展一體化管理，統(tǒng)一口岸管理職能。通過口岸管理體制機(jī)制創(chuàng)新，把全區(qū)口岸整合到同一個(gè)平臺(tái)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理運(yùn)營，從根本上實(shí)現(xiàn)全區(qū)口岸資源的統(tǒng)籌管控和高效利用，在更高層級(jí)上建設(shè)國際口岸，更有助于推動(dòng)陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

組建自治區(qū)口岸集團(tuán)，推動(dòng)全區(qū)口岸一體化、協(xié)同化發(fā)展。盡快研究提出組建全區(qū)口岸集團(tuán)的實(shí)施方案。要堅(jiān)持以資產(chǎn)為紐帶推進(jìn)內(nèi)蒙古口岸資源整合，同時(shí)加強(qiáng)與沿海港口運(yùn)營商合作，共同推動(dòng)口岸重大項(xiàng)目建設(shè)。

堅(jiān)持口岸規(guī)劃、建設(shè)、管理“一盤棋”，口岸交通、物流、信息“一張網(wǎng)”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸一體化發(fā)展。推進(jìn)口岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展大口岸經(jīng)濟(jì)。

積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，切實(shí)加速“產(chǎn)城融合”發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化口岸貿(mào)易和口岸產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)圍繞口岸進(jìn)出口加工、跨境電商、現(xiàn)代國際物流等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大口岸特色產(chǎn)業(yè)體系。打造聯(lián)通俄蒙、對(duì)接沿海地區(qū)的口岸大通道，以通道促貿(mào)易，以貿(mào)易聚產(chǎn)業(yè)。

借助中歐班列 參與全球供應(yīng)鏈

推動(dòng)平臺(tái)公司“走出去”。在俄羅斯或歐盟成立分公司，負(fù)責(zé)班列的場(chǎng)站布局和集疏網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)，建立冷鏈、物流中心等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，推動(dòng)自治區(qū)相關(guān)企業(yè)在平臺(tái)分公司的軟硬件支持下開展國際業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”，將供應(yīng)鏈由外向內(nèi)輻射，借助班列開發(fā)自治區(qū)的相關(guān)增值服務(wù)，扭轉(zhuǎn)平臺(tái)公司規(guī)劃的班列數(shù)高于市場(chǎng)增速的窘境，不僅解決班列返程空箱率高的問題，更深層次打造自治區(qū)貿(mào)易一加工發(fā)展新業(yè)態(tài)。

積極推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)建設(shè)。支持邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與國內(nèi)東部地區(qū)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)開展“一對(duì)一”合作。推動(dòng)國家北向經(jīng)貿(mào)合作大通道和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊國際物流基地建設(shè)，建設(shè)“海外倉”集貨攬貨，提高中歐班列回程流量。構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

研究取消補(bǔ)貼后中歐班列市場(chǎng)化發(fā)展方向。在市場(chǎng)化條件下，中歐班列是融入商品的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，包括協(xié)同需求到生產(chǎn)、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)等規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要利用自身優(yōu)勢(shì)吸引更多歐洲企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)市場(chǎng)，同時(shí)需要兼顧倉位，平衡其他產(chǎn)品發(fā)展能力。促進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，敏銳捕捉分析判斷市場(chǎng)信息。這樣才能在“后補(bǔ)貼時(shí)代”重新獲得利潤增長點(diǎn)，對(duì)內(nèi)蒙古中歐班列的可持續(xù)運(yùn)營起到長久的支撐作用。

夯實(shí)企業(yè)的主體作用。中歐班列作為載體，前提是自治區(qū)做好“內(nèi)功”，將企業(yè)作為新開放條件下的優(yōu)先支持對(duì)象，才能向更高一級(jí)的產(chǎn)業(yè)鏈攀升，借助中歐班列融入到全球貿(mào)易體系中，使出口成為未來自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的緩沖墊和動(dòng)力源。

打造互市貿(mào)易新模式

目前，內(nèi)蒙古邊境貿(mào)易發(fā)展體系沒有大的突破，口岸物流、集散地功能弱化，在質(zhì)和量上亟需尋找突破口。應(yīng)加大以國家邊貿(mào)政策為主體的優(yōu)惠帶動(dòng)，支持企業(yè)和邊民形成資金、貿(mào)易、稅收、經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。

一是拓展和深化互市貿(mào)易區(qū)改革。以負(fù)面清單為依據(jù)，擴(kuò)大采購國家的數(shù)量和商品品種，改變?cè)瓉砘ナ匈Q(mào)易區(qū)只能購買俄、蒙兩國商品的單一渠道，將東北亞、歐美國家的商品包括奢侈品，注入互市貿(mào)易區(qū)。通過互市貿(mào)易多元化，經(jīng)銷商和消費(fèi)者均會(huì)從中收益，形成規(guī)模效應(yīng)外加積攢人氣，也能夠激活消費(fèi)市場(chǎng)，將重塑資金、貿(mào)易、稅收、經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)，并輻射到周邊地區(qū)。同時(shí)將互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)移，逐漸在交通便利、人口集中、購買力強(qiáng)的城市設(shè)立互市貿(mào)易區(qū)，爭取擴(kuò)大互市貿(mào)易政策覆蓋全區(qū)。

二是將互市貿(mào)易區(qū)整合進(jìn)自治區(qū)口岸各類要素資源配置中去。將滿洲里、二連浩特的邊民互市區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為整合重點(diǎn)，集中集聚口岸鐵路公里運(yùn)輸、換裝、倉儲(chǔ)、保稅、通關(guān)、加工等設(shè)施功能，實(shí)現(xiàn)要素功能協(xié)同融合、一體化管理，實(shí)現(xiàn)口岸樞紐效能最大化。同時(shí)，對(duì)交易環(huán)節(jié)水利建設(shè)基金、印花稅等稅費(fèi)進(jìn)行減免，引入金融交割功能，降低交易成本。

三是通過新型交易和支付方式加快互市貿(mào)易區(qū)跨境現(xiàn)金流流轉(zhuǎn)，對(duì)進(jìn)駐的商家在企業(yè)資信和貨品來源上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，擴(kuò)展邊民地域范圍，讓周邊地區(qū)更多的居民享受商品采購優(yōu)惠政策。力爭在綜合保稅區(qū)內(nèi)對(duì)部分進(jìn)口落地產(chǎn)品進(jìn)行再加工，形成產(chǎn)品流向內(nèi)外兩條線，對(duì)內(nèi)以邊民需求為目標(biāo)，對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源入駐。以資金、稅收支持為牽引，爭取出臺(tái)新的邊貿(mào)政策，從根本上將口岸跨境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)做活、做持久，最后以財(cái)政收入的形勢(shì)反哺自治區(qū)，為自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長形成支撐。

以外貿(mào)反推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

面對(duì)國際新一輪對(duì)外貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)變化，內(nèi)蒙古要把握機(jī)遇，積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。

一要積極擴(kuò)大國際合作范圍。推動(dòng)與其他國家雙邊關(guān)系及經(jīng)濟(jì)往來，特別要將日本、韓國、蒙古和俄羅斯作為合作重點(diǎn)，將技術(shù)合作作為優(yōu)先合作目標(biāo)，帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)合作。

二要優(yōu)化營商環(huán)境。依靠開放市場(chǎng)和完善商業(yè)體系積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大開放的同時(shí)要進(jìn)一步“去官僚化”。畢竟行政效率從很大程度上會(huì)左右政策結(jié)果，對(duì)外開放結(jié)果的成敗不一定在政策本身，也有可能是官僚化對(duì)政策的腐蝕。

三要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。例如，通過地緣優(yōu)勢(shì)尋找跨境交通運(yùn)費(fèi)的收入項(xiàng)，在平衡中歐班列的同時(shí)探索市場(chǎng)化的國際跨境運(yùn)輸模式，進(jìn)一步開發(fā)自治區(qū)旅游市場(chǎng)也是潛在的服務(wù)業(yè)出口項(xiàng)，如開放外國航班經(jīng)停航權(quán)、游客離境退稅政策等，這些都可以依托“一帶一路”建設(shè)大框架進(jìn)行政策細(xì)化。

四要通過新理念整合口岸資源?？诎督ㄔO(shè)方面，參考沿海省份“一省一港一主體”港口口岸整合模式，以中歐班列為抓手，整合口岸外貿(mào)等相關(guān)資源，組建自治區(qū)對(duì)外開放發(fā)展集團(tuán)，構(gòu)建內(nèi)陸開放新平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)人才、智庫和企業(yè)有效互動(dòng)

在對(duì)外開放國際合作中，應(yīng)該按照國別打造不同的合作模式，通過自治區(qū)智庫的先行研判，對(duì)國際合作對(duì)象進(jìn)行綜合性深入分析，通過人才、智庫和企業(yè)間有效互動(dòng)，為國際貿(mào)易、投資、金融及科技合作提供操作基礎(chǔ)。

首先，要有效突破人才瓶頸。力爭國際合作過程中發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才，發(fā)掘和培養(yǎng)具有國際視野、通曉外語并熟悉國外規(guī)則的復(fù)合型人才。

其次，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)成功經(jīng)驗(yàn)。尋找對(duì)標(biāo)地區(qū)和城市實(shí)際就是尋找自身發(fā)展的標(biāo)桿，在國際上尋找同自己在氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國家政策定位類似的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。參考其發(fā)展之道和成功經(jīng)驗(yàn)來為自身發(fā)展提供借鑒。內(nèi)蒙古應(yīng)利用自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集聚技術(shù)、資本和人才，然后跳出區(qū)域桎梏實(shí)現(xiàn)國際區(qū)域合作。對(duì)標(biāo)的另一層含義是對(duì)接世界一流企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，特別是區(qū)塊鏈和人工智能在現(xiàn)代企業(yè)的應(yīng)用上，內(nèi)蒙古要努力追趕國際先進(jìn)腳步，探索一條對(duì)標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展之路。

再者，是讓智庫“接地氣”。自治區(qū)智庫要深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)與中央及國內(nèi)相關(guān)省市智庫成果交流和知識(shí)共享機(jī)制，積極推動(dòng)同國外智庫常態(tài)化合作。智庫和企業(yè)應(yīng)該通過某種方式連接起來，以市場(chǎng)為導(dǎo)向來提供真正有價(jià)值的政策建議，通過人員或機(jī)構(gòu)的合作將“產(chǎn)學(xué)研”落到實(shí)處。

“資源整合+金融”驅(qū)動(dòng)新型口岸發(fā)展

口岸發(fā)展依賴于地方的財(cái)政收入情況，豐厚的財(cái)政收入無論對(duì)綜保區(qū)的稅收優(yōu)惠落實(shí)、中歐班列平臺(tái)公司的補(bǔ)貼還是口岸基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件更新都十分重要。

一要探索新型口岸發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)代化口岸承接新型貿(mào)易，做到軟件和硬件均能適應(yīng)現(xiàn)代化貿(mào)易模式，避免再出現(xiàn)類似綜合保稅區(qū)空曠一片無人問津的案例。

二要整合激活口岸存量開放資源。搭建一體化口岸綜合服務(wù)平臺(tái)，與我國廣大腹地形成雙向輻射，集中集聚資源，補(bǔ)強(qiáng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、保稅、交割庫、金融、交易中心功能，培育“口岸+通道+貿(mào)易+加工”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式，推動(dòng)自治區(qū)泛口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三要以金融驅(qū)動(dòng)口岸發(fā)展。電商快速發(fā)展衍生出很大的倉儲(chǔ)需求和物流需求，以口岸為基礎(chǔ)的物資集散中心可以通過國際私募股權(quán)基金將外資帶到自治區(qū)口岸的倉儲(chǔ)和物流領(lǐng)域。在對(duì)項(xiàng)目前景進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)PPP模式下的國際資本模式創(chuàng)新，積極引入境外投資者，不完全依賴財(cái)政資金，從而為地方財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，同時(shí)提升項(xiàng)目管理水平。

上述六個(gè)方向是內(nèi)蒙古開放發(fā)展的重要路徑選擇，在全球供應(yīng)鏈蝶變中尋求正確定位和形成常態(tài)化開放新機(jī)制是重要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。勾畫出的開放輪廓還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，最終以政策形式成為內(nèi)蒙古下一輪開放的助力器。

（劉興波：內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院院長、副研究員;李洋：內(nèi)蒙古自治區(qū)中俄蒙合作研究院副研究員）